最近,欧洲的动向颇值得注意:
上周,欧盟召开了一场特别峰会,会上,欧洲理事会同意了欧委会主席冯德莱恩提出的
“重新武装欧洲”计划——拟调动8000亿欧元,打造“安全且有韧性的欧洲”
。
根据冯德莱恩的说法,这个“重新武装欧洲”的计划,既是为了应对乌克兰危机的“燃眉之急”,同时也可以提升欧洲战略自主性,“结束对美国的过度依赖”。
这件事,很有看点。
3月6日,比利时布鲁塞尔,欧盟委员会主席冯德莱恩在欧盟特别峰会上。图源:新华社
一
欧洲的“战略自主”提了很多年,但在美俄会谈的大背景下,欧洲似乎比以前更急迫也更焦虑了。
比如这场特别峰会,就是在讨论欧洲防务及乌克兰问题。会议的公报说,欧盟将“加强整体国防能力,减少战略依赖”,解决关键能力差距,相应地,加强整个联盟的国防技术和工业基础。
具体来说,“重新武装”的计划会向欧盟成员国提供1500亿欧元贷款,用于国防投资;同时,协助成员国整合需求、共同采购军事装备。
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建告诉侠客岛,早在2013年前后,欧洲政界、学界便已在讨论“战略自主”;2016年,特朗普当选美国总统,给欧洲带来多重冲击,同时英国“脱欧”,让欧洲意识到西方世界正在发生分裂,促使欧盟在推进战略自主方面有所行动。
现在欧洲的压力当然更大了。特朗普再次入主白宫,美欧关系急转直下;特朗普多次强调,美国不愿意过多介入欧洲事务,也不愿意继续对欧洲安全作出坚定承诺。
因此,对欧洲而言,战略自主不再是一种“奢侈品”,而是迫于外部地缘政治条件的“必需品”。
在中国社会科学院欧洲研究所研究员赵俊杰看来,欧洲已经看清了美国的战略转变:美国综合国力衰退,无法像过去那样深度介入欧洲事务;美国的战略重心向亚太转移,把主要精力及有限国力放到所谓“印太地区”。于是,欧洲到了不得不自主的阶段。
当地时间2月24日,法国总统马克龙与美国总统特朗普会晤。图源:环球时报
二
局势如此,但欧洲分歧仍在。
比如,英国《金融时报》报道称,关于“重新武装欧洲”计划中1500亿欧元贷款用于国防投资的内容,德国认为贷款应该向密切合作的非欧盟国家“开放”;但法国认为,这笔钱不该用于购买非欧盟国家生产的武器装备。
而当“推进安全和防务自主”与“解决乌克兰危机”两个议题相联系,欧洲的分歧就更严重了。
为啥?
首先,各方安全关切和利益诉求不一致。
“欧盟27个成员国中,波兰、波罗的海国家因历史原因,对俄态度强硬;匈牙利等国考虑能源安全等问题,对制裁俄罗斯持保留态度。这种分歧削弱了欧盟的对外政策协调能力,也导致在涉及安全和防务自主问题时,欧盟内部无法形成统一的目标。”崔洪建说。
其次,谁来主导自主进程?
赵俊杰指出,欧盟希望发挥主导作用,但成员国诉求各异,难在短时间内形成强大凝聚力。英国虽然态度积极,但“脱欧”了,面临跟欧盟修复关系的问题;法国曾有意拉德国一起挑头,但在出资等具体问题上,两国没有共识。
还有,到底自主到什么程度?