10月21日上午主题报告的第二节由陕西师范大学的白凯教授主持，第一位报告嘉宾是中国社会科学院旅游研究中心的宋瑞主任。报告主要关注了两个问题，一是国外旅游行政管理机构的设置方式，即“有形之手”的“形”；二是国外旅游政策和发展战略，即“有形之手”的“行”。
“有形之手”的形与行——欧美主要国家旅游管理机构和旅游政策浅析
宋瑞
中国社会科学院旅游研究中心主任，研究员
报告主要关注两个问题：
（1）国外旅游行政管理机构如何设置，即“有形之手”形为何；
（2）国外旅游政策和发展战略内容如何，即“有形之手”如何行。
根据UNWTO排名选择，研究确定的八个欧美国家分别是墨西哥、西班牙、意大利、土耳其、法国、加拿大、美国和英国。在对政策文本、政策分析、学术论文三类文本共98篇文献进行内容分析后发现，8个国家的旅游管理机构设置是不同的，一些是单独的旅游部，例如墨西哥；也有一些是旅游和其他部门合而为部，例如西班牙、意大利和土耳其；还有一些是旅游为部之下的机构，例如，法国、加拿大、美国和英国。具体来看，法国的旅游管理机构旅游分局设置在经济和财政部下的企业总局，西班牙是工业能源与旅游部，意大利是文化遗产、节事与旅游部，英国为英国政府下设英国旅游局和英格兰旅游局，土耳其是文化和旅游部，美国是商务部下的国际贸易管理局，加拿大的小企业和旅游局设在工业部下面，墨西哥为旅游部。尽管存在上述不同，但是8个国家几乎均有旅游委员会或旅游营销机构。
对旅游政策高频关键词词频统计表明，这些国家的共同点表现在五个方面：
（1）协调与合作是各国旅游政策/战略的普遍关注点，该关键词在法国、美国的政策关键词网络中的点度中心度最高，在英国、西班牙、土耳其及墨西哥4国处于次高地位。涉及不同政府部门之间、各级政府之间、政府与企业的多重协调。
（2）市场营销在每个国家旅游政策体系中均有较高关注度，在法国、加拿大、美国等国家点度中心度位居次高位。
（3）投融资在英国、加拿大及墨西哥的政策网络中具有最高的点度中心度，在西班牙也较高。
（4）技术知识虽然在各国政策网络的点度中心度并非最高，但除英国外，在其他7国普遍高于平均值。
（5）5个国家涉及可持续发展，其中意大利、西班牙与土耳其的可持续发展关键词点度中心度最高。几个国家的不同之处在于各国有所侧重。例如，法国度假的出现频次和点度中心度高，因为法律对度假进行保障。西班牙企业和企业家出现高，研究其政策发展过程可知，80年代后期出现过度竞争的格局，提倡创新是其90年代后政策的重点。美国和加拿大，可进入性是其政策的关注点。土耳其和墨西哥区域开发是其侧重点。英国是通过节事活动发挥其文化资源作用。意大利的主要关注点为顾客需求和遗产。
此外，研究将政策的关键词分为目标、对象和手段三个层面。
在目标上，不同国家不一样。英国、土耳其、美国和加拿大主要以改善国家品牌与形象为主；法国、西班牙和墨西哥主要以提升竞争力为核心；而意大利主要着眼于促进增长与就业。
在对象上，法国、美国和加拿大倾向于顾客需求体验的满足，意大利与西班牙强调企业与企业家，土耳其和墨西哥以区域开发为主导，英国对利益相关者给予高度重视。
在手段上，不同国家则各有相关性。刺激需求主要包括市场营销、度假、特殊群体旅游权利的保障等3个方面；完善供给主要涉及产品多元化、服务质量及设施改善等8个方面；优化环境涵盖法规管制、投融资及国际合作等9个方面；强化参与更强调协调与合作。
由上可知，这些国家的旅游政策和发展战略更强调协调与合作，更关注市场营销，比较关注投融资、技术知识、产品多样化、服务质量，此外，可持续发展也是关注点。尽管各国有不同侧重，但是政策之目标、对象、手段有所关联。
尽管研究对提出的两个问题进行了回答，但是也有一定的局限，既包括研究方法本身的局限，也涉及资料来源和研究过程的不足。后续可以继续思考的内容包括：如何从描述性分析（Descriptive）到解释性分析（Interpretive）？如何将纵向分析（演化过程）和横向比较（类型归类）相结合？现实中的政策/热点问题如何用学术研究的方法进行分析？问题导向、工具导向和理论导向的平衡？
~ 提问互动环节~
Q：（崔凤军教授，台州学院）对各国的分析是否需要考虑政体和旅游发展阶段？
A：目前只初步关注，日后将关注旅游发展阶段与旅游机构设置。后续将进行更加详细和系统的分析。
速记整理：马天
微信编辑：孙佼佼
摄影：杨鹏
