国务院宣布：撤销深圳“特区管理线”！“二线”从此成为历史

本文根据澎湃新闻、天天说钱、经济观察网等文章综合整理

为促进深圳经济特区一体化发展，结合特区建设发展面临的新形势新使命新任务， 1月15日傍晚， 国务院发布《关于撤销深圳经济特区管理线的请示》的批复，同意撤销深圳经济特区管理线。 这意味在中国即将迎来“改革开放40周年”之际，存在了36年的“特区管理线”成为历史。

深圳经济特区管理线示意图

批复要求广东省和深圳市要认真做好经济特区管理线撤销相关工作，并以此为契机，实施深圳全市域统一的城乡规划建设管理，进一步优化城市功能布局，完善交通基础设施，推进节约集约用地，强化环境保护和生态建设，有序提升公共产品和服务供给水平，实现更高质量的城市化，为新时期超大城市规划建设管理运营积累经验、当好示范。

深圳经济特区管理线撤销后，要进一步加强粤港边界一线管控，强化基础设施建设，确保粤港边界持续稳定。

“这是一个全面开放的积极信号。”中国世贸组织研究会副会长、原商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国分析道， 此举有利于粤港澳加强融合，有利于深圳辐射内地，使得深圳和广东进入融合发展的阶段 。

《春天的故事》中歌词写道，“一九七九年那是一个春天，有一位老人在中国的南海边画了一个圈”，这个圈就是当年的“关内”。

当年架设特区二线关铁丝网的情景。

1980年8月 ，全国人大同意设立“深圳经济特区”，深圳正式起航，当时的特区面积只有327.5平方公里，相当于今天的福田、南山、罗湖、盐田四区的面积。

1982年 经国务院批准设立“深圳经济特区管理线”，东起深圳盐田区梅沙背仔角，西至宝安区南头安乐，全长84.6公里。沿线全部设有铁丝网，整个管理线共有163个武警执勤岗楼，设有10个检查站。为了便于管理，从 1982年6月 开始在深圳特区和非特区之间修建“特区管理线”（二线）。

1985年3月 “深圳特区管理线”通过国家验收交付使用，全长84.6公里，沿线路面用花岗岩石板铺成，路北侧用高达3米的铁丝网隔离。这道铁丝网把深圳分为特区内和特区外，俗称关内和关外。在相当长的时间里，非深圳户籍人口进入深圳特区时，要查验有无办理边防证。

根据深圳市人大代表张育彪2013年介绍， 深圳经济特区管理线在建设之初，主要承担两项基本职能：

☑ 一是对进出特区的货物进行检查，打击走私活动；

☑ 二是对往来人员进行检查，防止偷渡行为。

近30年来，特区管理线为维护深圳经济特区社会治安、减轻粤港边境一线管控压力发挥重要作用。

“早期需要办的通行证，到现在已经实际意义不大，没有必要留着。”霍建国认为，取消这个界限，意味着特区概念的淡化，“二线”作用已经不是很明显。新时期的历史使命是，要形成全面开放的新格局。

中华人民共和国边境管理区通行证

随着深圳的发展，特区内外的划分，让深圳面临发展不平衡和“一市两法”的问题。

所谓“一市两法”，是指“深圳经济特区”有立法权，但所立法规只能在特区内使用，无法在深圳特区外使用。

2005年 ，进入深圳特区的“边防证”完成了历史使命，退出了舞台，人们只需凭身份证即可进入特区。

2010年5月 ，国务院批复《关于延伸深圳经济特区范围的请示》，同意将深圳经济特区范围扩大到深圳全市， 从当年7月1日开始， 将当时的特区外宝安、龙岗两区纳入特区范围， 特区总面积扩容为1997平方公里 。但批复同时指出，特区范围扩大后，暂时保留现有的特区管理线，只是不再新设。今后视发展需要，由广东省有关部门提出特区管理线处理办法，按程序报批。

特区实施扩容后不久，深圳市委、市政府先后实施了两轮“特区一体化建设三年实施计划”，取得显著成绩。2013年9月，深圳对最为拥堵的梅林关进行综合整治，拆除检查岗亭，成为一个标志性信号。

2014年7月 ，深圳特区检查站的所有官兵被分流到其他边防单位。至此，深圳“二线”这道特区管理线不复存在，只留下关口的建筑和车检通道、安全岛、岗亭等设施。

2015年6月 ，深圳在对二线关交通改善工程中，又拆除了布吉、南头、同乐等关口的检查通道设施，此后这一改造几乎覆盖了“二线关”全线。

二线关与绿道网

而有关撤销特区管理线的争议，也早在2000年开始了。

2000年春季，深圳“两会”和广东省“两会”，不断有人大代表和政协委员就此提出多份议案和提案。

2000年6月国务院组成了调研组，在深圳进行了为期一周的调研，调研结果是：深圳经济特区管理线暂时不能撤，政治意义大于经济利益。他们 还认为，即使“二线”不存在，为了维护国家的安宁和香港的繁荣稳定，国家将深圳作为边境地区的管理方式也不可能因此而消失。

随着2001年中国加入世贸、以及粤港澳经济一体化的提出，不仅“二线”旧话重提，就连粤港澳边境一线改革通关也成为各方议政热点，仅广东省“两会”和深圳市“两会”代表的议案、提案就近10份之多。

2003年3月，北京，全国“两会”召开期间，有代表联名提出建议撤销经济特区管理线。

有不少委员认为，“二线”管理在一定程度上阻隔了特区与内地的人员及货物的交流，制约了特区建设的发展， 为了“适应中国加入世贸后市场经济和对外开放的进一步发展”，为了“经济特区与内地其他地区市场经济的公平竞争性”，应该撤销“二线” 。

被拆除的联检大楼

无论是历史发展所趋，还是众口舆论所导，随着原特区内外的经济差异减少，地铁路线的延伸，生活圈的融合，公共服务的逐步一体化，人们心中的“二线关”亦在慢慢消解，隔阂终将消弭。