来源:WIND, 中泰证券研究所
因此,我们经常讲中国股市是政策市,实际上不仅股市如此,其他市场也如此。在第三维度——投资这一节里曾提到,2016年中国政府和国企在固定资产投资中的占比达到30%,但欧美、日本等发达国家政府投资在固定资产投资中的占比只有3-4%的水平,这至少从一个层面反映中国政府部门对经济的影响力几乎是发达国家的十倍。
那么,今年的政策有什么特点呢?中央经济工作会议将稳中求进工作总基调从经济领域提升到治国理政重要原则的高度,这是值得关注的。稳中求进作为经济政策的总基调,早在2011年就已经提出,已经连续提了六年。
稳中求进意味着有两条底线一定要守住,一条是稳增长底线,另一条是不发生系统性金融风险的底线,只有在经济和金融相对稳定的前提下,才能推进改革。由此对应的是两方面的重要改革,一是国企改革,二是金融监管体制改革,这两大改革比财税改革、农业供给侧结构性改革等更为迫切。而国企改革中,混合所有制应该是最主流的模式,其次是债转股、股权融资等。
在加强金融监管方面,今年把防控金融风险放到更加重要的位置,下决心处置一批风险点。监管的面很广,如把表外理财纳入“广义信贷”范围,受MPA考核。对资本市场监管更加严厉,可能会促使更多的资金南下至香港市场,也有利于释放大量资金集聚内地的风险。
总体来看,在杠杆率居高不下,资产泡沫未破的情况下,加强房地产市场、资本市场和汇率市场的管制,属于必然的选择。但随着受管制标的增多,管制难度也会日益增加,即所谓的按下葫芦浮起瓢。
在货币政策方面,今年强调的是回归中性,这与过去几年稳健加灵活的政策相比,所给的变通空间就更窄了。2月初央行上调逆回购利率和SLF利率,并不属于传统意义上的加息。通过公开市场操作来上调央行购利率,其意图主要是通过金融市场去杠杆,这符合中央经济工作会议提出的引导资金“脱虚向实”的逻辑,如果是传统意义上的上调存贷款利率,则会对实体经济雪上加霜,这是中央不希望看到的。当然,货币市场利率的上行早晚会影响到信贷市场的利率水平,只是目前的同步性较差。
迄今为止,还没有看到上调银行存贷款基准利率的必要性和迹象,如果要坚持货币政策回归中性,那么,降准似乎也无必要。外汇管制加强下,稳定汇率预期也成为货币政策的一项目标。
从一月份新增贷款的数据看,尽管超过2万亿,但比去年同期还是少了些。估计今年的市场利率水平会比去年略有上行,但幅度不会大。这对于债券的发行不是太有利,但对股市和楼市的影响不大。从过去两年看,货币政策呈现前松后紧的态势,但今年可能会前紧后松,下半年经济走势若不出现大幅下滑,则“松”的程度非常有限。
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2017年的财政政策会“更加积极”,其实2015-16年的财政政策已经非常积极了,在此基础上还要更加积极,恐怕已经考虑到今年供给侧结构性改革因素对稳增长存在短期的负作用,尤其是去杠杆和去产能这两大因素对经济增速的影响了,同时也可能考虑到房地产投资增速的回落和汽车销量增速的回落这两大因素了。
过去很长时间以来,中国经济的高增长中“欠账”过多,如今,随着人口老龄化和经济下行压力增加,财政政策将肩负“欠账还债”和稳增长的双重任务,这是我们对“更加积极”财政政策的理解。
从政府的杠杆率水平看,宽口径估算大约在45%左右,离60%的警戒线应该还有一定的提升空间,这也是财政政策可以更加积极的底气所在,只是通过动用中央预算稳定调节基金和地方政府的结转结余资金来求得财政赤字率会计意义上达标的空间越来越窄了,因为过去两年这两块基金的余额在不断减少。因此,2017年的财政赤字率估计还会定在3%,但政府的债务水平会仍继续上升。