美国当选总统川普与台湾地区领导人蔡英文上周五就华盛顿如何帮助台湾获得国际地位的议题进行了一次37年来未有的直接通话，这场通话不得不使得北京摆出迎战姿态。尽管中国外长把历时12分钟的通话称作蔡英文的“小动作”，称这不会改变中美关系。而美国白宫则表示他们之前对此通话毫不知情，川普团队则着力降低此事件造成的影响。川普的副手彭斯对外界说，这只是“茶壶里的风波”。这真的是一场“茶壶里的风波”而已么？
川蔡通话后，事态将如何发展？
川普和蔡英文十几分钟的越洋通话和川普随后的两篇推文之所以媒体的头版主要新闻，是因为川蔡通话打破了美国近40年来总统或当选总统不与台湾地区领导人直接通话的外交惯例。一些美国专家认为，两人的通话为台湾加强和美国的关系带来新的希望，同时也加剧了美中台关系的复杂性。
尤其是川普在推文中提到“台湾总统”四个字，这无疑触及到北京的底线。因为在北京看来，把蔡英文称作“台湾总统”，无异于在挑战“一个中国”的原则。
另一方面，包括基辛格在内的一些美国学者认为，中国官方对川蔡通话的反应非常冷静。中国外长王毅12月3日把这次通话定性为是台湾方面搞小动作，称不会改变美国政府多年来坚持的一个中国政策。这就让一场看似即将爆发的风暴被平息了。
华盛顿智库卡内基国际和平基金会副会长、前美国在台协会处长包道格认为，王毅的上述表态是在给川普时间，让他从提升对台待遇的动作上后撤。包道格说，中国在密切地观察川普接下来的动作，而台湾有可能受到某种惩罚，比如中国有可能施压台湾的22个邦交国。
川普的团队在事件后选择淡化他与蔡英文通电话的意义。彭斯对电视新闻节目说，川普接到台湾总统蔡英文祝贺他上个月赢得总统大选胜利的电话“只是一个民主选举的领导人的礼节性电话”，不见得是美国对华政策的改变。当被问到这通电话是否预示美国改变对华关系时，彭斯回答说：“我不这样认为。”他指出，川普自从获得大选意外胜利之后，已经接到了大约50通各国领导人的电话。“一通礼节性电话反而变成了一个有争议的事情。这个事情让我觉得有点不可思议。”这是“茶壶里的风波”。
彭斯虽然表示这个争议被夸大了，但他并没有反驳川普有意在贸易等问题上对华立场更加强硬的说法。“川普将为美国人争取就业机会，我们将不会继续让中国等国家占到便宜。”川普5月份在谋求共和党总统候选人提名时表示，“我们对中国有5000亿美元的贸易赤字，”“我们不能让中国继续强奸我们的国家，中国现在就是这样做的。中国是世界历史上最大的小偷。”
美国和台湾没有正式关系，但是双方在军事方面的合作已经持续几十年。川普是否打算要兑现他有关对华强硬的承诺而扩大这种关系的边界可能仍然是一个迷，这要到他下个月就任总统之后才能知晓。
包括美国内部，一些人对川普的这一行为持批评和质疑态度。但这也激起了川普的回应。川普似乎对来自外界的批评感到奇怪，在自己的推特上写道：“美国向台湾出售数十亿美元的军事装备，而我却不能接一通祝贺电话，真有意思。”一年前，美国总统奥巴马批准向台湾出售18.3亿美元的防御性武器而遭到了中国的反对。这批武器里有两艘驱逐舰、一批两栖攻击性车辆和防空与反舰系统。中国官媒警告说，违反一个中国政策将“摧毁”华盛顿与北京之间的关系。
美国“鹰派们”在狂欢
川普在发出关于川蔡通话的推文不久，又发出了两条推文，继续对中国的南海岛礁建设和贸易展开“炮轰”。这无疑让美国新保守主义势力的“鹰派们”狂欢不已。
前美国驻联合国代表约翰·博尔顿说：“北京的任何人都不能决定我们可以跟谁交谈。”他认为，如果美国总统认为他与谁交谈符合美国的最佳利益，他就应当能与任何外国领导人交谈。”他说：“台湾有2000多万人、有民主制度、新闻自由、自由市场，遵循国际法规，也符合国家的定义，所以当民主国家领袖致电美国总统，就应该接听。”
美国企业研究所（AEI）亚洲研究主任卜大年在推特上发文说：“从什么时候开始，不让中国发怒竟变成美国的政策？”
自从川蔡通话后，一些共和党国会议员基本上接受他与台湾领导人联系。阿肯色州共和党籍联邦参议员汤姆·科顿说：“美国对台政策受台湾关系法的约束。根据台湾关系法，我们与台湾保持紧密联系，并支持其民主制度。”科顿在一份声明中说:“我赞同川蔡通话，这再次证实我们对中国土地上唯一的民主体制的支持。”他说：“我与蔡见过两次面，我相信她对当选总统表达了与美国加强联系的同样愿望。”
另外一些共和党籍国会议员也支持川普的电话通话，其中有亚利桑那州联邦众议员、众议院外交关系委员会亚太事务小组主席邵建隆（Matt Salmon）。他对政治事务网站“国会山”说：“美国一直推动弘扬民主价值观和个人自由，我赞扬当选总统做出这样一个强有力的声明，表明在世界范围支持这一价值观。”
受到美国这些“鹰派”的鼓舞，台湾一些人也开始蠢蠢欲动。台北“伊特金斯”政治资讯机构执行董事吴瑞国说：“这就是在通知北京，华盛顿决定做有益于华盛顿的事情。”他说：“无论是实质性议题还是象征性姿态，华盛顿就会去做。”
川普即将入主白宫，未来新总统将如何处理国内外重大议题是近来华盛顿各家智库的热门话题。20年前中国在台海试射导弹，克林顿总统派遣两艘航母化解危机，如果台海危机再起，川普是否也会有类似行动？
前太平洋美军司令布莱尔上将说，川普政府如何处理危机，还是必须看事情的起因。“如果是中国未经挑衅就对台湾发动攻击，只因他们已经厌烦了那些非军事途径而想一劳永逸解决这个问题，我认为美国会，也应该要，协助台湾抵抗这个攻击并恢复台海现状。”布莱尔说，如果中国武力攻台的结果是台海恢复现状，那对北京当局将带来灾难。
此外，布莱尔也说，如果危机是因台湾而起，例如台湾前政府就曾经试过躲在美国的盾牌后试图以巧妙的宣示或出访达到法理台独的目的，那么台湾就必须依靠它自己，因为美国不会很快或是决断地采取行动。
前美国国防部长办公室东亚安全事务主任、海军少将麦克德维特说，他同意布莱尔上将的说法，要看台海危机是如何发生的。不过他说，20年前美国派遣两艘航母到台海巡航、发出一些威胁性信号并不困难，也没有人会特别担心解放军会做出何种反应，但今天的情况已经大为不同。“如果是今天的话，正如我所说，至少美国的国防部副部长就会说，我们必须先恢复可信的威慑能力，才能赶到现场提供援助，军事计划者必须考虑任何行动可能面对的威胁，因为现在对方已经有办法知道我们的船舰在哪里，这表示他们知道该把潜艇派到哪里，该把导弹对准哪里，美国必须面对的风险在我看来，要比以前来得更高。”
当然也有台湾学者指出，台湾方面靠这通电话大大得分，甚至认为这是台湾外交一大胜利，不过这个外交胜利却可能是以牺牲两岸关系做为代价。中国大陆可以拿掉台湾若干个“邦交国”，让台湾社会看到，这就是通10分钟电话的代价。而且中美如果就台湾问题对抗，最大的输家也将是台湾。
川蔡通话只是幕后策划的一个动作而已
川蔡通电话，幕后是谁穿针引线？
美国有线电视新闻网CNN报道指出，川普交接团队重要智囊、前美国副总统切尼的亚洲顾问，共和党党纲《对台六项保证》幕后推手叶望辉(Stephen Yates)是川蔡通话的幕后推手。他本人表示，虽然不是川普交接团队成员，但在外围帮忙提供意见。川蔡通电话这个“项目”，之前他的幕僚就已经开始考虑，两人通电话的前一天，叶望辉也提早得知消息，川蔡通话即将发生。
叶望辉认为这是一个好主意，并说他反对任何国家告诉我们的总统或者当选总统，他应不应该接任何人的电话，他相信美国的领导人可以跟任何人通电话。叶望辉说，这次的电话不是我安排的，是他们里面的幕僚安排的，但我觉得这是一个非常好的事情，让新任美国总统可以初步地和台湾领导人建立沟通关系。
针对川蔡通话以及川普在川蔡通话后所发的两则推特，叶望辉认为这两则推特非常重要，因为反应出川普本人清楚分别实质上战略性的问题和象征性的话题。接电话就只是一个象征性的话题，而提到国防武器的出售和中国的威胁，就是非常实际的考虑。所以川普会看重这些战略性的问题，不一定会看重象征性的话题和批评。台湾人应该很开心川普乐意接台湾领导人的电话。也许他的对台政策会变成对于台湾政府的一个挑战，但是他一定对中国大陆的领导人来说代表一个更大的政治挑战，因为美国未来的政府和中国的贸易、金融的谈判应该是非常激烈的竞争态度。
川普未来执政团队中是否真如外界所言都是对中鹰派与亲台人士? 叶望辉表示，川普周围的幕僚有很多人都对中国或台湾有基本的关系和了解，有些访问过台湾，但是大部分最重要的幕僚都是在纽约，在他竞选期间管理他们沟通的战略，管理政策。所以这次过渡期间还没有过去当选总统那样的组织，还要等到川普进入白宫之后到底布置什么样的幕僚，到时候一定有负责亚洲的资深幕僚。现在只有一些众议院支持他的幕僚，我们无法确定是不是真的能够影响到他的想法。如果他雇请幕僚作为白宫和参议院的一员，我们就知道他会乐意接受这些幕僚的推荐。
共和党的外交幕僚有一个共同点，就是意识形态色彩极强，而且也认为美国对台湾实际的关系很友好，但是尊严方面还不够。白宫幕僚长普里伯斯认为台湾和美国关系很友好，可以给台湾更多尊严，所以川普可能会听取他的幕僚的话。
叶望辉也说，他曾与普里伯斯一起到台湾访问，和他有一定的关系，也支持他作为国家政党的主席。但是白宫幕僚长的角色不是设立政策，而是帮助总统和他的内阁，帮助总统收到最好的研究和推荐（建议）。所以相信他更多会作为一个帮忙者的角色，他对于台湾的了解是一个好事情。但是总统大概会依靠自己的判断和管理国家安全的幕僚。所以我们要等到国务卿和负责亚洲的官员提名出来。普里伯斯是一个好人，是一个好的帮忙者，但是其他的角色才是更重要的。
卜大年认为，历届美国总统都会在美台关系上做出一些突破。历史上美国政府认为在联合国同时承认中国与台湾也与一个中国政策相符，就比如联合国曾同时吸收东西德为会员国但并不否定一个德国立场。事实上，尼克松总统曾让时任驻联合国大使老布什做此努力。而另方面，所谓美国涉台政策的惯例也是经常变动的。比如里根政府希望改变卡特时代美国与台湾的关系，邀请台湾官员参加其就职典礼。而为弥补其国务卿与中国签署第三份联合公报的损失，里根也向当时的蒋经国政府提出了六项保证。老布什总统向台湾出售F-16战机也突破了常规。克林顿强化与台湾关系，向台派出内阁级官员也是突破了常规。小布什使台湾成为美正常安全伙伴，原则上可以享有非北约盟国同样的安全合作待遇。
不过，美国的专家们预测，北京将密切关注局势的发展，比如川普在1月20日就职典礼后是否会再次与台湾通话，或者是否要给予台湾一些在通话中提到的东西。这将决定中美关系是否会发生重大改变。
经“石江月防务观察”公众号授权转载，推荐关注
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