专栏名称: 保障前沿

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在国家训练中心对新通用授权库存清单的早期测试结果证明战备完好性有所提高

保障前沿 · 公众号 · · 2020-03-02 07:00

正文

▲ 2017年8月21日，加利福尼亚州欧文堡国家训练中心，Bronco组导调人员正在对轮训部队进行训练。欧文堡国家训练中心能够提供艰苦、真实和联合的多兵种训练，重点是营级特遣部队和旅级部队。欧文堡国家训练中心是美国首屈一指的训练中心，能够确保美国军队具备与任何对手进行对抗的能力。

作者简介：

腓尼基·L·杰克逊中校，驻加利福尼亚州欧文堡国家训练中心Goldminer保障训练组的旅保障营和战斗保障支援营高级导调员。拥有韦伯斯特大学（Webster University）的采办与管理硕士学位，以及坎贝尔大学（Campbell University）的会计专业工商管理学士学位。曾任第3步兵师第1旅第3旅保障营营长。

卡琳娜·昆卡上尉，驻加利福尼亚州欧文堡国家训练中心Goldminer保障训练组的保障规划员和导调员。她拥有纽约州立大学奥尔巴尼分校的学士学位。毕业于基础军官领导课程、联合后勤主管职业课程和空降兵学校。

丹尼尔·奥斯汀三级准尉，驻加利福尼亚州欧文堡国家训练中心（NTCGoldminer保障训练组的补给保障机构和装备管理机构导调员。他拥有韦伯斯特大学工商管理硕士学位，坎贝尔大学工商管理学士学位，以及国际物流协会的物流师认证资格。

最近，国家训练中心（National Training Center，NTC）见证了第一批装甲旅战斗队（armored brigade combat team，ABCT）部署了通用授权库存清单（common authorized stockage listing，CASL）装备，这是陆军总部计划中已部署旅队进行战斗的方式。以下结果反映了总共10支装甲旅战斗队的数据，其中包括7支现役部队和3支国民警卫队部队。迄今为止，已有5支装甲旅战斗队抵达国家训练中心，并接受了使用通用授权库存清单装备的培训，其装备数量超过4000件，而不是按照在在此之前的标准——即在国家训练中心轮换使用授权库存清单（authorized stockage listing，ASL）装备。实施通用授权库存清单的目的是提高部队的整体战备水平，保证系统的机动能力，使部队能够在严峻的环境中遂行战斗并取得胜利。

导调人员（observer, coach trainer，OC/T）在国家训练中心的观察结果大多是正面的，但尚存部分问题，这为各部队在未来的轮换中提供了进一步发展的机会。此外，未来的轮换部队能够继续提供更多的数据以供比较，使导调人员能够对当前的观察结果进行改进。

一、调查结果

自实施以来，由现役部队和国民警卫队的5支部队组成的联合部队到达了国家训练中心，并使用自身的通用授权库存清单装备进行了训练。虽然这5支部队的战备完好率表现出上升趋势，但还需要与另外5支从国家训练中心授权库存清单领取装备的类似部队进行比较，更大的样本量将有助于进行分析。上述5支使用自身通用授权库存清单装备在国家训练中心开展训练的部队，其初始平均战备完好率比未使用通用授权库存清单装备的装甲旅战斗队的平均战备完好率高8％，到14天，其平均战备完好率比未采用通用授权库存清单装备的装甲旅战斗队高9％。

在训练开始前，国家训练中心的导调人员还观察到通用授权库存清单对部队战备状态的其他影响。在接收、组建、前送与集成阶段，部队的压力与正在准备的决定性行动战斗一样大。在接收、组建、前送与集成期间，旅保障营需要在继续为旅战斗队提供保障的同时，为在部队轮换14天进行的实兵对抗和实弹演习做好准备。

由于不需要从国家训练中心授权库存清单中领取装备，旅保障营可以提高通用授权库存清单装备的使用效率，但是上述工作需要耗时一周才能完成。补给保障机构（Supply support activities，SSA）能够节省从国家训练中心授权库存清单中领取装备的时间，从而更有效地利用这一时间在其编队内建立其良好的战备状态。

在部署通用授权库存清单装备之前，旅战斗队必须签署两份国家训练中心提供给轮训部队的授权库存清单（SLOC: WDP1或W0B1），但这一要求会在时间上造成负担，以及不允许部队获取历史消耗数据以确定未来的库存。部署演习（Deployment Exercise，DEPEX）的国防部机构地址代码可用于零件征用，并在每次轮换后将其退回。

在零件再制造阶段，无需补给保障机构对通用授权库存清单物资进行盘点。尽管强烈建议，但再制造期间的通用授权库存清单物资需要由指挥官自行决定。当部队需要从国家训练中心授权库存清单中领取装备时，需要在上缴前对装备进行盘点，这需要额外一周的时间。总而言之，如果部队采取将通用授权库存清单装备带回常驻地的方式，就可以为补给保障机构节省两周的时间，从而使其可以利用这段时间来为旅属装备进行维护，或开展其他增强战备的行动。

如果部队采取将自身通用授权库存清单装备带到国家训练中心的方式，另一个正面的影响是，在部队到达时就可以弥补大部分（即使不是全部）装备短缺。在常驻地，各部队可能会面临预算限制，或可能不属于满足需求的优先部队，但作为国家训练中心的轮换部队，在诸如欧文堡补给保障机构之类的协助下，轮训部队能够大大降低与物资补给相关的运输成本和时间。这一好处可以使该部队将其通用授权库存清单装备补充至近100％，然后再进行重新部署到常驻地或进行其他前沿部署。部队甚至可以在抵达国家训练中心之前就完成此前打开的文件。通过使用通用授权库存清单装备的方式，部队就可以直接从国家训练中心进行前沿部署，而无需取消轮换之前订购物资的文件编号。各部队负责对已经打开的文件进行维护，在文件处理完毕之后，第九类物资可以直接运至通用授权库存清单装备的所在地。以前，如果部队需要在完成国家训练中心的轮换之后进行部署，则需要取消并重新订购零件，以便使用新的国防部机构地址代码来接收零件。这种做法延长了装备的停机时间，并对装备战备状态产生了负面影响。

通用授权库存清单能够为指挥官提供保障旅战斗队所需的物资。这种更大的范围使指挥官能够接受更多的战术风险，并相信保障体系能够保持战备状态并跟上作战节奏。

利用旅战斗队的建制内装备在国家训练中心开展训练，使各级部队领导人有机会对后勤保障部队在严峻环境中的执行任务能力和保障力度进行评估。部队无法在常驻地重复进行在国家训练中心进行的训练。大多数授权库存清单装备的性能指标和数据收集，都是源自部队常驻地的需求。在国家训练中心使用通用授权库存清单装备，则可以让指挥官更好地了解自身的装备，以及补给保障机构在部署环境中的效能。在国家训练中心实施和运用通用授权库存清单装备，能够促进部队的战备状态，并迫使部队在战斗中开展训练。同时，在陆军对未来库存进和整体战备的影响进行年度审查期间，上述做法也为数据收集创造了机会。

虽然对通用授权库存清单装备有效性的大多数观察结果都是正面的，但在实施过程中，部队面临的最大挑战是由于旅保障营装备增加而导致的机动性和运输能力不足。尽管运输成本高昂，部队通过铁路或长途运输的方式将通用授权库存清单装备运送到国家训练中心几乎不存在问题，但部队也面临着巨大的挑战，除了所有其他类型的补给物资之外，旅保障营还需要使用多达18个野战集装箱和35个集装箱滚装平台，然后才能取代旅保障地域履行预期的运输和配送职能。由于被设计成为单一运输系统，根据编制与装备修订表（modified table of organization and equipment，MTOE），旅战斗队并未配备运输通用授权库存清单装备的所需运输资源。如果需要对通用授权库存清单装备进行运输，则需要旅保障营参谋人员进行非常周密的规划。

旅保障营具有运输自身通用授权库存清单装备和补给物资的能力，但不能在在一次运输中满足所有装备的运输需求，并且由于旅保障营编制与装备修订表的不足，上述运输过程的效率较低。如果仅依赖旅保障营建制内的运输资源，则需要配送连进行多次运输。在国家训练中心驻训的部队严重依赖战斗支援保障营和保障旅所提供的外部支援，但是，部队针对运输申请（transportation movement request，TMR）的规划的协调通常是相应式的。如果针对通用授权库存清单装备的运输规划发生延误，则最多可导致补给保障机构无法工作24小时。上述问题都会对旅保障营针对第九类补给物资的响应和战斗力的重新生成造成影响。如果是由于旅保障营参谋人员未能充分规划而造成通用授权库存清单装备延误，则在补给保障机构等待战斗支援保障营运送物资到新的旅保障地域期间，相关人员需要承担进行额外警戒和人员生命保障的规划责任。

根据装甲旅战斗队、旅保障营或配送连的2019财年编制与装备修订表的机动指数的一般分析，如果需要完全依赖建制内资源来运输所有通用授权库存清单装备，则通用补给排需要往返三趟才能完成任务。上述分析包括一些基本假设。该分析假设，部队人员和装备满编，并且负责运输所有通用物资的分队不负责运输其他物资。在三次往返行程中，包括两次需要使用所有12套拖车装卸系统的行程，以及一次（第三次）仅需要使用三套拖车装卸系统的行程。

在国家训练中心得出的观察结果表明，通用补给排的人员除了需要负责运输通用授权库存清单装备之外，还需要运行补给保障机构。通用补给排通常还负责运输第四类补给物资和其他杂项物资，上述物资可能因旅保障营准备支援的作战行动阶段的不同而存在很大差异。此外，旅保障营通常会将自身70-80%的人员驻扎在国家训练中心，这又进一步加剧了运力不足的情况。

二、建议采取的战术、技术和程序

旅保障营的规划人员应始终对通用授权库存清单装备可能产生的额外保障需求加以考虑，并在军事决策过程（military decision-making process，MDMP）的任务分析步骤中将其保留为规划因素。规划人员应对旅保障地域可能发生的转移进行预测，并尽早和经常与战斗支援保障营/保障旅就相关需求进行沟通。规划人员应在计划进行转移之前提交运输申请，并在必要时更改目的地，但不应等到旅保障地域开始转移之后才开始对外部支援进行协调。在申请外部支援时，各部队应对战斗支援保障营的保障对象和主要工作加以考虑。在国家训练中心，进行轮训的旅战斗队通常不属于主要工作，旅保障营必须认识到，即便是战斗支援保障营在其建制内部也存在能力不足的问题。

保障行动分队内的运输协调员，应在配送连连长的协助下，对旅保障营运输资源进行准确估算，并充分了解旅战斗队的物资运输优先次序。即使战斗支援保障营能够为旅保障地域转移提供支援，旅保障营通常也必须依赖建制内运输资源进行多次运输。

各部队在考虑需要首先运输那些装备时，应确定运输的优先顺序。即使在制定有最好计划的条件下，旅保障营也可能发生运力不足的问题。因此，提前了解哪些补给物资和通用授权库存清单装备集装箱属于优先运输装备是非常重要的。如果不能一次性完成所有通用授权库存清单装备的运输任务，那么明确最重要的补给物资和需要尽快运输的部件，将能够减缓维修需求和补给保障机构所承担的压力。

各部队应首先将后勤现代化大纲搜索矩阵转换为欧文堡补给保障机构的搜索格式，以减少客户在国家训练中心的等待时间。上述做法使系统能够在进行国家一级搜索之前，首先对本地补给保障机构进行搜索。

虽然还需要扩大样本量来确认通用授权库存清单装备和更高战备完好率之间的相关性关系，但导调人员仍然希望现有结果能够为未来的轮训部队提供相关指导和培训，以优化其通用授权库存清单装备的使用方式。由于计划在全陆军范围内扩大通用授权库存清单装备的使用，导调人员将与旅战斗队的同行们一起对相关结果进行进一步挖掘，并有机会通过军事决策制定程序对旅保障营参谋人员加以指导，提醒他们与通用授权库存清单装备运输需求相关的所有规划因素。部队将不可避免地面对这种情况，即继续为指挥官的问题制定解决方案，但陆军应做出的主要改进是解决旅战斗队运力不足的问题。调整旅战斗队的人员和装备的编制与装备修订表，以实现通用授权库存清单装备的一次性运输是一项艰巨的任务，其结果是实现陆军部总部任务“的战备完好性提升并确保机动能力，从而使陆军具备在严峻的环境中作战和打赢的能力”。

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在国家训练中心对新通用授权库存清单的早期测试结果证明战备完好性有所提高

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