美国战略与国际问题研究中心（CSIS）
【导读】
近年来，
大国争夺东南亚的势头正在上升。以越南为例，在短短不到一年时间，中美俄领导人相继访问这个中等国家，实属罕见。
然而，从精英到大众，东南亚诸国对中美等外国的印象究竟如何？
面对大国博弈等新形势，从国家战略到贸易合作，再到子女出国留学目的地的选择，东南亚各国又将做出何种抉择？了解上述问题的真实回应，是中国巩固与发展与东南亚国家关系的重要参考。
本报告揭示了美国在东南亚地区积极寻求加强伙伴关系的努力，并得到了相对积极的反馈。民调显示，美国在东南亚的多数地区相对于中国，仍然拥有较强的软实力和更高的受欢迎程度。然而，美国的这一优势正在逐渐减小，中国正迅速提升其软实力的不足。更重要的是：
中美两国并没有“垄断”对东南亚的影响力，区域内外的中等强国在软实力和教育领域扮演着关键角色。
对此CSIS去年的相关分析，具体来看，中美在东南亚的影响力和软实力对比已出现了一些显著变化：（1）对于所有受调研的国家中，中国都是主要的贸易伙伴，而这一事实已得到各国公众和精英的普遍认识，都认为
中国是东南亚的主要经济力量
。（2）美国的整体影响力优势自去年以来有所减弱。报告认为，巴以冲突等近期事态是导致这种情况的直接原因。
在东南亚穆斯林占多数的国家，如文莱（45%）和马来西亚（75%），已更倾向选择中国。
（3）
在一些国家，美国已不再被视为地区的主要政治和战略力量，
而中国的相对地位崛起，如缅甸和泰国。（4）在软实力和教育领域，中美都没有绝对的优势，而日本、澳大利亚和英国等国家更受欢迎。东南亚民众普遍对日本的认同度更高。
报告从美方立场指出，美国迫切需要继续加强对东南亚国家的影响力。
如果仅考虑中美两国，中美在东南亚地区民众和精英群体中的受欢迎程度已基本持平。
中国的影响力仍在增长，而美国往往为其资源有限和不受欢迎的外交政策，难以有效提升在东南亚的影响力。
鉴于韩、日、英、澳等美国传统盟友在东南亚的软实力优势，不排除美国将转向更多联合盟友的三方合作，以实现在东南亚压制中国的目的
。
本文
原刊于美国战略与国家研究中心（CSIS），
原题为《中美在东南亚的软实力与影响力》
，
转自“欧亚系统科学研究会”。
仅代表作者观点，供读者参考。
东南亚地区政治力量的格局仍然充满不确定性。在拜登政府的推动下，美国正积极寻求加强与东南亚国家的伙伴关系和联盟。目前，华盛顿的这一努力已经获得了积极的反馈。民意调查结果表明，在东南亚的多数国家中，美国相较于中国，仍然拥有更强大的软实力和更高的人气。
不过，美国的优势正在逐渐减少。中国作为东南亚的重要合作伙伴，正通过教育、职业以及文化交流等软实力途径，来增强其不断增长的经济和政治影响力。面对这种趋势的变化，美国及其盟友需要深入理解各
大国在人际关系投资中所体现的整体软实力和战略对齐情况。
本报告中详细列出了东南亚各国的民意调查数据、出国留学去向性统计和双边贸易数据。
对于东南亚的所有国家来说，中国是它们的主要贸易伙伴，且贸易额通常远超美国。
这种经济上的不平衡在公众和精英的看法中得到了反映，他们普遍认为中国是该地区的主要经济力量。尽管如此，公众和精英的意见并不总是一致，例如在新加坡的情况。虽然笼统地描述东南亚的意见可以吸引人们的注意，但在软实力和影响力方面，这样的概括并没有确凿的依据。
图1：对东南亚公众和精英的民调结果概括
国家层面的数据提供了有价值的见解。数据显示，美国的整体影响力优势自去年以来有所下降。最可能的解释是加沙冲突的最新发展。
在穆斯林人口占多数的文莱、印度尼西亚和马来西亚，民众的倾向从美国转向了中国。美国面临的一个关键问题是，这种变化是否只是对美国支持以色列的暂时反应，还是像美国在伊拉克战争和全球反恐战争后持续的负面看法那样，是一种更长期的趋势。
至于软实力投射问题，目前仅对部分国家的精英意见进行了调查，情况显得更为复杂。中国和美国在这一领域都没有明显的优势。然而，如果将美国的盟友视为一个整体，他们确实占据了优势。在所有提供数据的国家中，
受访者要么认为日本是领先的软实力国家，要么认为日本与中国不相上下，只有新加坡和越南是例外。
就教育问题而言，没有精英群体倾向于将中国作为首选的教育目的地。在东南亚的四个大国——印度尼西亚、菲律宾、泰国和越南——如果不考虑成本，受访者更倾向于选择美国作为教育目的地。然而，
当美国不是首选时，澳大利亚和英国这样的西方关键盟友也很受欢迎。
但一旦考虑到成本和可行性，出国留学去向性的实际情况就变得更加复杂。总体而言，在中国的东南亚留学生人数依然多于美国。
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文莱
（一）公众和精英态度
新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所
（Yusof Ishak Institute，ISEAS）
的调查显示，文莱精英对中国的支持逐年增加。在2024年的调查中，70%的受访者在面对假设的区域选择时倾向选择中国，相比2023年的55%有所上升。然而，对哪个国家在地区中拥有更多影响力的看法则较为分歧。2024年调查显示，20%的受访者认为美国具有最大的政治和战略影响力，较前一年的13%有所增加，而40%认为中国在东南亚的政治和战略地位更为重要，低于2023年的45%。
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表1-文莱精英的态度
在经济影响力方面，64%的受访者认为中国是最具经济影响力的国家，较前一年的44%上升；选择美国的仅有8%，略高于2023年的7%。
东亚东盟经济研究中心
（FPCI-ERIA）
调查则显示81%的文莱人认为中国对东盟的经济影响力最大，而选择美国的仅为6%。
在软实力方面，45%的受访者认为中国最具影响力，远超16%的选择美国者。对于社会文化影响，63%的人选择了日本，远高于选择中国（17%）和美国（14%）的比例。
（二）出国留学去向
对于教育选择，2023年ISEAS调查发现，15%的文莱精英希望将美国作为奖学金的首选目的地，7%选择中国，而36%选择了英国。
2019至2023年，文莱向美国派遣了174名学生，2022年这些国际学生的经济影响估计为100万美元。在2022-23学年，46%的文莱学生攻读本科，37%攻读研究生，2%为非学位课程，15%参与了在美国的“选择性实习培训”
（OPT）
。中国近年来没有公开文莱学生在华留学的数据。
（三）经济指标
2022年文莱与美国的双边货物贸易额为4.13亿美元，占文莱当年贸易总额的不到2%，较2021年的2.3亿美元增加，但低于2020年的3.73亿美元。与中国的贸易额则达到30多亿美元，占文莱总贸易额的13%，相比2021年的28亿美元和2020年的18亿美元稳步上升。
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柬埔寨
（一）公众和精英的态度
根据2023年盖洛普调查，柬埔寨公众对美国的净支持率为57分，而对中国的净支持率为15分。
在ISEAS的2024年《东南亚现状调查》中，约55%的柬埔寨受访者选择美国作为主要大国，较2023年的73%有所下降。2024年，20%的精英认为美国是该地区最重要的政治和战略力量，略高于2023年的18%。相对而言，53%的精英认为中国在政治和安全方面更具影响力，较2023年的72%有所下降。FPCI-ERIA调查显示，59%的受访者认为美国在区域政治和安全事务中占主导地位，而34%选择了中国。
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表2-柬埔寨精英的态度
对于经济影响力，ISEAS调查显示，60%的柬埔寨受访者认为中国是东南亚的主导经济力量，而FPCI-ERIA调查则显示约75%的受访者选择中国作为经济事务中最具影响力的国家。
然而，42%的受访者认为日本是该地区领先的软实力国家。与此同时，在被问及哪个国家拥有最大的社会文化影响力时，45%选择了日本，31%选择了中国，12%选择了美国。
（二）出国留学去向
柬埔寨精英在教育目的地的选择上更倾向于美国而非中国。18%的柬埔寨受访者的首选是美国，只有2%选择了中国，另有32%选择了澳大利亚。
从2019年至2023年，柬埔寨向美国派遣了约3800名学生。在2022-2023学年，57%的在校学生攻读本科课程，13%攻读研究生课程，23%为非学位课程，7%参与OPT计划。中国近年来未公开柬埔寨学生在华留学的数据。
（三）经济指标
2022年，柬埔寨与美国的双边货物贸易额为93亿美元，占柬埔寨当年总贸易额的18%。这一数字较2021年的78亿美元和2020年的56亿美元有所上升。中国与柬埔寨的贸易额为117亿美元，占柬埔寨总贸易额的23%，较2021年的112亿美元和2020年的82亿美元有所增加。
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印度尼西亚
（一）公众和精英的态度
根据2023年盖洛普调查，印尼公众对美国的净支持率为-18分，对中国的净支持率为-24分，显示出美国在公众舆论中的相对优势。然而，相关民调已有近三年历史，未能反映加沙战争对印尼舆论的最新影响，因此对美国相较于中国的较高支持度的结论可信度有所降低。
ISEAS调查显示，印尼精英对大国的看法也有所变化。2024年，只有27%的受访者选择美国作为主要战略伙伴，显著低于2023年的46%。与此同时，33%的精英认为中国是该地区的主要战略力量，而2023年为30%。此外，FPCI-ERIA的调查显示，56%的印尼受访者认为美国在东盟的政治和安全影响力最大，30%选择中国。
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表3-印尼精英的态度
在软实力投射方面，36%的印尼受访者选择了中国，而只有14%选择了美国。同时，43%的受访者认为日本是该地区的领先软实力国家。此外，49%的受访者认为日本在东盟的社会文化影响力最大，而有26%选择了中国，14%选择了美国。
（二）出国留学去向
虽然印尼精英对美国的教育目的地偏好仍然显著，但只有22%选择美国，远高于4%选择中国。
2019至2023年间，印尼向美国派出了约32,780名学生，2022年带来的经济影响估计为2.86亿美元。
在2022-2023学年，52%的印尼学生在本科阶段学习，26%在研究生阶段学习，3%在非学位阶段学习，19%参与OPT就业计划。相比之下，2018年约15,050名印尼学生在中国学习。
（三）经济指标
2022年印尼与美国的双边商品贸易额为399亿美元，占印尼当年贸易总量的8%，较2021年的371亿美元和2020年的273亿美元有所增长。相对而言，中国与印尼的贸易额为1337亿美元，占印尼总贸易的25%，显著高于2021年的1100亿美元和2020年的714亿美元。
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老挝
（一）公众和精英的态度
2023年盖洛普调查显示，在老挝受访者中，美国的净支持率为8分，中国则为2分。中美两国难分胜负。ISEAS的调查显示，
71%的老挝精英如果必须在中美之间做出选择，会倾向于中国，这一比例较2023年的41%显著上升。
ISEAS调查还发现，只有15%的老挝精英认为美国是该地区最重要的政治和战略力量，而64%认为中国更为重要。FPCI-ERIA调查显示，43%的老挝受访者认为中国对东盟的政治和安全影响力最大，31%认为是美国。
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表4-老挝精英的态度
在经济影响力方面，ISEAS调查中78%的老挝受访者认为中国是主要经济力量，而只有8%认为是美国。FPCI-ERIA调查进一步表明，46%的受访者认为中国在该地区的软实力最强，但在社会文化影响力方面，48%选择了日本，23%选择了中国，15%选择了美国。
（二）出国留学去向
2019年至2023年期间，老挝向美国派出了468名学生。在2022-23学年，约64%的在读学生为本科生，24%为研究生，6%为非学位课程学生，6%参与OPT就业计划。作为对比，2018年约14,645名老挝学生在中国就读。
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马来西亚
（一）公众和精英的态度
皮尤的调查显示，马来西亚公众在2024年对中国的好感度达到64%，高于对美国的35%。这一趋势相较于2022年有所上升，当时对中国的好感度为60%，对美国的为44%。盖洛普的调查则显示，美国在2023年的净支持率为-5分，而中国为7分。
在2024年ISEAS的调查中，75%的马来西亚战略精英选择了中国，远超2023年的55%。与此同时，43%的受访者认为中国是该地区主要的政治和战略力量，相较于2023年的36%有所增加，而美国的影响力从34%降至24%。FPCI-ERIA的调查结果则显示，51%的受访者认为美国在该地区的政治和安全影响力最大，而37%选择中国。
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表5-马来西亚精英的态度
经济方面，67%的受访者认为中国是主要经济力量，较2023年的65%有所上升。相反，仅有9%的人认为美国是东南亚的主要经济力量，低于2023年的14%。在软实力方面，37%的受访者认为中国的影响力最强，而23%选择了美国。社会文化影响力方面，43%的人认为日本的影响力最大，29%选择中国，17%选择美国。
（二）出国留学去向
马来西亚精英在选择教育目的地时略微偏向美国而非中国。关于大学奖学金的国家，16%选择了美国，6%选择了中国，25%选择了英国。
从2019年至2023年，马来西亚向美国派遣了22,197名学生，2022年国际学生的经济影响估计为1.84亿美元。在2022-23学年，54%的学生为本科生，21%为研究生，1%为非学位生，24%参与了OPT。相比之下，2018年有9,479名马来西亚学生在中国学习。
（三）经济指标
2022年，马来西亚与美国的双边货物贸易额为609亿美元，占马来西亚总贸易额的9%。这一数字高于2021年的524亿美元和2020年的426亿美元。同年，中国与马来西亚的贸易额为1105亿美元，占总贸易额的约17%，较2021年的1016亿美元和2020年的788亿美元有所增加。
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缅甸
（一）公众和精英的态度
2023年盖洛普调查显示，缅甸公众对美国的净支持率为48分，而对中国则为-8分。2024年ISEAS的调查显示，58%的缅甸受访者更倾向于美国，较2023年的68%有所下降。选择中国的受访者增至42%，2023年为32%。
然而，缅甸精英对两国的态度可能与普通公众不同。大约33%的受访者认为美国是该地区主要的政治和战略力量，较2023年的50%下降；43%认为中国是主要力量，稍微高于2023年的40%。
在政治和安全影响力方面，约50%的缅甸受访者认为美国在该地区的影响最大，而42%选择了中国。
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表6-缅甸精英的态度
鉴于中国对缅甸的经济参与规模，2024年ISEAS调查显示，60%的受访者认为中国是该地区的主要经济力量，而仅有20%选择了美国。
在2023年，72%的受访者选择了中国作为该地区的主要经济力量，仅有14%选择了美国。这些发现与FPCI-ERIA调查的结果一致。
关于软实力，32%的缅甸受访者选择了中国，而仅有24%选择了美国。同时，35%的受访者认为日本是该地区的主要软实力国家。同样，关于最大的社会文化影响时，34%的受访者选择了日本，28%选择了中国，23%选择了美国。
（二）出国留学去向
缅甸精英在教育目的地的选择上明显偏向美国。关于大学奖学金的首选国家，45%的受访者选择了美国，而仅有4%选择了中国。
2019年至2023年，缅甸向美国派遣了7948名学生。在2022-23学年，71%的缅甸学生在攻读本科课程，16%在攻读研究生课程，3%在非学位课程，10%参与OPT就业项目。
（三）经济指标
2022年，缅甸与美国的双边商品贸易额为9.32亿美元，占缅甸当年贸易总量的3%。这一数据较2021年的8亿美元有所增加，但低于2020年的13亿美元。与此同时，中国与缅甸的贸易额为93亿美元，占缅甸总贸易量的约27%。这一数字较2021年的87亿美元有所上升，但低于2020年的119亿美元。
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菲律宾
（一）公众和精英的态度
根据皮尤2024年的调查，菲律宾公众普遍偏好美国而非中国。调查显示，约74%的受访者对美国持正面看法，而对中国持正面看法的仅为34%。
与2019年的数据相比，这一比例略有下降。当时，80%的受访者对美国表示好感，而42%对中国持正面态度。盖洛普2023年的调查进一步证实了这一趋势。美国的净支持度为42分，而中国的净支持度为-48分，显示出菲律宾公众对美国的明显偏好。
在精英层面，ISEAS的调查显示，2024年83%的菲律宾精英选择了美国，虽然较2023年的79%略有下降，但仍表明对美国的偏好。与此相反，2023年11月至12月由Amador Research Services进行的调查显示，77%的战略精英认为菲律宾应与美国加强合作，而中国未被列入前十位的选择中。同时，59%的受访者认为菲律宾不应加强与中国的安全伙伴关系，仅10%选择了美国。
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表7-菲律宾精英的态度
ISEAS调查还发现，43%的菲律宾受访者认为美国是该地区主要的政治和战略力量，与2023年的44%相近。而20%的受访者认为中国是主要的战略力量，较2022年的30%有所下降。FPCI-ERIA调查结果也显示，70%的受访者认为美国是该地区主要的政治和安全影响力，22%选择了中国。
在经济影响力方面，ISEAS调查中31%的受访者认为中国是主要的经济力量，低于2023年的36%。而28%的受访者认为美国是主要经济力量，较2023年的26%有所上升。FPCI-ERIA调查结果显示，47%的受访者认为中国在经济上对该地区的影响最大，19%选择了美国。
关于软实力，FPCI-ERIA调查发现15%的受访者认为中国在该地区的软实力最强，而32%认为是美国，44%选择了日本。对于东盟地区的社会文化影响力，40%的受访者认为日本影响最大，24%选择了中国，25%选择了美国。
（二）出国留学去向
2023年东南亚现状调查中，菲律宾精英显著偏好美国作为教育目的地。26%的受访者表示，如果获得大学奖学金，他们会优先选择美国，仅1%选择了中国。
2019年至2023年间，菲律宾向美国派遣了13,655名学生，2022年其国际学生的经济影响约为1.31亿美元。在2022–23学年，约47%的学生为本科生，38%为研究生，2%为非学位生，14%参与了OPT就业计划。
（三）经济指标
2022年菲律宾与美国的双边商品贸易额为222亿美元，占菲律宾当年贸易总额的10%。这一数据较2021年的201亿美元和2020年的174亿美元有所上升。与此同时，中国与菲律宾的贸易额为408亿美元，占中国当年贸易总额的约18%。这一数据较2021年的408亿美元和2020年的319亿美元稳定增长。
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新加坡
（一）公众和精英的态度
皮尤研究中心的调查显示，新加坡公众对中国的看法略优于美国。2024年，67%的受访者对中国持正面看法，而对美国持正面看法的比例为48%。
这一趋势与2022年基本一致。盖洛普2023年的调查显示，新加坡受访者对美国的净支持率为-16分，而中国为2分。
与公众观点不同的是，新加坡精英对两国的态度有所不同。根据2024年ISEAS的调查，62%的新加坡精英愿意选择美国，较2023年持平。
在政治和战略重要性方面，39%的受访者认为中国是该地区主要的政治和战略力量，高于2023年的33%。与此同时，37%选择美国，较2023年的48%显著下降。在经济影响力方面，60%的ISEAS调查受访者认为中国是亚洲主要经济力量，低于2023年的71%。相比之下，选择美国作为主要经济力量的仅21%，高于2023年的14%。FPCI-ERIA调查结果显示，75%的受访者认为中国是该地区主要经济影响力，18%选择美国。
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