共建共享，民用机场起降空军战机
——全国机场保障领域军民融合之路回顾与前瞻
合用机场缘何曾经遭遇尴尬
机制建设：迟到更要迈大步
2015年，军民合用机场跑道侵入事件较上一年度下降55%，其他事故征候发生率同样大幅下降。面对这一统计数据，空军后勤部领导欣慰地笑了。中国民航局领导赞叹：不容易！
这一成果确实来之不易。
就在此前两年，华东某军民合用机场，一架民航飞机降落中突然接到“复飞”命令。原来，军方场务人员正在场区内工作。更早一年，西南某军民合用机场，民航方面在飞机跑道附近修建消防泵站，事先未通报军方，导致建设位置和高度违反军方规定。结果令人遗憾：拆除。
军民合用机场运行多年，为什么长时间在“有事才沟通、一事一协调”的低层次徘徊？西部战区空军机场部门领导叶文龙回答一语中的：“关键是没有建立相应机制。”军民同在一机场，却仿佛隔着一道厚厚的坚冰。
当军民融合上升为国家战略，一切都在迅速发生改变。“既然已经迟到，更要迈开大步！”在空军和民航机关积极努力下，“三级沟通机制”很快确立，空军与民航局、战区空军与民航地区管理局、空军场站与民航机场管理机构之间联络畅通无阻。
两个体系怎样才能实现统一
标准建设：合力拧成一股绳
就在2015年，首次军民合用机场军民深度融合发展工作会议召开。空军和民航各级撸起袖子加油干的时候，蓦然发现：两个截然不同的体系真正融合起来，竟然曲曲折折。
东北某军民合用机场，军方按规定在跑道尽头设置高80厘米的砂墙，以减少飞机意外冲出跑道时的损伤。没想到，对民航而言却是安全隐患：干扰空地通信。据民航局机场司安全处处长张严峰介绍，仅在道面、灯光、标识、净空、消防等方面，军地双方就存在着上百项差异。对此，民航局机场司领导说，问题在于军民两套标准体系长期实践积累而成，对于各自保障的飞行任务来说又都是科学的、权威的。
空军机场保障局组织专家系统梳理两套标准的差异，确定了“满足作战使用要求，适应飞行模式改革，保障飞机起降安全，接轨国际通用标准”的修订原则。“我们在助航灯光、机场消防保障方面，正积极与民航标准接轨。”空军后勤部机场保障局场务保障处处长马立辰如是说。
新标准新气象。2016年9月，西部某军民合用机场一辆保障车辆突然起火，附近停放着数架战机。双方消防人员联动，很快灭火。特情处置指挥员、某场站副政委曹军说，保障力量越是深度融合，效益越是显著。
军民两用机场规划如何提速
设施建设：胸怀大了好布局
2016年盛夏，某高原机场边，空军三代战机在这里起降。民航西南地区管理局机场处处长降炜说，这座机场39年来首次保障空军主战飞机。
今年2月16日，中国民用航空局、国家发改委和交通运输部联合发布《中国民用航空发展第十三个五年规划》：我国将新建以及续建74个机场，到2020年民用运输机场数量将发展到260个以上。一位将军兴奋地说：“这些机场如果都能起降战机，空军全疆域作战能力将有一个质的飞跃。”
如果说，当初军用机场实现民用是“上篇文章”，打通了空军和民航深度融合的“任督二脉”；那么，今天民用机场实现军用，则属于“下篇文章”，有待各方继续努力。
民航局领导表示，将更加积极主动地把军事功能放在机场规划的突出位置，运行标准主动对接军用航空需要，地面保障资源确保满足军事需求；并进一步细化完善空军进驻民航机场的程序机制，为军队遂行任务提供有力支撑。
空军后勤部领导则表示，空军未来机场建设规划，同样会兼顾民航飞机起降和保障。
过去可鉴，未来可期。我们有理由相信：空军飞行部队使用民航机场将会成为一种常态。
采访手记：
采访即将结束时，记者又获悉：数十个机场的军民航驱鸟队伍合二为一、机场消防力量联合值勤，21个机场建立助航灯光系统共用机制，空军首批38名助航灯光保障人员获得国家相应职业资格证书，20个机场开展道面联合维修，22个机场建立联合除冰雪机制……军民深度融合发展硕果盈枝，前景更加美好。
回望融合之路，从顾虑重重到信心满怀，从初尝甜头到深耕细作，机场保障领域的军民深度融合之路走得艰辛，走得义无反顾，因而也走得更有价值。
今后的路还会更长。长路更要好脚功，只要军地双方坦诚以待，愿意融合、主动融合、科学融合，就一定能“融”出一座座充满新希望的军民两用机场。
拆壁垒 · 破坚冰 · 去门槛
■ 空军后勤部机场保障局 田春晖
今年3月12日，习主席出席十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时强调指出：“要以机制和政策制度改革为抓手，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，破除制度藩篱和利益羁绊，构建系统完备的科技军民融合政策制度体系。”深刻领悟这一重要思想，对所有领域的军民深度融合发展无疑都有着深远指导意义和现实意义。
敢不敢拆壁垒，对军地双方都是一种现实考验。就机场保障而言，军地各有自身特点规律。敢不敢拆壁垒，考验的不仅仅是既得利益，有时候还是眼界和胸怀。“自以为是”的故步自封，一定走不出原来的“小天地”；“坐井观天”的抱残守缺，绝对干不出面向未来的“大事业”。
会不会破坚冰，对军地双方都是一种问题倒逼。何谓坚冰？“冰冻三尺，非一日之寒”，趟出一条新路子，就得有决心、有信心告别一个个“习以为常”。前些年一座军民两用机场的4条专用供电线路，说来就颇令人遗憾：按规定，机场需建设“一主一备”两条专用供电线路，军地双方各建了两条不说，而且还出自相同的两个变电站。资金投入翻番，供电可靠性并未提升。试问，放到今天，这种“傻事”是没有了，其他的“傻事”谁敢保证没有呢？
能不能去门槛，对军地双方都是一种改革镜鉴。各级政府都在大刀阔斧地进行“放管服”改革，军民融合从初步融合向深度融合迈进的眼下关键当口，同样呼唤军地双方学会“放管服”——这个“放”特指放下架子；这个“管”特指切实管用；这个“服”特指双向服务。学会“放管服”，体现的正是一种智慧和艺术。
作为动词，拆壁垒的“拆”、破坚冰的“破”，都令人产生疼痛的感觉；去门槛的“去”则令人有水到渠成的联想。回顾机场保障领域的军民融合之路，确实走过了这样一种轨迹：从最初的不适应到后来的习以为常，工作上相互钳制变为相得益彰；从开始的做样子到后来的离不开，机制上破障改变了“互不往来”；从小打小闹的局部融合到整体上的全面融合，军地双方机场保障已初步构成“互为犄角”之势。
拆壁垒、破坚冰、去门槛，无论哪个领域的军民融合都会面临这些问题。实践告诉我们：不怕疼痛，就敢拆，就会破；掌握了特点规律，就能水到渠成地实现“去门槛”。
走好军民深度融合之路，有许多具体工作要做。敢拆壁垒的勇气、会破坚冰的信心、能去门槛的艺术，无疑是不可或缺的三个重要前提。
本文刊于2017年5月6日解放军报
“军民融合”
版
链接：
1、《全国首家民营货运机场兼顾国防需求，
民用资源如何助力国防动员》详情见2016年12月26日《中国国防报》4版
2、军民融合 打造苏南机场新发展极 （中国民航网）
2016年暑期的7、8月间，顺丰航空每天派出一架波音767宽体全货机，穿梭于江苏无锡的苏南硕放国际机场和深圳之间，开通了广受消费者与果农欢迎的“阳山水蜜桃包机”。而这样的宽体机航线，之前苏南机场尚无法执飞。通过这座军民合用机场的军地双方共建、推动军民融合深度发展，才实现了宽体货机架起水蜜桃空中通衢。
