高质量发展需要市场在资源配置中起到越来越大的作用，而营商环境是市场在资源配置中起决定性作用的前提条件，因此高质量发展需要更好的营商环境。但同时，高质量的发展，也为营商环境带来更大的挑战。
原文 ：
《高质量发展需要怎样的营商环境》
作者 |
清华大学经济管理学院院长 白重恩
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从世界银行对各个经济体营商环境的排名数据来看，我国近年取得了巨大的进步，综合排名从2014年的96名，进步到2019年的46名，再进步到2020年（世行排名提前一年发布）的31名。尽管我国在排名上已经取得很大的进步，但不能沾沾自喜，在营商环境改善方面还有很长的路要走。
首先，世行发布的营商环境排名并不全面、准确，存在一定的缺陷。
如某国营商环境排名一直位于前列，2014年排名全球前8，2019年排名全球前6，分项来看，排名都很可观，只有破产程序方面稍微落后一点。
将中国经济增长速度与该国的增长速度进行对比：尽管该国的营商环境排名远远高于我国，但经济增速却低于我国。该国的经济增速比中国慢不是由于它的起点高，1999年以来它的人均GDP一直比中国低，从1999年到2008年两国人均GDP较为接近，从2008年开始出现分化，此后该国人均GDP与中国的差距越拉越大。所以，并不是全球营商环境排名越高，GDP增长就越快。
为什么如此受人关注的排名体系会出现这样的结果？原因在于这个排名体系并不完善。世界银行营商环境的10个分项数据，包括开办企业、建筑许可等等，是通过普华永道会计事务所和世行邀请的其他专家根据各个国家政策文件中关于营商环境的条例，量化衡量做成一件事需要花多少时间，需要费多少精力，需要耗多少金钱；并让普华永道等公司在每个国家试图设立一个有代表性的企业，看具体过程中会遇到什么困难，最后综合得出的评分。
这基本上是按照书面上的规章制度，对各个国家的营商环境进行排序，这其中有两点问题：一是这10个方面本身并不全面，二是书面上的规章制度和实际执行情况可以有很大的差别。
还有哪些重要的方面没有在营商环境排名中得到反映？对中国企业来说，他们所面临的一些问题，比如：
这对企业形成预期而言非常重要，如果企业不能形成稳定的预期，企业做投资决策时可能就会踌躇。而政策的稳定性在世行营商环境指标中完全没有得到体现。
世界银行强调对小股东的保护，因为在国际上研究公司治理时最担心的是大股东盘剥小股东，但在发展中国家、新兴经济体中，对大股东的保护可能比对小股东的保护更加重要，而对大股东的保护在指标体系中基本没有反映。
尽管世行委派公司在各国开办企业时的遭遇可能可以反映一些，但可能没有得到准确的反映，因为世行考虑的企业所在的行业是准入门槛比较低的。
当存在多个部门共同监管的时候，特别是当他们监管标准不一致，可能存在许多矛盾，这时候企业就会面临非常大的困难，因为要满足所有部门的标准可能什么事都做不了。
世行排名只考虑企业的税赋，而没有考虑个人的税赋，后者会影响对高端人才的吸引力。
除了指标体系不全面之外，每个指标在实际中的情况与正式文件中所反映的情况也可能很不一样。中国改革开放前30年，中国营商环境排序在世界银行指标体系中十分落后，但这30年我国取得了平均每年10.1%的经济增长。根据传统的经济学理论，如果一国没有良好的营商环境，市场在资源配置中很难起决定性作用；而市场在资源配置中起决定性作用对经济增长特别重要，因此没有好的营商环境就不可能获得高速经济增长。
根据中国过去41年的改革经验，尽管大部分时间里我国按照世行的指标来看，营商环境并不出色，但我们却获得了快速的增长。
我们认为，世行营商环境指标主要反映书面的情况，而不完全反映实际的情况。
