各国旅游政策与发展战略系列连载（九）：加拿大

一、 加拿大：枫叶之国

加拿大位于 北美洲 最北端，是 英联邦 国家之一，素有“ 枫叶 之国”的美誉，领土面积998万平方千米，位居世界第二，国土大部分位于 北极圈 之内，人口3534万。2015年加拿大国内生产总值（GDP）达1.6万亿美元，人均GDP达4.3万美元。加拿大在教育、政府的透明度、社会自由度、生活品质及经济自由的国际排名都名列前茅。同时，加拿大也是 八国集团 、 20国集团 、 北约 、 联合国 、 法语国家组织 、 世界贸易组织 等国际组织的 成员国 。

加拿大幅员辽阔，自然景观与历史人文景观丰富而独特。截至2013年，加拿大共有17项 世界文化与自然遗产 ，包括兰格尔山-圣伊莱亚斯国家公园、 冰川湾国家公园 、克卢恩国家公园、 落基山公园 、卢嫩堡古城、 魁北克古城区 及 哈利法克斯城堡 等。

目前，旅游业已成为加拿大经济体系的重要组成部分。2014年，加拿大旅游收入高达885亿美元，比上年增长4.7%，占加拿大GDP的2%。此外，加拿大旅游业创造了62.8万个就业岗位，比上年增长1.4%，接待国际游客1640万人次，比上年增长2.9%。

二、 加拿大旅游管理机构

加拿大联邦政府、十个省政府、三个地区政府及自治市均有专门机构负责旅游业发展。

在联邦政府层面，产业部对发展旅游业负有领导责任，而其下属的小企业和旅游国务部对旅游业发展负有具体职责。加拿大旅游委员会（CTCM）负责加拿大旅游品牌建设、旅游市场营销与调查，国家与地方旅游发展部门之间的协调，并在墨西哥、中国、日本、韩国及英国等国设有办事处。

Destination Canada是全国性的旅游营销机构，为加拿大政府所有的皇家公司，是按照公私合作（PPP）的方式建立起来的企业。其资金来源主要是大型旅游企业以及各州。该公司通过产业部长向议会汇报，其具体工作由小企业和旅游国务部监管。

加拿大其他的政府部门及机构，比如遗产管理局、公园管理局、基础设施建设部门及区域发展机构，通过资金运作项目或旅游景观运营与管理等方式为旅游业发展提供支持。相应的部门及机构通过对边境进入、国际航空协议及对外关系方面政策的制定对旅游者产生影响，而各级地区、省及自治市政府机构也设有专门机构进行国内及海外营销。

三、 加拿大旅游发展政策与战略重点

（一） 提高旅游可进入性

其一，便利入境手续 。除了旅游管理部门以外，加拿大公民与移民局、交通部与加拿大边境服务局（CBSA）发挥重要作用。在入境方面，加拿大边境服务局与航空当局合作，允许国际背包游客直接转乘国内航班在加拿大境内旅行而不必通过海关大厅。同时，在加拿大公民与移民局支持下，加拿大边境服务局发布国际节事与会议服务计划（IECSP），为边境检查者提供低风险游客与相关货物方面的信息。该计划提供网上登记工具，以便指引会议组织者与参与者更加便利地入境。此外，加拿大边境服务局还简化邮轮海关通关流程，规定在第一个港口通关后不需要在境内其他港口通关，并给予可信赖的游客快速通关卡（NEXUS），减少游客等待时间或手续办理时间，提高国际游客旅行的便利程度。

其二，签证便利化 。加拿大公民与移民局（CIC）积极扩大签证申请中心网络，增加签证中心的数量与地域分布，签证中心由2011年的21个国家40个签证中心增加至2014年的96个国家133个签证中心。同时在签证中心促销加拿大旅游产品。加拿大还与多个国家开展双边签证合作，减少低风险旅游者与经常性旅游者的重复签证申请，积极推行网签申请系统，提高签证便利程度。

其三，增加航空运力 。在航空交通方面，加拿大交通部在 “蓝天协议”框架下与包括欧盟主要成员国与印度、中国、韩国、日本及墨西哥等重要市场在内的80多个国家签署一系列协议，为重要客源国游客提供更具弹性的线路及价格，允许协议国更多航班经过加拿大或前往加拿大，更加便利地进入关键机场。此外，通过亚太门户走廊计划（APGIC），加拿大交通部主导发展战略性交通网络，加强与亚太地区商业合作及航空基础设施建设投资合作，提高区域交通体系运行效率，便利了海外游客的可进入性。

（二）丰富旅游产品供给

近年来，加拿大致力于推动旅游产品开发与区域旅游发展。

其一，推动文化遗产旅游与节事旅游 。2012年，为筹备“加拿大建国200周年纪念日”，加拿大遗产管理局支持多个项目，进行文化基础设施改善，包括剧院、博物馆及广场等。2012年财年，为支持U20女子世界杯、2015年冬奥会及2015年多伦多泛美运动会的举办，加拿大政府出资建设并改善许多体育运动设施及提供必要的配套服务支持。此外，加拿大政府也支持社区举办多种类型的文化体育节事活动。

其二，推动北方地区及民族地区的旅游开发 。加拿大北部经济开发署与育空地区（Yukon）加强合作与协调，积极开拓该地区的旅游发展潜力。加拿大民族事务与北方发展局（AANDC）与民族旅游营销界（ATMC）合作编写区域民族旅游营销手册，制定相关标准及最佳实践，共同探讨民族地区旅游产业发展机会。加拿大民族事务与北方发展局与相关旅游企业开展合作，召开民族企业家会议与贸易展览会，探讨如何将文化元素融入到民族旅游中。加拿大公园管理局与多方政府机构合作，实行北方旅游战略，开辟自然文化旅游体验新场所，加拿大北部经济发展局给予资金支持。工业部整理了民族地区重要目的地和旅游景观的名录，并于2013年召开利益相关者-合作者论坛，进行专业研讨以便更好地理解其在吸引旅游者与刺激该地区经济增长方面的作用。加拿大就业与社会发展局出台一系列计划，帮助提升旅游部门就业水平，支持民族地区文化大使计划，解决民族地区就业问题。

（三） 完善的国家公园管理体系

加拿大地广人稀，原生态自然与人文景观独特。加拿大是世界上第二个设立国家公园的国家，国家公园体系较为完善。

其一，专门的组织机构 。从组织架构来看，加拿大公园管理局（Parks Canada）负责国家公园系统的发展和管理。该局隶属联邦政府，总部设在首都渥太华，由中央政府提供资金，并在很多地方设有办事处。除了国家公园外，该机构还负责国家古迹、国家海洋保护区等。此外，大部分省份和地区也有自己的公园体系。

其二，系统的国家公园体系计划 。加拿大公园管理局是在国家公园体系计划（National Parks System Plan）指导下开展工作的。在该计划中，根据生态标准，将加拿大分成39个自然区域，因此总体目标是确保所有这些区域都能在国家公园体系中得到体现，范围从高山、平原到北面的森林和冻土地带以及湖泊和冰川等更多地方。国家公园体系的目标是保护加拿大独特的自然区域栖息地、能够代表野生动物和生态系统多样性的地方。根据加拿大公园管理局网站提供的信息，目前超过70%的体系已经建设完成。

其三，健全的法律管制体系 。1930 年，加拿大政府颁布了《国家公园管理法》。此后又相继颁布了《国家公园通用法规》、《国家公园建筑物法规》、《国家公园公路交通条例》、《国家公园钓鱼法规》、《国家公园标识法规》、《国家公园水和下水道法规》、《国家公园别墅建筑法规》、《国家公园垃圾法规》、《国家公园消防法规》、《国家公园镇，游客中心和度假村分区指定法规》及《国家公园租赁和营业许可证法规》等配套法律法规，以此规范国家公园的运营与管理。

其四，完善的土地利用与居民参与政策