为全面推进乡村振兴提供根本遵循

国宏高端智库 · 公众号 · · 2023-11-23 18:30

正文

近日，中国宏观经济研究院产业所涂圣伟研究员在《经济日报》撰文指出，全面推进乡村振兴，是以习近平同志为核心的党中央从中国式现代化建设全局出发、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。习近平总书记关于乡村振兴的重要论述，科学回答了新时代新征程建设什么样的乡村、怎样建设乡村等重大理论和实践问题，是习近平经济思想的重要组成部分，为全面推进乡村振兴提供了根本遵循和行动指南，我们要全面深入理解其科学意蕴、丰富内涵与世界意义。

科学意蕴

我国“三农”工作重心向全面推进乡村振兴的历史性转移，深刻体现了新时代党领导“三农”工作的基本立场、价值追求和实践指向，是理论创新和实践创新良性互动的生动体现。

乡村时代价值认识的全新高度。 城乡关系是人类社会发展中的一对基本关系，这种关系在不同阶段、不同制度条件下，表现出彼此对立或相互促进、相互融合的不同形态，深刻影响着社会的发展变化。马克思在《哲学的贫困》中指出，“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变”。自人类开启现代化进程以来，乡村以不同形式、在不同程度上被卷入现代化浪潮。如何认识现代化进程中乡村的价值，一定程度上决定了处理城乡关系的模式，进而也决定了社会发展的基本面貌。从西方发达国家的实践看，现代化是一个由城市工业部门主导的过程，乡村发展并不是现代化的价值目标，而是工业化、城市化的成果向乡村扩散的结果。这种以城市工业部门为主导、将乡村置于被动和从属地位的现代化模式，不仅在实践上不具有普遍性意义，在理论上也没有得到充分认可。

我国自古重视农业，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，正确认识乡村价值、科学处理城乡关系历来具有重要意义。纵览历史，农业兴旺、农民安定，则国家统一、社会稳定；农业凋敝、农民不稳，则国家分裂、社会动荡。改革开放以来，乡村的独特价值受到更多重视，乡村发展的独立性、自主性更强，乡村在城乡关系变动中的地位明显提升，发展活力也就很快释放了出来。进入21世纪，我们党对乡村价值的认识不断深化，始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，通过实施统筹城乡经济社会发展、城乡一体化发展等重大战略，促进了城乡共同发展。党的十八大以来，习近平总书记从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系，提出要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。全面推进乡村振兴，准确把握社会生产力发展带来的城乡融合发展趋势，将乡村发展和繁荣作为中国式现代化的重要价值目标，更加强调乡村之于城市不可替代的价值，更加突出乡村振兴对于现代化建设全局的意义，这是对新时代乡村价值和功能认识的新的升华。

百年乡村建设实践的深化拓展。 中国近代以来的发展史，也是一部乡村建设史，是一部从乡村入手探索中国前途和出路的奋斗史。与早期乡村建设开展的乡村改良实践不同，我们党始终把解决农业、农村和农民问题作为中国革命、建设、改革和发展的重要问题，尊重农民主体地位和首创精神，组织动员广大农民开展了富有成效的乡村建设活动，显著改善了农民生产生活条件，乡村面貌发生了翻天覆地的变化。从这个方面看，中国共产党百余年来的发展史，也是一部领导广大农民开展乡村建设的奋斗史。

习近平总书记强调，“我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了‘三农’问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族”。只有深刻理解了我们党带领农民开展乡村建设、为农民谋幸福的实践和事实，才能更好地领会党的性质和宗旨，更好地把握乡村振兴的战略方向。全面推进乡村振兴，是党领导广大农民开展百年乡村建设实践的延续，但这种延续不是简单机械地延伸，而是结合我国乡村发展实际更为科学合理地继承和发扬，更是顺应中国式现代化发展要求、以满足广大农民对美好生活的向往为目标的乡村建设实践，有利于从根本上解决好“三农”问题。客观地看，改革开放以来，我国乡村发展取得了长足进步，但乡村活力不足、城乡发展差距大的问题尚未得到根本解决。全面推进乡村振兴，着眼于促进城乡平衡发展，全面拓展了乡村建设的深度、广度。政策体系、工作体系和制度体系的系统性构建，必将汇聚起更强大的力量，推动农村经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设水平全面提升，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

循序渐进推进乡村建设的科学安排。 事物的发展是一个过程。事物发展的过程，从形式上看，是事物在时间上的持续性和空间上的广延性的交替；从内容上看，是事物在运动形式、形态、结构、功能和关系上的更新。全面推进乡村振兴，是在生产力发展的更高水平上推进乡村全域的整体振兴，是乡村空间形态、结构功能、发展样态的系统性更新，具有长期性、艰巨性和复杂性，是一个循序渐进的动态过程。党的十八大以来，我们党正确把握事物发展客观规律与主观能动性的辩证关系，提出了一系列前后连贯、与发展规律相契合的精准策略和重大部署，循序渐进地推进乡村建设和发展，农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。

在以习近平同志为核心的党中央领导下，我国组织实施了人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，历史性地消除了绝对贫困和区域性整体贫困，实现了快速发展与大规模减贫同步、经济转型与消除绝对贫困同步，使脱贫地区乡村发展大踏步赶上来。从解决新时代社会主要矛盾、顺应亿万农民对美好生活的向往出发，党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，并在2017年的中央农村工作会议上强调其是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴与脱贫攻坚两大战略意涵相通，任务递进互补，改善民生的基本要义一以贯之，二者的有机衔接巩固拓展了脱贫攻坚成果，乡村振兴也实现了良好开局。脱贫攻坚战已取得全面胜利，我国“三农”工作的重心历史性转移到全面推进乡村振兴上来。党的二十大报告强调“全面推进乡村振兴”，为继续做好乡村振兴这篇大文章指明了方向、提供了遵循。从打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，到全面推进乡村振兴，是一条符合乡村自身发展规律的有效路径。

解决社会主要矛盾的重要途径。 唯物辩证法认为，矛盾是事物发展的根本动力，主要矛盾的存在和发展，规定或影响着其他矛盾的形态和变化。善于抓住和集中力量解决主要矛盾，是我们党领导方法和工作方法的一个重要原则。习近平总书记指出：“面对复杂形势和繁重任务，首先要有全局观，对各种矛盾做到心中有数，同时又要优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，以此带动其他矛盾的解决。”我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。二者彼此呼应、相互交织，“不充分”是“不平衡”产生的客观基础，“不平衡”反过来又会加剧“不充分”。

全面推进乡村振兴，是促进农村充分发展的必由之路，有利于破除发展不平衡和发展不充分的负向循环。乡村作为一个具有自然、社会、经济特征的地域综合体，与城镇共同构成人类活动的主要空间，在满足城乡居民多元化需求、促进经济增长方面发挥着不可替代的重要功能，是全面建设社会主义现代化国家最广泛最深厚的基础。习近平总书记强调，“推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题”。全面推进乡村振兴，促进地域广阔的乡村、规模巨大的农村居民整体迈入现代化，实现乡村充分发展和城乡平衡发展，将释放出巨大的创新动能和消费潜能，有利于畅通国内经济大循环，增强我国经济韧性和战略纵深，为中国式现代化提供坚实支撑。

丰富内涵

全面推进乡村振兴，是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在“三农”工作中的体现。全面推进的“全面”，其内涵可以从四个方面来认识和把握。

全方位推进。 即覆盖的领域全面，通过统筹推进“五个振兴”，激发乘数效应和化学反应。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，是一个有机衔接、内在统一的整体。“五个振兴”相互关联、各有侧重、互为补充。全面推进乡村振兴的“全面”，首先体现在五大领域全覆盖。乡村振兴不是单一方面或几个方面的振兴，而是“五个振兴”的整体性推进，不能存在明显短板；不是割裂推进，而是协同推进，能够形成整体效能。从实践看，尽管“五个振兴”都取得了积极进展，但进展不一、彼此支撑不够。例如，人才振兴与产业振兴的适配度不够，乡村特色产业发展普遍缺乏人才；产业振兴与生态振兴、文化振兴衔接不充分，丰富的自然资源、人文资源尚未通过多元的产业化运营实现价值增值；等等。全面推进乡村振兴，要强化“五个振兴”之间的联系、支撑和相互促进，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动乡村生产生活方式、社会制度、价值观念、文化心理等系统性变革，提高全面推进乡村振兴的效力效能。

全域覆盖。 即覆盖的地域全面，从农村贫困地区拓展到全部农村地区。与脱贫攻坚相比，全面推进乡村振兴不是针对特定状况和水平的乡村，而是将全部的乡村都纳入，在广度上实现进一步拓展。当然，全域振兴并不意味着现有的每个村庄都要振兴，或者以相同模式实现振兴。农村人口向城镇集中是大趋势，村庄格局会继续演变分化。一些规模较大的中心村会聚集更多的人口和产业，可以通过全面提升公共基础设施，提高公共服务便利度，深化人居环境整治，让农民就地过上现代文明生活。一些城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄会逐步同城镇融合，尽管在形态上仍保留着乡村风貌，但通过一体化规划和建设，公共服务水平、社会治理水平等将与城镇相差无几。对于历史文化名村、传统村落等自然历史文化特色资源丰富的村庄，需要在保护中发展，保持村庄的完整性、真实性和延续性，加强资源保护和活化利用，发展壮大特色产业。与此同时，全面推进乡村振兴，也并不意味着所有地区的乡村同步实现振兴。例如，一部分地区虽然整体摆脱了贫困，但内生动力和自我发展能力还不强，部分脱贫户收入水平仍然不高，需要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，增强乡村经济活力和发展后劲。不少中西部地区乡村产业基础不稳固，农村基础设施和公共服务条件比较薄弱，需要进一步推进“四化同步”发展，壮大乡村特色产业，扎实推进乡村建设；东部地区乡村发展基础相对更好，具备率先破除城乡二元结构的条件，应着力推进城乡融合发展，加快实现全面振兴。

为全面推进乡村振兴提供根本遵循

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