小学“集体上厕所”致死：班级人数为何超负荷

因“集体上厕所”发生踩踏事故的河南濮阳县第三实验小学班级多数为超过80人的“超大班额”。事故暴露了目前中国城镇小学存在的“超负荷”现状，对于该校约1700余名的学生总量，厕所等教学设施明显不能满足需求，教师配备也不达标。

3月22日，河南濮阳县第三实验小学一年级学生因在考试前“集体上厕所”发生踩踏事件，致1死22伤。

据《新京报》报道，多位濮阳当地居民称，事发学校班级多超过80人，且内部结构较为拥挤，且教学配套设施落后。而澎湃新闻的报道指出，该校1704名学生仅有39个厕所蹲位。

目前，濮阳县宣传部已发布通报，称该县教育局将对事发学校厕所进行全面施工改造，新增蹲位45个，小便池11米，洗手槽23米，保证每层楼都有厕所，并将对楼梯进行改造。

该校超过80人的班级规模明显超标。根据教育部有关规定，不论是农村完全小学班级还是城市完全小学，平均规模都不应超过45人。

而河南濮阳县第三实验小学官方网站显示，该校现有教师62名。以此计算，该校师生比约为1:27，也超过有关部门文件中关于县城小学师生比1∶21的规定。

濮阳县隶属河南省濮阳市，公开资料显示，该县为河南扶贫开发重点县。据《新京报》报道，该县一名不愿具名的教师称，由于城镇化进程加快，大量农村生源涌入县城，在濮阳县内，类似“超大班额”“超负荷”现象不止事发学校一所，而农村小学则普遍“招不满”。

上述现象目前在中国的县域内并不鲜见。因大量学龄儿童进入县镇上学，引发县镇学校“大班额”，乡村学校“小规模”（不足100人）等现象。21世纪教育研究院院长杨东平告诉财新记者，驻马店上蔡县某初中平均班额一度达到120人，最大的班级曾有160人。

一位长年研究农村教育的学者告诉财新记者，河南大班额情况较严重，“70多人很正常，有地方老师批改作业都分三拨批”。

学童集聚，但师资和教育设备尚未配备充足。城镇学校“超负荷”带来教育质量难保证、暗藏安全隐患等问题。

踩踏事故发生小学多“大班额”

据财新记者不完全统计，2009年后，媒体曝光的发生在中国小学的踩踏事件已超过10起。

其中发生于2014年的云南昆明明通小学也被指存在“大班额”。该事故致6死26伤。据《新华每日电讯》报道，当时该校平均每班约有63人。

此外，2010年新疆阿克苏市第五小学踩踏事件、2009年湖南湘乡育才中学踩踏事故也被媒体报道指出班额超标，其中后者平均班额超过70余人。

城镇小学“大班额”暗藏校园安全隐患。对此，近年中国政府主管部门不断颁发政策。2014年，国务院发布《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，其中提出 “逐步消除大班额现象”， “逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人”。

2016年，教育部发文要求各地制订消除大班额专项规划，到2018年基本消除66人以上超大班额，2020年基本消除56人以上大班额。

中西部乃重灾区

“从区域上看，（大班额）主要集中在中西部，个别省份大班额比例超过20%。” 教育部副部长刘利民在2016年7月举行的国务院例行发布会上透露，全国3/4的大班额集中在中西部县镇。

“因为县域义务教育的不均衡发展，使大量学龄儿童进入县镇上学。” 东北师范大学中国农村教育发展研究院2016年12月发布的《中国农村教育发展报告2016》（以下简称《报告》）指出，“大班额”问题起因于目前中国县域义务教育不均衡问题凸出。

由于学龄人口不断向城镇聚集，上述《报告》指出，2015年全国小学教育的城镇化率达到69.40％，高于当年中国56.1％的常住人口城镇化率。

“县域义务教育非均衡遇上城镇化，问题变得异常复杂和艰巨。”邬志辉向财新记者透露，他在调研中发现，目前在中国，县域内学童往县城学校集聚已成趋势。

而根据教育部在今年2月新闻发布会透露的数据，截至2016年底，在中部和西部地区，均有65%左右的县区尚未通过县域义务教育均衡发展的国家评估认定。

但邬志辉告诉财新记者，他在调研过程中发现，要彻底解决大班额问题，地方财政需要很大投入，如在城里新建一个小学，大约需要2亿元资金，一所初中要3亿元，“人口不断涌入，且公共服务水平的要求越来越高，县级财政容易发生财政断崖”。

中国义务教育实行区县为主的属地化管理体制，但在城市内部区县可支配财力差异巨大。对于河南濮阳县这样的省级贫困县，要解决大班额问题，杜绝安全隐患，如何保证财政投入，还待进一步讨论。■

未经许可，禁止进行转载、摘编、复制及建立镜像等任何使用。如需转载，请通过向本公众号后台申请并获得授权。欢迎转发朋友圈。