经合组织：2019国际移民，各国都有哪些新政策？ | 社会科学报

原文 ： 《经合组织：2019国际移民展望》

编译 | 熊一舟

图片 | 网络

根据初步数据，2018年经济合作与发展组织国家接收了大约530万新的永久移民，比2017年增加了2%。 自2015年以来，欧洲经合组织国家接收的永久移民总数超过了美国。然而， 美国 仍然是最大的移民目的地国家，其次是 德国 。

2018年，经济合作与发展组织国家的 庇护申请数量 下降到109万。与2015年和2016年创纪录的165万份申请相比，这一数字下降了34%。大多数寻求庇护者来自阿富汗，其次是叙利亚、伊拉克和委内瑞拉。

由于庇护申请的减少， 登记的难民人数 也减少了。根据可获得的最新类别详细数据，2017年，出于人道主义原因发放的许可数量约为70万份，而2016年为90万份。其他类型的永久迁移也在增加，尤其是劳动力迁移（+6%），即人们为了找工作而迁移。

临时劳工移民 ，即一个人为了有限的工作时间而迁移，在2017年显著增加，达到490万人，而2016年为440万人。 波兰 是最大的临时劳工移民目的地，其次是 美国 。在欧盟和欧洲自由贸易联盟（EFTA）地区，雇主“派遣”工人到其他欧盟/欧洲自由贸易联盟成员国工作是临时劳工移民的主要渠道，大约有270万个职位。

加拿大 的永久居民人数激增至32万多人。 英国 2018年接收的新移民比2017年少，而来自其他欧盟国家的移民人数下降更为明显。到2018年， 法国 向非欧盟国家发放的签证继续增加到超过25万份。

奥地利和瑞典 近年来都接收了大量的人道主义移民，2018年两国的总移民流入有所减少。 挪威和丹麦 2018年的资金流入也低于2017年。相反，在 韩国和西班牙 ，以及在 日本 （程度较轻），移民流动出现了大幅度增加。实际上，在这三个国家，2018年的移民流动几乎是2010年初的两倍。2017年，前往 墨西哥、爱尔兰和以色列 的移民也大幅增加。

2018年移民劳动力市场的演变，证实了过去5年在大多数经合组织国家观察到的 积极趋势 。平均而言，经合组织成员国的移民失业率从2017年的9.4%下降到2018年的8.7%。 移民就业率的趋势反映了一种积极的变化。 2018年，经合组织成员国平均有三分之二以上的移民就业，比前一年上升近一个百分点。但是，外国和本国人口之间的失业率和就业率的差距仍然没有改变。

移民劳动力市场的进展在欧盟尤为显著。 2018年，在外国出生的劳动力的就业率上升了1.6个百分点，达到66%。奥地利、波兰和斯洛伐克共和国在劳动力市场条件全面改善的情况下取得了最显著的改善。相比之下，爱沙尼亚、匈牙利和冰岛的情况则有所恶化。

在欧洲以外，澳大利亚、新西兰、美国、土耳其的移民劳动力市场状况有所改善，加拿大则保持稳定。 自2015年以来，智利的移民不活跃率大幅下降，推动失业率和就业率双双上升。在所有这些国家（土耳其除外），超过70%的适龄工作移民在2018年实现就业。

在过去十年中，经合组织中许多国家的移民人口有了相当大的增长。例如 ，欧盟、澳大利亚、加拿大和美国就是这种情况。在这些国家，处于工作年龄的本国人口的增长要么慢得多（澳大利亚和美国），要么少得多（欧盟和加拿大）。在欧盟，处于工作年龄的欧盟流动公民数量的增长速度远远快于在第三国出生的移民。

结果，所有经合组织国家的移民总就业人数都增加了。 在澳大利亚和加拿大，自2007年以来，移民就业增加了40%以上，而在美国，增长较为温和，约为16%。与此同时，经合组织国家在2007-2008年经历了严重的就业危机。经合组织成员国的平均失业率从2007年的5.6%上升到2013年的7.9%，到2018年下降到5.3%。

2007年至2013年期间，整体失业率上升，尤其是在 南欧国家 ，以及 爱尔兰和波罗的海国家 。在超过15个经合组织成员国中，2018年的失业率仍高于2007年。 希腊、西班牙和意大利 的情况尤其如此。 土耳其和法国 的总失业率也居高不下。相比之下，在经合组织的其他国家，2018年的失业率低于5%，总体上低于或接近危机前的水平。例如， 英国、美国和荷兰 就是这种情况。

2018年，澳大利亚对雇主资助的临时和永久技术移民计划进行了重大改革。 2018年3月20日，政府引入了“临时技能短缺”（the Temporary Skill Shortage，TSS）签证，为企业提供增长所需的关键技能，而在这些领域没有熟练的澳大利亚工人。贸易资助计划分为三个类别：短期、中期和劳工协议。“临时技能短缺”签证代替了457临时工作（技术）签证，二者的差异包括更高的英语技能要求、扩大劳动力市场测试要求和至少两年的工作经验。

2018年，加拿大推出了一项多年移民水平计划，旨在增加加拿大每年欢迎的永久居民数量。 该计划设定了近年来最雄心勃勃的移民人数，2019年的接收目标为33.8万人，2020年为34.1万人，2021年为35万人。在经济移民方面，启动签证试点项目于2018年初转变为永久性项目。该项目的目标是吸引获得加拿大指定企业孵化器、天使投资集团或风险投资基金支持的创新型外国创业企业家。2018年，该项目录取了250名初级申请人，是迄今为止录取人数最多的一年。