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【收藏分享】PPP主要政策及链接大汇总

PPP特训营  · 公众号  · PPP  · 2017-04-14 16:22

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引言

2014年以来,PPP模式受到了广泛的关注,国家层面也出台了大量相关的文件,此文将政策文件进行了汇总,并做成链接,本公众号在此基础上进行编辑整理,供大家参考。

一、国务院政策汇总

发文机关

发文字号

文件名

国务院

国发[2014]43号

国务院关于加强地方政府性债务管理的意见http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/02/content_9111.htm 

国务院

国发[2014]45号

国务院关于深化预算管理制度改革的决定http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/08/content_9125.htm

国务院

国发[2014]60号

国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-11/26/content_9260.htm

国务院公报

发展改革委、财政部、住建部、交通部、水利部、人民银行第25号令

基础设施和公用事业特许经营管理办法http://www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2883237.htm

国务院

国发[2015]35号

国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/19/content_9866.htm

国务院

国发[2015]37号

国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-06/30/content_9991.htm

国务院

国发[2015]54号

国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/24/content_10177.htm

国务院办公厅

国办发[2015]40号

国务院办公厅转发财政部人民银行银监会关于妥善解决地方政府融资平台公司在建项目后续融资问题意见的通知http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/15/content_9760.htm

国务院办公厅

国办发[2015]42号

国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/22/content_9797.htm

国务院办公厅

国办发[2016]47号

国务院办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/24/content_5085091.htm

国务院办公厅

国办发[2015]61号

国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-08/10/content_10063.htm

国务院办公厅

国办发[2015]84号

国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/20/content_10328.htm

中共中央国务院

中发[2016]18号

中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见http://www.gov.cn/zhengce/2016-07/18/content_5092501.htm

国务院

国发[2016]30号

国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/24/content_5076241.htm

国务院

国发[2016]31号

国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/31/content_5078377.htm

国务院办公厅

国办发〔2017〕17号

国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见 http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-02/17/content_5168733.htm

国务院办公厅

国办发〔2017〕7号

国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见 http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-02/06/content_5165788.htm

国务院办公厅

国办发〔2016〕91号

国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见 http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/23/content_5151747.htm

国务院

国发〔2016〕71号

国务院关于实行中央对地方增值税定额返还的通知http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/15/content_5148521.htm

国务院办公厅

国办函〔2016〕88号

国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应 急 处 置 预 案 的 通 知http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-11/14/content_5132244.htm

国务院办公厅

国办发〔2016〕63号

国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-08/23/content_5101590.htm

国务院办公厅

国办发〔2016〕56号

国务院办公厅关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-07/26/content_5095050.htm

二、发展改革委政策汇总

发文机关

发文字号

文件名

发展改革委

发改投资[2014]2724号

国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201412/t20141204_651012.html

发展改革委、财政部

发改办投资[2015]2860号

政府和社会资本合作项目前期工作专项补助资金管理暂行办法http://jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201610/t20161020_2439665.html

发展改革委

发改投资[2016]1744号

关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201608/t20160830_816401.html

发展改革委

发改投资[2016]2231号

国家发展改革委关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201610/t20161027_824138.html

发展改革委办公厅

发改办财金[2015]1327号

国家发展改革委办公厅关于充分发挥企业债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展的通知http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201505/t20150527_693611.html

发展改革委办公厅

发改办财金[2015]2010号

国家发展改革委办公厅关于印发《项目收益债券管理暂行办法》的通知http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201508/t20150805_744472.html

发展改革委、国开行

发改投资[2015]445号

国家发展改革委 国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201503/t20150317_667600.html

发展改革委、财政部

发改投资[2015]823号

国家发展改革委 财政部关于运用政府投资支持社会投资项目的通知 http://tzs.ndrc.gov.cn/zttp/PPPxmk/zcfg/201604/t20160420_798600.html

发展改革委,保监会

发改投资[2015]2179号

国家发展改革委 中国保监会关于保险业支持重大工程建设有关事项的指导意见  http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201510/t20151009_753768.html

发展改革委、住建部

发改投资[2015]3001号

国家发展改革委 住房城乡建设部关于加强保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内投资管理的通知  http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201602/t20160217_774774.html

发展改革委,住建部

发改价格[2015]2754号

关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201512/t20151209_761935.html

发展改革委、能源局、工信部、住建部

发改能源[2015]1454号

电动汽车充电基础设施发展指南http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201511/t20151117_758762.html

发展改革委、财政部、国土资源部、银监会、国家铁路局

发改基础[2015]1610号

关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201507/t20150729_743184.html

发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部

交通运输部

公安部

银监会

发改基础[2015]1788号

关于加强城市停车设施建设的指导意见http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201508/t20150811_744943.html

发展改革委、财政部、水利部

发改农经[2015]488号

关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201504/t20150402_670126.html

发展改革委办公厅

发改办基础[2016]1818号)

关于国家高速公路网新建政府和社会资本合作项目批复方式的通知http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201608/t20160818_815079.html

发展改革委

发改投资[2016]1744号

国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知 http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201608/t20160830_816401.html

发展改革委

发改投资[2016]2231号

国家发展改革委关于印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201610/t20161027_824138.html

发展改革委


国家发展改革委办公厅印发《传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)  项目库管理办法(试行)》http://tzs.ndrc.gov.cn/zttp/PPPxmk/zcfg/201612/t20161221_832092.html

发展改革委

国家林业局

发改农经[2016]2455号

国家发展改革委 国家林业局关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201611/t20161128_827860.html

发展改革委

农业部

发改农经[2016]2574号

国家发展改革委 农业部关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201701/t20170123_836151.html

发展改革委办公厅

交通运输部办公厅

发改办基础[2016]2851号

国家发展改革委办公厅 交通运输部办公厅关于进一步做好收费公路政府和社会资本合作项目前期工作的通知http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201701/t20170105_834481.html

发展改革委

中国证监会

发改投资〔2016〕2698号

国家发展改革委 中国证监会关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201612/t20161226_839035.html

发展改革委

住房城乡建设部

发改投资〔2017〕328号

国家发展改革委 住房城乡建设部关于进一步做好重大市政工程领域政府和社会资本合作(PPP)创新工作的通知http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201702/t20170224_839118.html

三、财政部政策汇总

发文机关

发文字号

文件名

财政部

财预[2015]225

关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201512/t20151223_1627720.html

财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会

财综[2016]4

关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知http://zhs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201602/t20160222_1763007.html

财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅

财办建[2016]21号

关于开展2016年中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201603/t20160301_1827473.html

财政部办公、住房城乡建设部办公厅、水利部办公厅

财办建[2016]25号

关于开展2016年中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201603/t20160301_1827474.html

财政部、住房城乡建设部

财综 [2016]11

关于进一步做好棚户区改造相关工作的通知http://zhs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201604/t20160419_1956458.html

财政部、发展改革委

财金[2016]32 

关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通知 http://jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201605/t20160530_2059156.html

财政部、教育部、国土资源部、住房城乡建设部

财金函[2016]47号

关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知http://jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201606/t20160612_2320941.html

财政部、环境保护部

财建[2015]90号

财政部环境保护部关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201504/t20150427_1223522.html

财政部、住房城乡建设部

财建〔201529

关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/tongzhigonggao/201503/t20150303_1197098.html

财政部

财金[2016]92

关于印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知 http://jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201610/t20161020_2439665.html

财政部

财金[2016]85

关于印发《普惠金融发展专项资金管理办法》的通知http://jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201609/t20160928_2429192.html

财政部

财金[2016]90号

关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知http://jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201610/t20161012_2433695.html

财政部

财预[2010]412号

关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201008/t20100817_333515.html

财政部

财预[2012]463号

关于制止地方政府违法违规融资行为的通知http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201212/t20121231_723354.html

财政部

财金[2014]76号

关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知http://www.mof.gov.cn/pub/jinrongsi/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201409/t20140924_1143760.html

财政部、民政部

财综[2014]87号

关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/wg2014/wg201412/201505/t20150511_1229636.html

财政部

财金〔2014112

 关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知http://jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201412/t20141204_1162961.html

财政部

财金〔2014〕156号

关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知 http://jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201501/t20150119_1181717.html

财政部

财库〔2014〕214号

关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/guizhangzhidu/201501/t20150120_1182425.html

财政部、交通运输部

财建[2015]111号

关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/tongzhigonggao/201505/t20150506_1227769.html

财政部、住房城乡建设部

财综[2015]15

关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201505/t20150522_1237946.htm

财政部、教育部、科技部

财金[2016]91

关于联合公布第三批政府和社会资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知http://jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201610/t20161013_2435127.html

四、其他部委政策汇总

发文机关

发文字号

文件名

国家能源局

国能法改〔2016〕96号

国家能源局关于在能源领域积极推广政府和社会资本合作模式的通知http://zfxxgk.nea.gov.cn/auto81/201604/t20160413_2232.htm?keywords=

环境保护部

环大气[2016]45号

关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201604/t201608_335246.htm

中国资产评估协会

中评协〔2016〕38号

 中评协关于印发《PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引》的通知http://www.cas.org.cn/gztz/53155.htm 

住房城乡建设部、国土资源部

建城[2016]193号

关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201609/t20160914_228903.html


  随着我国PPP模式发展进程的加快,PPP政策法规也不断完善,加强了社会资本进入基础设施、公共服务等领域的积极性,不仅为PPP模式的规范提供了保障,也为其进一步发展奠定了实践上的可行性。

       但是,我国PPP方面的政策法规还停留在规范和推广阶段,并未像英国、加拿大等发达国家一样,涉及到法律法规建设。当前,我国PPP立法尚未完善,缺乏一套针对PPP的完整的法律法规体系,且现行法律效力不高,很多政策仍局限在部委规章层面,而制定完善的法律、法规是社会资本参与市政工程、公共服务、交通、环保、水利等领域投资的保障。

       未来,在PPP创新和发展中,建议加快法律法规建设,推进相关立法,填补政府和社会资本合作领域立法空白,着力解决政府和社会资本合作项目运作与现行法律之间的衔接协调问题。同时注重制定法律、法规保障非政府主体的利益,规范政府和社会资本方的责权利关系。然而,完善法律并不够,还需建立多层次监督管理体系,加强社会监督,为PPP模式的健康发展提供良好的社会环境和稳定的政策预期。

内容来源:清华PPP研究中心;建筑时报

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2017年05月17-19日  昆明市   (17号报到)

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