融资难、落地难，这是国家推广PPP项目面临的主要问题，有报告称目前16万亿PPP项目融资到位率仅万亿。PPP的下半场，融资成为关键。
最近，一个地方县级PPP项目引来行业关注，山东政府采购网日前发布“德州高新技术产业开发区中央创新区核心区PPP项目（简称高新区PPP项目）成交公示”，成交方为安徽省路网交通建设集团股份有限公司（简称安徽路网），项目投资额为23.5亿元。
项目的实施主体为禹城市人民政府，项目拟采用“建设-拥有-运营-移交”的BOOT模式，合作期限为18年，其中建设期不超过3年、运营期15年。安徽路网与政府方组建的项目公司，将在合作期内投资、建设、招商、运营这个PPP项目。
这个PPP项目在招商运营、绩效考核、融资等方面有诸多创新，为当前PPP项目普遍存在的难题找到一个可循的方案。
小县城的大PPP项目
禹城，是山东省德州市的一个县级市，2016年禹城的财政预算收入刚过21亿，而高新区PPP项目也是禹城市政府投资工程历史上最大的项目。
“为什么要用PPP，PPP首先是解决钱的问题，当然更重要的问题还在招商，我们招不了商，最后把创新区建起来，那还是一座死城。”禹城原财政局局长、现人大常委副主任李春厚接受《华夏时报》记者采访时如是说。
作为国家力推的PPP模式，禹城很早就开始紧跟政策并积极布局。2016年，禹城市城乡教育综合发展PPP项目成功入选全国第三批PPP示范项目。
“PPP项目是新兴事物，专业要求高、操作程序严，涉及金融机构、社会资本、政府部门等多个层面，必须统一思想认识，凝聚各方共识，才形成推进合力。”李春厚总结说。
对于中央创新区项目而言，要用PPP模式并不那么容易。目前，全国的各类型产业园项目中，以招商运营为主导，采取PPP模式运作成功的非常少，大部分还是以往“重建设轻运营”模式。
负责项目咨询的大岳咨询有限公司经理雷皓介绍，这主要是产业园区具有很强的社会公益和公共产品与服务属性，总体投资规模大，运作周期长，“如果缺乏政企合作的长效机制存在，社会资本运营方既缺乏束缚也缺乏激励，短期开发有利可图，但长期运营缺乏资金支撑。”
事实上，我国园区开发建设热火朝天，但真正到园区的具体运营时常常无人问津，很多园区成为空城、死城。
对于禹城而言，要解开产业园区运营难的死结，必须挑到合适的社会资本，而且这个园区采用的招商为“孵化器+加速器+专业园区”模式，这在全国无多少成功案例可借鉴。
“所以我们对社会资本的选择，非常看重的是招商能力和融资能力，而且我们把招商能力放在第一位，第二位才是融资能力。”李春厚说。
初期，经过禹城大力宣传，前后有40多家社会资本方接触该项目，有央企、民企、上市公司。不过，这些社会资本方要想成为PPP项目的合格资本，有一套流程，其中对社会资本采购需要资格预审，7月11日，高新区PPP项目正式对外发布资格预审公告，并提出“三个不谈”：没有操作PPP项目经验的不谈、不懂招商运营的不谈、没有运营方案的不谈。
正是这三不谈的门槛，堵住了相当部分的企业，最终只有5家社会资本通过资格预审，像龙元建设、中南建设是上市公司，还有中建三局、中国二十二冶两家央企，民企则是安徽路网。
由于有政府方在项目中的顶层规划设计，几家社会资本有备而来，而禹城市政府方对项目“重运营”的要求，让社会资本要想轻松摘得此项目并不那么容易，需要运营方面的“干货”。
对于运营方案，禹城市一把手多次听取社会资本方招商运营方案的汇报，每个通过资格预审的社会资本方，汇报次数均超过5次以上。
自由恋爱式PPP
“PPP不是一场婚礼而是一场婚姻。”在李春厚看来，即便是婚姻也有很多种，有父母包办式的，有自由恋爱式的。“我们这个项目就是要走自由恋爱的模式。”
《华夏时报》记者看到，安徽路网编制了一份《中央创新区核心区招商运营方案》，总计100页的报告详尽到禹城具体产业布局及存在问题等。
安徽路网董事长刘义富表示：“我们虽然有比较成熟的运营经验，但如果不实地调查了解，也无法作出合理的运营方案。”在他看来，目前PPP模式普遍重建设轻运营，传统园区模式是政府自己建设招商运营，很多时候政府招商效率低人才储备不足。“如果用PPP模式做这个园区，由社会资本融资、招商、运营，同时与政府形成强的协同关系，政企合力可进一步激活园区。”
本报记者了解到，安徽路网原本是家传统的基建企业，伴随着中国PPP的大潮逐渐从“基建运营商”向“产业运营商”转型，目前运营的产业园区项目已多达20个，其自身定位于“中国产业集聚一站式服务运营商”。
今年8月开始，禹城市政府方对5家社会资本方进行了多轮磋商和谈判，充分了解社会资本的情况。雷皓向本报记者介绍，由于这个项目是以运营为主导的PPP项目，现实中可借鉴的经验比较少，所以在采购环节中主要是做些量化的设定，以此判断社会资本的能力。
这个PPP项目的回报机制为可行性缺口补助方式，政府的可行性缺口补助则牵扯到PPP项目的绩效考核，政府通过绩效考核打分来对项目进行缺口性补助，以此牵制社会资本，让他们在实践中提高效率。
具体在建设期和运营期均设置考核要求，比如只有得90分以上才对社会资本进行全额支付，如果是60分以下不支付。
国家会计学院教授崔志娟表示，建设期、运营期绩效考核与付费机制结合起来，可以促进社会资本方更加重视项目的招商运营，体现了PPP根据运营绩效付费的指导思想。
除了运营能力，融资能力也是重要方面。禹城市常务副市长王建国介绍，前期开始让银行介入，检验社会资本融资能力，“我们引入建行禹城支行对接项目，这给项目提供了融资保证，为项目落地后的顺利运行提供了保障。”
最终，安徽路网从几大巨头中胜出。刘义富认为，这次竞争者多且实力都不俗，“我们最后胜出有多重因素，最关键的还是招商运营能力，既有软的方面也有硬的方面，包括产业策划能力、招商渠道建设能力、产业资源导入能力、专业化的招商队伍、成熟的管理运营模式、成功的运营经验等。”
王建国说，这个项目经过充分竞争，为禹城历史上节约资金最多的项目，其中采购节约资金5.5亿元。在王建国看来，PPP模式解决的不仅是政府融资和产业的问题，更关键的是提升了政府工作效率，转变了政府职能。（记者 金微）
把握机遇，规范实战！权威推荐：
戳左下方“阅读原文”，抢占北大PPP学习机会！
