脱欧协议再次被否决，梅首相遭遇执政危机

梅首相对投票结果表示遗憾，来自BBC

英国时间3月12日晚七点，英国下议院就梅首相的脱欧协议进行投票，结果不出所料，该协议以242票赞成，391票反对的结果再次被否决。238名工党议员，75名保守党议员和梅首相执政联盟北爱尔兰民主统一党10名议员都投了反对票。除了235名保守党议员外，梅首相的脱欧协议在党外仅获得了7票赞成票。尽管投票悬殊从1月15日230票缩小到149票，为梅首相及其内阁的努力留存了一点尊严，它仍然构成1918年英首相执政以来的巨大危机。

3月12日投票结果，来自BBC

不可否认，在1月15日脱欧协议首次被否决之后，梅首相在北爱尔兰边界保障措施这个“死结”问题上做了许多工作。在脱欧协议被否决之后，英国议会在1月29日通过两个修正案。第一个是斯佩尔曼修正案，它规定英国将不会无协议脱欧。但该修正案只是建议性的，没有立法效力。第二个是布雷迪修正案，它要求政府寻求替代方案，取代北爱尔兰保障措施条款，以避免出现硬边界。工党寻求关税同盟的方案被否决，三份涉及推迟脱欧的方案也被否决。

保障措施条款能否修改的尽如人意，牵涉到保守党内极端疑欧派和党外执政联盟的投票。一点不能马虎。所以在布雷迪方案通过后，检察总长考克斯就开始和布鲁塞尔进行接触，在北爱尔兰边界保障措施问题上寻求可能的替代性方案。梅首相本人也多次奔赴欧盟，就爱尔兰边界问题进行磋商。为了确保谈判成果没有潜在法律风险，保守党内的极端疑欧派团体欧洲研究组织8个保守派议员组成一个工作组，准备就可能达成的脱欧协议进行审查。他们指出如果正在修改中的脱欧协议能够毫不含糊地推翻先前协议的文本、明确强调爱尔兰边界保障措施的临时性，并在将来的贸易谈判失败时，给出明确并且无条件退出保障措施的路径，那么他们就将支持该协议。

与此同时，为了确保自己脱欧协议能够通过，梅首相走了一步险棋。2月26日，梅首相在议会宣布，将延迟就脱欧协议修改草案进行表决，并提出了一个脱欧“三步走”计划。第一，在3月12日将修改后的脱欧协议提交议会，如果议员们同意该协议，那么英国将会在3月29日实现有协议脱欧。第二，如果议员们继续否决该协议，那么他们将在3月13日就是否无协议脱欧进行表决，如果表决通过，那么英国将在3月29日无协议脱欧。届时英国将会根据WTO规则和欧盟及其他国家进行贸易，并可以就新的自由贸易协定进行谈判。

第三，如果表决不通过，那议员们将在3月14日就是否延长《里斯本条约》第50条的脱欧期限进行表决，如果表决通过，英国首相需要向欧盟申请延期，这需要得到所有欧盟成员国的批准。如果延期被批准，英国政府可能面临对脱欧协议再次表决、留在欧盟、重新选举、全民公投、重新谈判、对首相发动不信任投票、无协议脱欧七种选择，无疑将加剧脱欧不确定性带来的煎熬。但延期期限不会超过三个月。如果表决不通过，英国将无协议脱欧。

脱欧时间表，来自BBC

尽管在该决定作出后，很多媒体认为梅首相是在寻求妥协，试图在没有达成脱欧协议情况下，通过引入延期条款，为自己寻求退路。但事实上，联系她后面的举动来看，这实际上是在在威逼党内的极端疑欧派，尽快和她统一立场，不然的话，如果不能在3月12日达成协议，那么要么硬脱欧，这是谁都不希望看到的，要么就脱欧延期，这意味着再次延长漫长脱欧过程带来的不确定性的折磨，更加痛苦。

因此，梅首相2月25日的宣告，其实是在为自己的政治生涯做的赌博，她算准了党内极端疑欧派可能出于硬脱欧或者延期的顾虑，最后会跟她统一战线。但她也知道这些人对保障措施条款的顾虑，所以在宣告做出之后不久，便继续落实修改保障措施的工作。 3月5日，英国脱欧事务大臣巴克莱和检察总长考克斯前往布鲁塞尔，就爱尔兰边界保障措施问题和欧盟开展新一轮磋商。但谈判结果并不尽如人意。眼看着马上到3月12日，梅首相一看保障措施谈判再没有着落，自己之前的算盘可能落空，所以赶在3月11日奔赴欧盟第二总部斯特拉斯堡，经过漫长的谈判，终于在当地时间晚上11点42分和欧盟委员会主席容克达成共识。谈判成果主要体现在三个文件，第一个是旨在减少英国无限期困在保障措施风险的联合协议，第二个是对英欧政治宣言的增补文件，它指出英欧双方将会加快谈判进程并就将来双方关系早日达成协议，第三个是英国政府的单方面声明，它规定了英国政府为了保证保障措施条款的暂时性所能采取的主权行动。