2017
年初
，美国海军发布了新的《海上部队战略》报告，重新确定未来海军的作战指导方针为“海洋控制”战略。这也是自1992年美军将“由海向陆”作为海军的作战指针以来，美军做出的一个360度的大转弯。然而，历史从来就不会原地打转，在这25年中，美国海军的战略都发生了哪些变化？给今日美国海军留下了怎样一笔遗产？又给我们带来哪些启示？本文对此进行了梳理与探讨。
从远洋到濒海
上世纪80年代，为了冷战的需要，时任美国总统里根宣布了大幅扩充海军的计划，即“600艘舰队”计划。根据这一计划，美军一方面下达大量新舰建造订单；另一方面，对大批建造于上世纪60至70年代的老舰进行现代化改装，以延长其服役期，甚至连建造于二战末期的四艘衣阿华级战列舰也重新披挂上阵。到1987年，美军共拥有各种大中型军舰594艘，将其他国家的海军远远甩在后面。
从1987年开始，随着大量新一代舰艇陆续入役，美军开始裁撤大量经过局部改进的老式舰艇，因此舰队规模开始缓慢下降。苏联解体后，美军放弃了“600艘舰队”计划，加速退役老式舰艇，同时开始探讨新形势下海军发展战略。
1992
年，美国海军部长西恩·奥科夫在NNS104号文件中，首次运用“由海向陆”概念来描述美国海军的未来战略，标志着美国海军新战略初具雏形。在这份文件中，如此描述美国海军对世界形势的判断：“随着苏联解体，世界上的自由国家已经掌握了巩固的海上控制权，保障商业航路的自由航行……这允许我们重塑海军力量，将更多的经历集中在更复杂的作战环境，也就是‘濒海’，或沿岸区域。”在这一新战略方针的指引下，美国海军开始了对海上力量组织形式的调整。
在这之前发生的海
湾战争，给了美军检验其海军效能的机会。在这场战争中，伊拉克海军迅速覆灭，美军庞大的反舰、反潜打击能力显得英雄无用武之地，反而出现了“普林斯顿”号巡洋舰撞上老式水雷的尴尬事件。而在整场战争中，除美国海军舰载机参加的轰炸行动外，最引人注目的就是战列舰发射“战斧”巡航导弹打响战争第一枪的电视画面。由此，“战斧”巡航导弹成为美国海军“由海向陆”作战的象征性武器。
1995
年，美国海军发布3501.316号指令，该指令中对航母战斗群的组织形式做了新的调整，衡量航母战斗群作战能力的标准变成了携带“战斧”巡航导弹的数量和舰载战斗机对地打击能力。在该指令中，对航母战斗群的编制有了明确要求：一个航母战斗群应包括六艘水面作战舰艇，其中至少四艘具备垂直发射“战斧”巡航导弹能力的水面舰艇；两艘核潜艇，其中一艘核潜艇须具备垂直发射“战斧”导弹能力。这次调整表明，对岸纵深攻击已成为美国海军的首要任务。
一切为了转型
其实，早在1991年，美军便已决定按照“由海向陆”的战略要求设计全新战舰。1994年， SC-21计划出笼，该计划规划了以下几种全新战舰：
1.
力量投送舰/航空巡洋舰/重型巡洋舰——装备256枚垂直发射的导弹，并具备两栖登陆能力。这实际上是一种旨在替换两栖攻击舰的新舰方案，最终考虑到各方面因素，未能形成具体的舰艇设计方案。
2.
濒海作战舰——可承受损失的多用途导弹舰，装有128枚导弹，类似升级版斯普鲁恩斯级驱逐舰。虽然名称中有“濒海作战”，但该舰的概念更接近于后来的朱姆沃尔特级驱逐舰，不安装“宙斯盾”系统，主要依靠巡航导弹实施对岸打击。
3.
巡逻作战舰/武装超级油轮/灵活海事巡逻舰/小型反潜舰——主要执行区域任务，配备8至64枚垂直发射导弹。这其实是一种替换佩里级护卫舰的方案，设计时主要考虑的是海上巡逻任务。
4.
远征部队支持舰/“可剪裁”海事支持舰——可搭载“任务模块”的多用途舰艇。
可以看出，这实际上就是后来的“街头霸王”（Street fighter）方案，是一种可通过更换任务模块进行反水雷、反潜、海事巡逻任务的小型作战舰艇。后来，它与前面提到的巡逻作战舰概念合并在一起，构成了现在的濒海战斗舰（LCS）。
从相关设想看，这些舰艇都着重考虑深入敌方近海作战，为“由海向陆”作战提供火力支援，并担负“战场环境塑造”任务。到21世纪前后，SC-21系列中的主要舰艇概念成型，即以对地火力支援为主的DD-21驱逐舰和主要负责舰队防空等“传统”任务的CG-21巡洋舰。其中，CG-21舰计划替换提康德罗加级巡洋舰，与经过进一步升级的伯克级驱逐舰共同承担维持制海权的任务，掩护DD-21等“濒海”作战舰艇行动。
2001
年，SC-21演变为DD（X），并进入实施阶段。按计划，将在2005年开工建造第一艘DD（X）驱逐舰，2011年开始服役，到2017年，开始建造CG（X）巡洋舰。新的DD（X）计划与SC-21计划的一个重要区别，就是增加了LCS这个概念。尽管LCS的传统作战能力不强，但当时美国的判断与1992年时是一样的——“自由的国家已经获得了持续的海洋控制权”。美军估计，至少到2020年以后，才会出现对其构成威胁的对手，到那时，凭借CG-21巡洋舰和装备了F-35战斗机的航母足以继续维持美国的海上霸权地位。
除规划新的专用装备外，美国海军/海军陆战队也对现有装备体系进行调整。2004年，为强调航母编队的对岸打击能力，美军将“航母战斗群”改为“航母
打击大队”。自此，美国航母海上作战编队的体量大幅缩小（作战舰艇规模削减50%），以往一个航母战斗群十余艘舰艇的盛况已成为过去，航母出动时身边往往只有两三艘巡洋舰或驱逐舰。这样的“打击大队”虽然对付“非对称对手”时绰绰有余，但面对势均力敌的对手时就不那么乐观了。
2006
年，以抗击苏联“逆火”轰炸机和超声速反舰导弹为主要目标的F-14战斗机退役。虽然其最新改进型F-14D已具备良好的对地攻击能力，能在一定程度上满足“由海向陆”的需求，但美军依然认为该机强大的制空能力显得“过剩”，且其运作成本太高。随着F-14的退役，高速飞行性能较差，但相对廉价的F/A-18E/F成为美国海军舰载航空兵的主力。
美国潜艇部队也为“由海向陆”做出了调整，性能极为先进的海狼级核潜艇在建造三艘后即停止发展，转而建造更廉价、更适合在近海作战的弗吉尼亚级核潜艇。与海狼级相比，该型艇的主要特点是减少排水量，增加巡航导弹携带数量，航速及潜深也有所下降。美国的俄亥俄级弹道导弹核潜艇中，也有四艘被改装为巡航导弹核潜艇，每艘可携带154枚“战斧”巡航导弹实施对陆攻击。
除海军外，在“由海向陆”战略的指导下，海军陆战队也得到了大量“新玩具”，他们的主力运输直升机由CH-46升级为V-22。V-22这种垂直/倾转翼运输机在设计之初，打算用来在深海大洋上追踪核潜艇，而到了21世纪初，它也要为“由海向陆”出力了。还有2001年开始研制的EFV远征战车，该车采用滑行车体，具备46千米/小时的水上航速，装有一门30毫米机关炮，如果研制成功，将大大提高陆战队泛水突击的效率。
在21世纪的头十年里，围绕“由海向陆”作战，美国海军与海军陆战队发展了一系列新装备，并逐步淘汰了冷战时期作为“屠龙之技”发展出来的部分“恐龙”兵器。如果我们再把视角拉高，21世纪头十年内，美军总体战略也进行了大幅修改。随着2001年拉姆斯菲尔德出任国防部长，美军开始了面向21世纪的大改革，陆军提出了“转型”，海军积极推行“由海向陆”，美军全面进入后冷战时代。
计划赶不上变化
高歌猛进的美军全面转向“世界警察”角色后，很快陷入了伊拉克、阿富汗两场战争的泥沼。战争费用激增的同时，军费总额没有大幅度提高。事情开始发生变化……
就海军而言，首先遇到麻烦的就是新一代舰载机F-35的延期和超支。从2006年开始，关于F-35项目就开始出现若干批评的声音，一些观点认为，该机采用边试飞边生产模式，会造成浪费。此后，成本超支、研制进度落后于时间表、性能无法满足要求等问题也相继出现。
在海军热衷用“战斧”巡航导弹担负纵深打击任务后，关于这种导弹成本过高、用于打击恐怖分子性价比太低的批评声浪不断。虽然美军通过几次升级改造，降低了“战斧”的成本，但仍显得杯水车薪。
为此，海军提出了几个替代方案。首先，引入“网火”导弹方案。“网火”是一种三军通用的导弹，美军计划在新世纪的主力近海舰艇LCS上用这种导弹为主要打击兵器，其最大射程可达数十公里，且造价十分低廉。海军还提出以“标准”防空导弹为基础的“标准”Ⅳ对陆攻击导弹(RGM-165)，该导弹使用旧的导弹弹体、惯导设备，理论上十分廉价。此外，按计划，美军打算为DD（X）驱逐舰安装电磁炮，后来调整为发射制导增程炮弹的垂直发射火炮，该炮射程高达180公里。
这些想法虽好，但最终却全部失败。
首先是看起来前途最光明的“标准”Ⅳ导弹，早在2002年，该导弹就因无法攻击移动目标和对坚固目标杀伤力不足被取消。随后，“网火”系统在2011年被取消，直接导致LCS的主要武器从导弹变成中口径火炮，让这种战舰的对岸攻击能力变成了笑话。而朱姆沃尔特级驱逐舰，也把最初设想的“垂直发射火炮”改为传统的炮塔式火炮，海军计划为它装备火箭增程制导炮弹，使它能攻击154公里外的目标。然而，到了2016年，海军宣布取消购买这种制导炮弹，原因是这种炮弹价格过于昂贵，而且朱姆沃尔特级的弹库空间带不了多少这种炮弹。
有意思的是，朱姆沃尔特级正是因为具备对岸炮击能力而通过国会审批的，为了安装两门155毫米AGS先进火炮系统，该舰在设计上付出了巨大代价，不仅取消了双波段相控阵雷达，还大幅度减少了携带“战斧”巡航导弹的数量。然而，朱姆沃尔特级耗资不菲换来的却是与最初设想相比低得多的性能，也难怪最终该舰被“打入冷宫”了。
2008
年，由于军费缩减，海军被迫取消朱姆沃尔特级的后续建造计划（该型舰只建造三艘），转而建造相对廉价的伯克级驱逐舰。此前，CG(X)和“国家导弹防御舰”计划也被国会取消，而其他雄心勃勃的项目也不得不叫停或推迟，福特级航母、伯克Ⅲ型驱逐舰、新一代核潜艇……这些项目都因海军的调整往后推延，唯一按计划推进的，只有LCS建造计划。
在“由海向陆”战略中应该得到加强的海军陆战队，由于长期在阿富汗、伊拉克进行低强度的“治安战”，也遇到许多问题。例如，2011年，海军陆战队叫停了EFV发展项目，原因是这种远征战车对于他们的当前任务没有丝毫帮助。事实上，在阿富汗、伊拉克的战争，让美国海军陆战队日益变成一支专业的“巡逻队”，而其“本行”——两栖作战却日益生疏。
从上面的介绍不难发现，到2011年前后，“由海向陆”战略的负面作用已开始全面显现出来。
被迫“回头”
事实上，在LCS进入正式制造阶段的2011年，国会就曾质询美国海军，如果未来在东亚某半岛附近海域发生激烈冲突，LCS如何保证生存能力？当时海军的回答是，在与拥有强大作战能力的对手正式开战前，LCS就应该撤出，该舰的航速很高，可以迅速撤出高危海区。也就是说，到21世纪头十年结束的时候，美军对世界局势的判断已经发生了翻天覆地的变化。
此外，反舰弹道导弹的出现，也令美国海军战略产生微妙变化。在此之前，美国海军一直争议这种导弹究竟是否存在，或能否击沉舰艇。最终得到证实后，美国海军对自己维持制海权的能力首次感到怀疑，被迫开始调整其战略。
2010
年，美国防部《四年防务评估报告》中首次提出，美军需要对抗“反介入/区域拒止”（A2/AD）能力的手段，这是一个分水岭。为应对“反介入/区域拒止”战略，海军提出了“空海一体战”概念。提出研制一系列具有创新意义的武器，来对抗反舰弹道导弹等“撒手锏”武器。例如，X-47B无人机，LRASM隐身反舰导弹，“标准”Ⅲ反导拦截弹等。虽然“空海一体战”听着很炫，但它本质上仍是一个“恃强凌弱”的战略，因为它要求海军在另一个大国的家门口打赢一场战争，而对手的情况并不是一成不变的，其制约美国的手段也不单单只是几件“撒手锏”武器而已。
在奥巴马的第二任期内，还提出了“亚太再平衡”战略，声称将美国海军60%的兵力转移到亚太地区，但这一战略更多的表现为口惠而实不至。对美国海军而言，除了空耗庞大的调动资金，并让自己的舰艇在潜在对手导弹射程内变成危险的“人质”外，并无实际意义。
2017
年，在媒体和海军学界呼吁了两年多之后，美国海军终于重新确定了“海洋控制”理论。接下来，全世界要等着看的，是他们据此理论对自身未来发展将作出怎样的调整。可以推测，“海洋控制”战略或将意味着美军的有限后退，因为这一理论不再要求美军到另一个大国的濒海地区进行战斗，而是重回深海大洋，在远离对方本土的地方，寻求击败对手的机会。为实现这一目标，美国海军已宣布将LCS重新设计为“真正”的护卫舰。同时，新一代巡洋舰、核潜艇等装备的讨论也已经展开。然而，从“由海向陆”“军事变革”“空海一体”“亚太再平衡”的发展过程看，该战略能否奏效，多快奏效，恐怕还是一个未知数。
本文经《世界军事》授权转载 编辑：张淋清
