今天上午，第十二届全国人民代表大会第五次会议正式开幕，李克强总理代表国务院作一年一度的政府工作报告。作为两会的重头戏之一，政府工作报告总是备受关注。
每年关于“两会”报告你是不是想问的有很多？例如今年的报告亮点是啥，如何出炉的。别急，针对这些问题，中国之声记者采访了政府工作报告起草人之一——国务院研究室信息司司长刘应杰，让我们听听他到底是怎么说的。
每年政府工作报告最后都是高票通过，几乎都在99%以上，这也引起很多外媒的疑惑，为什么中国两会上领导人的发言，包括代表接受采访的时候都是赞成，是不是中国领导人对人大代表有要求，他们不敢有反对的声音，不敢投反对票？
刘应杰：
其实我们这些年每年都参加政府工作报告，包括在最后一天的投票现场，实际上不是都赞成它，包括去年也是这样，总是有一些投反对票的，也有一些投弃权票的，甚至还有一些未按的，没按表决器的这些都有，正是因为这样，所以它并不是满票，不是100%。
刘英杰说，它不仅是写出来的，更是干出来的，是一个深入调查、研究和讨论决策的过程，是一个不断碰撞、磨合的过程，也是一个字斟句酌，千锤百炼的过程。
刘英杰：
真正是一个广泛发扬民主、集中民智、凝聚民心的过程，因此我们说它才会受到全国人大代表、各方面的高度的肯定，这也是报告得票率的一个重要原因。
1、 政府工作报告起草组一般是12月初成立，在李克强总理主持下开始起草。
2、 12月底，基本上拿出初稿，开始一道一道讨论、修改、审议这些程序。
3、 起草过程，习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示、批示。
刘应杰：
1月4号，李克强主持国务院常务会议，讨论报告稿，在讨论报告稿之前，也听取了当然是李克强的意见、修改，还有其他的国务院领导同志的意见，把这些意见都吸收进来，讨论之后形成一个稿子，才上国务院常务会议。
习近平总书记主持召开中央政治局常委会议，审议报告并提出了重要的修改意见，起草组根据中央政治局常委审议报告提出的意见又做一次比较大的修改。
李克强总理主持召开国务院全体会议，讨论报告稿，接着做一次较大修改。
2月21日习近平总书记主持召开中央政治局会议审议报告，并提出重要的修改意见。
刘应杰介绍，为了对政府工作报告进行修改完善，李克强总理今年1月还主持召开了三次座谈会，听取民主党派、专家学者、科文卫体和基层代表的意见，通过收集、整理，总共汇总1270多条意见，而最后吸收了300多处重要的意见。
清华大学副校长施一公、摩拜单车创始人胡玮炜、杭州的钢铁集团转岗职工黄敏，都成为总理问计的“座上宾”。甚至自嘲总演反面角色的演员葛优，也作为文艺界代表被请进了中南海。
刘应杰：
葛优也参加座谈会，他说现在我们中国电影市场越来越大，怎么样发展电影产业提出了意见等等，我这儿只是举例子，就是在总理主持座谈会的时候，那么方方面面的都对政府工作报告提出了重要的意见，广泛征求全国上下各方面的意见。
把脉中国经济，引导健康发展，始终是近年政府工作报告的关注点。去年刚刚卸任国际货币基金组织副总裁的朱民，以国家金融研究院院长的身份参加了座谈会。
刘应杰说，朱民提出了一个重要观点：现在金融要回归本源，更好地服务实体经济。
刘应杰：
防止虚拟化，也是针对比如说我们经济运行中所存在的一个突出的问题，我们知道叫做金融的脱实向虚，怎么样金融能够真正流入到实体经济，能够支持实体经济发展，这也是我们现在面临的一个重要的问题。
还有很多外国专家也对报告提出了宝贵建议，诺贝尔经济学获得者美国纽约大学的教授恩格尔，特别提出如何防范和化解金融风险，包括银行的系统性风险、股市的风险等等；而美国康奈尔大学的教授霍普克罗夫特，提出就中国的教育如何培养创新精神，如何适应信息时代发展的需要，培养一些创新型的人才；德国专家蔡斯尔结合德国的发展提出，为了迎接工业4.0时代的到来，中国应加快发展人工智能。
刘应杰：
加快发展机器人、3D打印等技术和人才，来推动工业的转型，也包括就业的转型，因为现在机器人现在大量使用，就是机器换人，那么对就业也带来了很大的冲击。
除了现实生活，报告也充分利用了互联网来收集民意。今年，一般网民最关注的几件事中还有“办事难”。
刘应杰：
虽然我们下了很大力度来治理，但是现在还是存在不少的问题，比如说要提供自己活着的证明。
正如李克强总理一直在强调创新，在他今年带给大家的这份报告中，自然也不会缺少创新。报告起草组有很多年轻人，也带来了很多创新、年轻的概念，但是，有些词在报告的反复修改过程中，有可能最终被去掉了。
“极客”“独角兽”“吃瓜群众”，这些概念，你都懂吗？
刘应杰：
你比如说现在大家比较流行的VR、虚拟现实，比如还有一个新的概念，独角兽你们在座的可能都听到过了，现在我理解了，原来独角兽什么玩意是个新的动物，不是，是一些公司，而且是最有创新精神的一些公司；
今年还有一个概念，我们斟酌也是费劲斟酌，现在除了创客之外还有一个叫什么，你们知道极客——更痴迷创新的创客；
今年还有人提出来，说今年流行一个词，可不可以流行到报告中间吃瓜群众，但是吃瓜群众写在报告中了往哪儿用？最早是写在报告中间的，最后没有了。
有去掉的，就有留下的，比如“小企业铺天盖地、大企业顶天立地”，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”，更有“里子”；“民生是为政之要，必须时刻放在心头，扛在肩上”。
但是，不管是改掉的还是留下的，都是为了能够让报告准确反映时代脉搏的跳动，更贴近群众，贴近老百姓的生活。这正体现了报告的“新”和“活”。
此外，报告还要求“实”、“精”，“实”是指，李克强总理特别强调，就是要拿出真正管用的一些硬措施来，而“精”则体现在精炼、精准、精细。去年报告超过两万字多一点，而今年从初稿的三万多字，最终要求要压缩到现在的一万八千多字。
2017年政府工作报告中明确，今年GDP增速目标为6.5%，CPI为3%。城镇就业1100万人以上，比去年增加了100万人，而城镇登记失业率控制在4.5%以内。财政赤字率按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加了2000亿元。这一连串数字该如何理解？调降的经济增速目标又该怎样正确看待？
信息量太大，听不懂？
专家为你一一解读
刘英杰分析GDP增速6.5%、CPI3%符合我国国情，也符合国际市场预期，应该说，面对复杂多变的世界经济环境，中国经济的基本面依然是好的，长期向好的趋势没有改变，我们的经济运行在合理区间，并且能把这个良好的发展势头长期保持下去。在这种情况下，今年我们要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
刘英杰：
这是今年的提法，财政政策要更加积极有效，货币政策也要保持稳健中性。
今年的主要任务，首先是继续大力推进供给侧结构性改革，特别是抓好三去一降一补重点任务，特别是去产能，包括钢铁和煤炭进一步推进去产能，将在此前确定的十三五时期压减粗钢产能1亿—1.5亿吨的基础上，继续压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。
刘英杰：
淘汰落后产能，化解过剩产能，这是我们面临的一项重要任务，就是供给侧结构性的改革，我们国家煤炭的产能，钢铁的产能都是大量过剩的，这个煤炭钢铁，基本上这个产量大约占全世界的接近一半，都在中国。
去库存方面，要继续因城施策去库存，尤其是三四线城市要进一步化解房地产的库存，建立房地产市场健康稳定发展的长效机制。
刘应杰：
当然房地产要分类调控，落实属地的责任，与此同时还要大力的推进棚户区的改造，这也是今年的一项重点。
在降成本方面，也要采取更加有利的举措，涉企收费进一步减少，取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上。
刘应杰：
特别是要进一步加大减税降费的力度，要使企业真正有切身的感受。
补短板方面，由于贫困是最大的短板，今年将继续大力实施精准扶贫、精准脱贫。
刘应杰：
今年高校毕业生再创新高，795万人，要做好高校毕业生的就业工作，当然要解决贫困家庭的就业问题。
在当前国内外形势严峻复杂的情况下，更要优先保障和改善民生，该办能办的实事要竭力办好，基本民生的底线要坚决兜牢。有了这样一条原则，在实际政策的设计执行上，目标就更加明确。
今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。还将全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，同时，基本淘汰黄标车。此外，还将加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。
刘应杰：
要加大对雾霾、大气治理的治理力度，要打好蓝天保卫战，努力向人民群众交上满意的答卷。
今年，城乡医保财政补助将由420元提高到450元，今年将实现异地就医住院费用直接结算，分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市。
刘应杰：
大家注意去年我们实现了省内异地就医住院的直接结算，今年我们要推广到全国，就是跨省的。另外要推进医疗联合体的试点。
今年还将大幅放宽外资的准入，并且实施内外资统一的政策措施。
在提速降费方面，年内将全部取消手机国内长途和漫游费。
刘应杰：
要让企业、要让群众有真正有感受，就是加大网络提速降费的力度。
记者：张棉棉
编辑：张天建
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