美政府问责局发布《电磁频谱作战：国防部需要采取行动以确保优势》报告

3月19日，美政府问责局发布《电磁频谱作战：国防部需要采取行动以确保优势》报告，报告介绍了全域作战中电磁频谱的应用、频谱优势面临的威胁和挑战、国防部未完全实施先前频谱战略的情况及原因，并提出四项建议。

国防部依赖于全域作战电磁频谱：空中、陆地、海洋、太空和网络空间。在频谱范围内获得和保持控制权，使国防部能够自由机动和行动，并有能力实现战术、作战和战略优势。

美军使用频谱可以识别威胁，并为联合部队提供实时信息。还可识别友军和敌方部队，获得支持，并实施自我保护对策。

在更具战术性的层面上，国防部利用频谱支持一系列应用，如战术无线电、目标跟踪和夜视镜等。

国防部将电磁频谱作战定义为利用、攻击、保护和管理电磁环境的军事协调行动。这些作战包括电磁战（即使用电磁能和定向能控制电磁频谱或攻击对手）和电磁频谱管理。

1.敌方已将频谱优势作为对抗美国的关键因素

《2018年国防战略》摘要确定长期战略竞争重新出现，并描述了中俄试图塑造世界的方式。美国防部在2019年表示，在美国专注于反恐的同时，中俄正在努力提高频谱有关能力。

中国：中国组建了新的军事单位，以实现在频谱和集中化太空、网络、电磁战能力以及潜在的心理战方面的优势。美国防部2019年提交给国会的一份报告还指出，中国已经部署了几种带有电磁战系统的无人机。中国还在训练中实践、评估、提高频谱相关能力。

俄罗斯：俄罗斯一直在努力实现其频谱目标。2019年，美国国防情报局将俄罗斯的电磁战部队形容为“世界级”，并表示俄罗斯能够摧毁其他国家的指挥、控制、通信和情报能力。俄罗斯的电磁战系统具有高度机动能力，使得其他国家更难与之交战。自2014年以来，俄罗斯还利用在乌克兰和叙利亚的军事行动获得了电磁战的实践经验，并发展了反太空战能力。

2.国防部频谱优势面临的多重挑战。

挑战一：对手的发展是国防部频谱优势面临的一大挑战。国防部采用的一些频谱技术已经过时。研究表明，由于国防部缓慢且不连贯的采办流程，这些过时的技术使国防部更难部署创新技术，而对手正在开发卫星通信干扰机和天基激光器。

挑战二：另一个挑战与频谱竞争和拥挤有关。随着越来越多的用户使用频谱，例如商业实体、盟国和对手，频谱中的军事行动变得越来越拥挤。频谱拥挤可能导致无意干扰。国防部官员担心，频谱拍卖和重新分配限制了军事行动可用的频谱数量。

挑战三：国防部对电磁战和相关需求的知识了解不足。

国防部在2013年和2017年分别发布了两项频谱相关战略，并在2020年10月发布了第三个战略。国防部表示，其2020年战略旨在将2013年和2017年战略整合在一起并加以扩展，力求在之前战略基础上继续发展，并定位国防部对频谱展开全面研究，为强大的频谱体系奠定基础，为专业人员提供利用新技术的准备，并致力于加强联盟。

GAO指出，在2020年12月的报告中发现，国防部没有完全实施2013年和2017年战略，这可能与国防部内部的官僚和组织障碍有关。具体来说，国防部没有采取关键行动来修改管理方式和监督机制。截至2019年1月（即2013年战略发布5年多之后），基于该战略的23项建议中仅有3项完成。国防部称，其在制定频谱共享新政策（2016年到期）方面进展有限，尚未完成与频谱接入相关的任务影响评估（2017年到期）。

国防部在实施2017年战略方面也进展有限。2020年12月报告还发现，国防部尚未完成国会授权的行动，也没有处理导致先前战略实施停滞的因素，这威胁到2020年战略的潜在成功。