解除汽车限购，困难在哪里

菁城子 · 公众号 · · 2019-09-11 16:07

正文

当前中国有9省市实行汽车限购，它们分别是北京、上海、广州、深圳、天津、杭州、石家庄、贵阳和海南省。限购每一出台，批评如潮。批评声浪再猛烈，地方政府岿然不动。

前段时间，国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》提出：

实施汽车限购的地区要结合实际情况，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施，有条件的地方对购置新能源汽车给予积极支持。

这是再清楚不过的信号：中央鼓励地方放开汽车限购。然而几天过去，9个汽车限购省市无一响应。媒体采访北京市政府，得到回复：「没有接到放开限购的相关通知，目前无论是燃油车还是新能源车，仍需要通过摇号获得购买指标。」

北京不放开限购好理解。其他大城市为何漠然视之，毫无热情呢？

在另一限购领域——住房限购，情形就不是这样。往往中央管得严，地方屡屡想试探突破。每一轮住房限购瓦解，都以地方各行其是，自己解除限购，中央默许而呈现。何以在汽车领域，情形却是相反？

答案很简单：现行的税收体制，是鼓励地方政府限购汽车的。不改变汽车税制，无以遏制地方政府限购的冲动。

当前与汽车有关的税收，主要有车辆购置税、车船税、消费税、燃油税（成品油消费税）这几项。这几项税收，只有车船税归地方政府所有，绝大多数汽车税收都归中央。

当年为何这样分，这里不做讨论，我们只看后果：地方政府无法从逐年增长的汽车事业中，获得足够多利益。我们一样一样分析。

汽车越多，道路需求越大。城市道路属于典型的地方投资，汽车增长带来道路需求，而修路显然是一项财政负担。讲道理来说，汽车购置税显然要归地方政府所有，因为汽车增加，修路的钱也要相应增加。现实生活却不是这样，地方政府拿不到这笔钱。

消费税是调节汽车消费的（向商品征税的名目各异，实际效果却差不多。我们只从法律规定来分析。）地方政府根据本地汽车数量制定税率：鼓励买车时，免除消费税；限制买车时，增加消费税。消费税一旦属于中央政府，地方政府就缺乏数量管控的抓手。

燃油税（成品油消费税）更是典型的与道路建设相关的税收。路上跑越多的汽车，缴纳越多的税收，这些税收再用来修建道路，很能体现「用者付费」原则。美国高速公路几乎没有收费站，修建高速公路的费用，就来自燃油税。

中国高速公路发展，收费站居功至伟；城市道路建设，靠地方政府投资。中央把燃油税收走，这是一笔很大的收入，用途却一直不清晰。一部分钱用于偿还部分二级公路的贷款，供养养路工人，甚至包括收费人员的工资，这些都和地方政府关系不大。

汽车数量增加，大量排放尾汽，这被认为是城市空气污染的重要原因，燃油税若是用于治理空气污染，也算名正言顺。然而，地方政府却迟迟无法分一杯羹。

真正属于地方政府的汽车类税收，也就只有车船税。这项税收规模不大，它属于环保税——车船税率是和汽车排量挂钩，小排量和新能源汽车可以免车船税。

一个城市汽车大量增加，地方政府要承担公共开支。道路拥堵、空气污染，秩序混乱，这些会形成舆论压力。政府要铺路架桥，要承受抱怨，至于汽车增加的好处，地方政府几乎拿不到好处。

官员也是趋利者。汽车限购不会让他们出行不便，却能实实在在地消除烦恼。何乐而不为呢？实施限购的最大压力是舆论，而一旦有先例可援引，「缓解拥堵」等理由摆上台，政策是很容易出台的。

中国最坚定反对城市汽车限购的人是汽车厂商。他们明白，地方政府为一己之利，大搞限购，中国将会受到很大限制。汽车业是现代制造业的明珠，汽车普及能极大提高民众行动效率，进而提高经济效率。要保障经济增速，保护汽车行业，显得至关重要。

汽车限购出台后，许多汽车厂商站出来反对。说得最好的当属吉利汽车董事长李书福。很多人只看他在维护本行业利益，却没看到他的真知灼见。

李书福说，汽车消费税是由汽车公司直接上交给中央财政，各地政府无从染指。连制造汽车的城市，也分不到好处。其实，汽车消费税最好交给汽车上牌照的城市。

地方政府有钱之后，会想办法把汽车消费环境做好。拓宽马路，解决拥堵，增设停车场，鼓励汽车消费。政府收入增加，民众获利，相应问题也能解决。同样的道理，燃油税也得重新梳理，中央和地方分成——要让地方政府得好处，用于城市道路养护，以及治理空气污染。

李书福言之有理。税收和地方治理息息相关。同样是征税，征税和获利机关不同，效果也完全不同。这样的事情，可以看房地产行业。

中国没有房地产税，地方政府是土地供应者。土地拍卖出高价，某种程度就是「税」。地方政府靠卖地得收入，要提前规划，把钱在基础建设上。需要「四通一平」，道路桥梁建设，要让行业有所受益。地方政府上场做投资，固有粗糙之处，但其逐利冲动，其实有利于破除某些来自中央的管制。

当前房地产限购，中央三令五申执行，地方千方百计突破。其他城市大搞限购，正是本地发展的绝好机会——因为对经济发展有利，政府也受益。政府能得好处，还要考虑和其他地方竞争，就不会把行业管死。

因税制被管得死死的汽车行业，就没这样的好运气。要破除汽车限购，当务之急，是还汽车之利给地方。只有这样，中央层面推动的解除限购才会有所进展。