“存量中寻机遇，转型中焕新生”——国资国企“十五五”高质量发展规划正当时

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划编制的谋划之年。3月27日，全国人大常委会“十五五”规划纲要编制工作若干重要问题专题调研动员部署会议召开，人大常委会的调研将从法律和监督角度强化规划制定的科学性和合法性，确保重大政策与改革措施的落实。

3月，《求是》杂志刊发国务院国资委党委署名文章，提出要以高质量编制和实施企业“十五五”规划为契机，努力培育新的增长点，形成内生增长的良性循环。

目前，从中央企业到地方国企已陆续启动“十五五”规划编制工作。在央企层面， 3月，某制造业央企在公司总部召开“十五五”规划编制工作启动会，明确了各支柱业务板块的战略目标，提出公司各单位要逐步细化指标分解，形成目标实施总体方案和具体措施。

在地方国资层面，3月，华东某省国资委组织召开省属国资国企“十五五”规划编制工作部署会议，强调规划编制要与国家规划、全省规划、省属国资国企改革发展规划做好衔接，确保上下贯通、左右协调；4月，华中某省国资委组织召开全省国资国企“十五五”规划编制工作部署会议，要求贯彻落实国家战略部署，提出聚焦“支点建设、产业升级、资产证券化、深化改革”等七大方向。

与“十四五”不同，很多国资国企发现在制定 “十五五”规划时将面临更多挑战、更多不确定性以及更多新技术带来的机遇与压力，使国有企业在做出战略抉择时愈发谨慎，避免出现战略误判。

从国际环境看，大国竞争进一步加剧，国际秩序可能面临重塑，地缘政治冲突加剧，国际市场风险增大；从国内环境看，经济下行压力依然较大，有效需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业和增收面临压力。

此外，在“十五五”期间，一方面，国资国企需要继续聚焦增强核心功能、提升核心竞争力，加快推动国有资本和国有企业做强做优做大；另一方面，国资国企还将面临更为全面、严格的监管和考核评价体系的高标准要求。比如，2025年3月《政府工作报告》中提出“高质量完成国有企业改革深化提升行动，实施国有经济布局优化和结构调整指引，加快建立国有企业履行战略使命评价制度”，对国资国企的布局重点和深化改革提出了更多方向性指引和要求。

因此，国资国企的“十五五”战略规划实际上是高质量发展规划，是国企为加快发展新质生产力而进行的内部资源重新配置的改革规划，是国有企业深化转型的路线和施工图。

国资国企在制定“十五五”规划时应积极谋划，以终为始，从有效的战略举措落地出发，反推“十五五”规划制定逻辑和战略选择，在提前布局、抓住机遇的同时，争取和发掘更多资源，为完成“十五五”重点任务打下坚实基础。

基于观察到的国资国企在五年规划编制工作中出现的困惑和疑问，我们总结了国资国企“十五五”规划将面临的“七大”痛点问题，以及在实施过程中需要满足的“三大”要求，希望能够引起国资国企关注。

毕马威国资国企改革发展中心基于国资国企“十五五”高质量发展规划编制面临的五大挑战、七大痛点和三大要求，打造了“三个一”服务框架体系，为国企带来切实的价值提升。

国资国企的战略与企业业务运营、资源分配、组织管理、财务预算等职能密切相关，只有将战略规划与企业整体管理运营深度融合、往复推导，才能确保战略的科学性和可落地性。毕马威“三个一”框架的第一个层面是规划的 一体化编制 ，即覆盖产业转型、资本循环、资源配置、管控优化、指标测算、国企改革等重要任务的 一体化、闭环体系 ，确保国资国企“十五五”规划目标能够体现在 管理和运营的全流程和各方面。

通常，企业整体战略层级较高，强调全局性和长期性。为加强战略规划体系的指导性、可操作性，国资国企需要将宏大的战略规划体系进行分解，制定各业务规划、职能规划和针对薄弱环节的专项子规划方案。毕马威“三个一”框架的第二个层面是 一线化落地陪伴 ，包括11个为企业深度赋能的专项定制规划服务、5个协助国资国企提升“十五五”规划落地的投资交易价值的专项服务、3个覆盖“十五五”规划全周期的实施陪伴式服务，其目标在于促进国企内部实现“上下对齐、左右拉通”，确保目标与行动的统一。

战略体系制定后，国资国企需要将相对抽象的愿景目标、规划和指标、行动举措等转化为企业上下一致的共识和行动准则。毕马威“三个一”框架的第三个层面是 一致化思想传导 ，通过战略宣贯、培训和考核激励体系建设，一方面确保国企内部深入理解战略目标、实施路径和自身职责，减少执行偏差；另一方面也可以推动不同层级、部门间的目标对齐，减少信息与理解偏差，促进战略资源整合，增强战略共识，强化员工自我提升动力。

在增值服务方面，为强化落地效果，毕马威“十五五”高质量发展规划体系主要提供三大类型服务：国企改革政策解读课、战略解码工作坊和重点对标企业走访学习。通过多角度的立体化举措，实现对于规划的目标拆解、对标研判和持续优化。

为避免在国资国企规划服务中“泛泛而谈”和“模糊服务”，毕马威“十五五”规划体系深入研判各个层级央国企规划服务需求，建立了完善的知识体系并积累了大量的实践经验，形成了多个具有针对性的解决方案体系，我们提醒以下五类国央企客户可重点关注毕马威的定制化“十五五”规划体系：

中心基于专业能力，用实际行动一步一个脚印，持续为国有企业转型发展保驾护航。目前，中心已经为超过200家国资国企提供专业服务，覆盖全国30个省/直辖市/自治区和80余个城市。除了在国资国企中长期规划制定工作中不断为企业提供价值外，中心还为国资国企规划落地实施提供支撑，包括成功实施了百余个投资并购类服务项目和超过80个不同类型的管理提升服务项目。

未来，中心将持续聚焦国资国企增强核心功能、提高核心竞争力目标，发挥专业服务优势，在国企转型发展、资本优化配置和管控提升赋能等方面，协助国资国企强基转型焕新生、布局未来再启航，为促进国资国企加快建设世界一流企业、引领全球产业链重塑、实现国有资本和国有企业做强做优做大提供强大的专业支撑。