来源：中国财经报
地处鲁西南的菏泽市本是一个欠发达地区。
但却在财政部前四批PPP示范项目数量中位居地市级前列，成为山东省唯一受国务院表彰的地级市。
菏泽市究竟是如何做到的？
菏泽市财政局负责人开门见山地告诉记者：
“在政府财力极为有限的情况下，引入PPP模式可以解决我市很多政府想解决却没有能力解决的问题。”
PPP模式让涉及民生的公共服务领域项目逐步得以实现。
由于财政拮据，菏泽市万福河和赵王河黑臭水体多年来一直未曾解决，老百姓意见很大。引入PPP模式后，臭水河变成了清水河。
水清河晏润泽民生，只是菏泽市PPP模式的一个缩影。
据菏泽市财政局负责人介绍：
自2015年以来，菏泽市抢抓PPP模式发展机遇，全力以赴推进PPP工作快突破、上规模、创水平，取得良好成效。
截至2017年年底：
菏泽市
储备PPP项目294个
，
总投资2365亿元
，其中录入财政部信息综合平台并
审核通过项目254个
，
投资额2046亿元
，分别占
全省的20.7%和15.8%
；
签约落地项目114个，投资额632亿元，落地率44.9%，占全省落地项目数的28.4%；
开工项目96个，投资额510亿元，开工项目个数居全省第一位。全市省级示范项目16个，目前已全部签约落地；
19个项目列入国家第三、四批示范项目，入选数量居全国地级市第一位。
欠发达地区的“未富先老”问题一直是困扰许多地方政府的“老大难”问题，
菏泽市也不例外。
据了解，截至去年年末，菏泽市老年人口150多万人，占总人口比例15%，年递增率为5%，未来5年人口老龄化速度进一步加快。然而，目前全市拥有的各类养老服务机构床位近1.7万张，远远低于老年人实际需求。
菏泽市财政局负责人告诉记者，枫叶正红养老院就是财政部第三批PPP示范项目。
该项目经菏泽市牡丹区政府授权区卫计局作为项目实施机构，采取BOT（建设—运营—移交）模式运作，付费机制为使用者付费,运营期限30年。
通过竞争性磋商方式，与中标社会资本方菏泽市大田房地产开发有限公司签订了PPP合同，指定菏泽市牡丹人民医院为政府出资方，共同成立了SPV（特殊目的实体）项目公司——山东枫叶正红养老发展有限公司，政府与社会资本双方股权占比为1∶9。
“本项目投资规模较大，若采用政府传统模式进行建设，牡丹区财政需要一次性投入大量资金，承担较大财政压力的同时也影响牡丹区其他基础设施的建设。”菏泽市财政局负责人说，
通过采用PPP模式，有效缓解了菏泽市牡丹区的财政压力，平滑了公共财政支出，提高了财政资金利用率。
除了介护养老服务，
“菏泽式”医养PPP新模式最大的亮点是将现代医疗服务与养老保障模式有效结合。
养老机构可以整合医院的医疗资源，提高服务老人的能力，同时医院也可以扩大医疗服务的覆盖面。
在菏泽市、区两级政府的支持下，枫叶正红与菏泽市牡丹人民医院合作，通过PPP模式运作枫叶正红医养一体化养老项目。两年来的运营实践证明，这种医养结合的养老模式可以保证老人在享受养护服务的同时，也可以享受到医疗服务，从根本上解决了养老难的问题。
“医院的建设及医疗设备的投入由菏泽市牡丹人民医院自筹解决，医院建筑面积2万平方米。”枫叶正红董事长潘红强告诉记者，目前介护养老区的养老床位入住率达到100%，预登记的老人已经有600多位暂时还无法入住。
