本文转自公众号：大象公会
ID：idxgh2013
作者：何必
随着雄安新区公布，北京的非首都功能即将由保定的部分地区承载，媒体纷纷关注北京、保定、天津构成的三角形，令人想起毛泽东五十年代的预言。
▍中共中央文献研究室编辑出版的《毛泽东传（1949-1976）》第十三章：《论十大关系》到八大（上）记载毛泽东对京津冀的设想，此时保定尚为河北省省会
这并非北京和保定这两座城市的第一轮碰撞。早在 1928 年，国府迁都至南京时，北京就曾为了争当河北省的省会，和保定、天津有过一次激烈的竞争。
国府南迁始于 1928 年 6 月 8 日，北京政府在北伐战争中落败，国民革命军进驻北京，总司令蒋介石决定国民政府定都南京。
蒋介石迁都的原因，除了南京离他的财政基础上海更近，北方纷乱的政局也是考虑因素之一。
攻入北京、占领华北的国民革命军的主力部队，并不是蒋介石的嫡系部队，而是白崇禧的第一集团军一部、冯玉祥的第二集团军和阎锡山的第三集团军，他们都更像是蒋介石的“盟友”。北方局势如此，蒋介石自然不会定都北京。
“首都北京”沦为“故都北平”后，重新划定政区，特别是重新定位北京和周边河北省的关系，便成了整理北京政府政治遗产的重要内容。
攻占北京不久，国府内政部即提交了对直隶和京兆的三种政区处理方案：第一，将直隶与京兆合并为一省，名为朔方省或冀北省；第二，直隶与京兆分别建省，分别名为朔方省和北平省；第三，将口北道十属县与津海道北部永尊十属县划归京兆组北平省，直隶所余各县组成河朔省，北京、天津辟为特别市。
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1926 年直隶省与
京兆
地方地图。北京政府时期，直隶省分为四道：口北道、津海道、保定道、大名道，与京兆地方仍依旧俗合称“顺（天）直（隶）”地区。
上述方案见诸报端后，便引起了直隶特别是京津人士的不满。为避免“乡邦分裂”，他们面谒华北实权人物阎锡山，联名致电南京国府，并在天津《大公报》制造舆论，呼吁北京划归直隶。
国府最后大致选择第一方案，直隶省改为河北省，口北道划归察哈尔省，唯北京、天津划为特别市。此时北京就只剩下大兴、宛平两县（大致今五环以内），与河北省紧密连为一体。
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1933 年的北平特别市和北平、天津市区地图
北平、天津“回归”河北虽然顺利，但河北省省会却难产了。
蒋介石的南京国府早已属意保定为河北省会，且已电告河北地方。但是，保定连年战乱，甚至难以准备省政府的办公场所。河北省的实权人物阎锡山、省政府主席商震等也反对定保定为省会，后者公然宣称，鉴于对奉系战争、对外交涉以及城市经济三方面考虑，省政府当然设在天津。
国府因此不得不让步，同意河北省政府暂设天津。
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阎锡山和
商震
然而天津市并未笑得太久。“迭争首都北迁，已归失败”的北平商民为了生计，放下身段，参与到省会争夺战中。
6、7 月间，国府委员吴稚晖路过保定时，向省府委员私下表示，为维持北平城市地位，省府应迁至北平。这一观点迅速以小道消息方式传遍京津保。河北省政府不得不在北平和天津之间选择安身之所，而这两个城市甚至不受河北的行政管辖。
河北省政府委员多数也主张迁至北平，1928 年 7 月，国民党北平政治分会委员白崇禧正式提议省府迁平。8 月底，南京国民党中央政治会议经讨论，决定河北省政府迁移北平。
天津商民听此决定自不甘心，纷纷采取行动，河北省商会联合会、河北省农会、天津《益世报》做出各种努力，但都没有成效。10 月，北平如愿成为河北省省会。
但北平此次成功只维持了两年，之后中原大战爆发，冯阎联军失败，在东北军的主导下，河北省会再度迁至天津。1935 年，日本不断进逼华北，省府又迁至保定。 1937 年卢沟桥事变后，河北省政府更流亡宝鸡眉县办公。
抗战胜利后，河北省政府回到了局势比较稳定的北平。在国民政府的二十二年间，故都北平有幸两次当上河北省省会，而河北省政府在自己真正的辖区保定办公的时间，只有一年有余。
这种现象并不正常。北平作为故都，本来没有资格参与到河北省会之争。
自晚清天津开埠、北洋通商大臣设立以来，直隶一直是“保定——天津”的双省会运作模式。
北平为什么这么执着于做省会？
早在 18 世纪初，保定就已经成为直隶的省会。
直隶省单设于清顺直十六年（公元 1659 年），由直鲁豫三省总督降格的直隶巡抚初驻北方重镇大名府（今河北省邯郸市大名县）。雍正七年（公元 1729 年），保定直隶总督署竣工，早已恢复的直隶总督遂驻保定，保定成为直隶的省会。
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保定直隶总督署
第二次鸦片战争后，天津开埠，为管理北方各口岸通商和涉外事务，清政府在天津专设三口通商大臣。此后为统一直隶省政务，清政府于同治九年（公元 1870 年）加直隶总督为北洋通商大臣，驻天津，冬季海河封河后还驻保定。
于是，直隶从此形成了双省会的运作模式。
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李鸿章，长期在位直隶总督兼北洋通商大臣，奔波于津保之间
