新形势下的科技创新战略和以科技创新引领现代化产业体系建设的路径

01、全球大变局下我国科技创新面临的新形势新挑战

当今世界百年未有之大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革是大变局的关键变量。全球争夺科技制高点的竞争空前激烈，科技创新正在成为大国博弈的主战场。

新一轮科技革命呈现人工智能、量子科技、生命科学等领域交叉融合、多点突破的发展态势，为产业变革和经济增长注入新动能、开辟新途径。人工智能成为引领颠覆性创新的前沿领域。物联网、云计算、大数据等构建“人—网—物”互联体系和泛在智能信息网络，数据、算力、算法三要素融合发展，推动人工智能向自主学习、人机协同增强智能和基于网络的群体智能等方向发展，正在突破传统的生产可能性边界。依靠大模型、大数据和大算力的支撑，从ＣｈａｔＧＰＴ到通用人工智能，推动人工智能向制造、交通、金融、教育、医疗、文创等各领域广泛渗透，优化决策系统，改善生产流程，重塑创新生态，催生产业变革，推动生产率大幅提升。根据麦肯锡２０２３年６月１４日发布的《生成式人工智能的经济潜力：下一波生产力浪潮》报告，到２０４０年生成式人工智能可以使劳动生产率每年增长０.１％至０.６％。

量子科技孕育重大技术范式变革和创新。量子计算超越传统计算极限，可在极短时间内完成复杂计算任务，为人工智能、密码分析、气象预报、资源勘探、药物设计等大规模计算难题提供更为强大的工具。量子通信有极强的抗干扰和隐蔽性能，在信息传输安全领域有广泛应用场景，成为推动信息通信技术演进和数字产业发展的新动能。量子测量在微弱电磁信号检测，绝对重力与重力梯度测量，以及软硬目标探测识别等领域的发展，将为国防、工业、地质、环保等众多行业应用赋能。生命科学拓展精准医疗和再生医学发展空间。新型基因技术不断涌现，合成生物学快速发展，基因编辑技术日新月异，为医疗健康技术发展注入新动力。以基因组为核心的集成研发、以生物标志物验证为关键的临床技术研究，以基因数据库为中心的基础设施建设，以及精准医学、干细胞与再生医学、分子靶向治疗、移动健康监测等快速演进，医学模块加快从临床医学向健康医学扩展，催生生物医药和生物技术产业迅速兴起。脑机接口技术在大脑与外部设备之间建立无创的直接连接并实现实时信息交换，呈现巨大的潜在应用前景。

新一轮科技革命是全球产业变革的决定性因素，颠覆性技术和前沿技术不断涌现，催生新产业、新模式、新业态，推动产业模式和产业形态发生革命性变化。制造技术向数字化智能化绿色化方向发展。数字智能技术与制造业深度融合，先进传感技术、数字化设计制造、机器人与智能控制系统等日趋广泛应用，催生人机共融的智能制造模式，大幅提升制造系统的柔性和敏捷性，推动工业生产向分布式、定制化模式转型，制造业生产流程、研发设计、企业管理乃至用户关系都呈现智能化趋势。广泛采用智能化控制技术，并与节能减排技术、清洁生产工艺相融合，推动制造方式绿色化转型。能源技术向绿色低碳和智能化方向发展。数字智能技术与能源技术融合，推动化石能源清洁化、清洁能源规模化和能源服务智能化，促进能源结构从高碳向低碳和零碳转变，能源生产与消费方式从资源消耗型向生态适应型转变。太阳能、风能、生物质能、地热能、水能、海洋能等可再生能源开发、存储和传输技术的进步，深刻改变传统能源结构。氢能、天然水合物和聚变能等新一代能源技术的发展，为解决能源需求开辟新途径。空天和海洋技术向纵深化方向发展。国际空间技术聚焦空间信息应用和建立更强大的空间探索能力，致力于建立体系融合、高性能、低成本、广覆盖的空间信息与服务系统，推进大推力火箭、可重复使用运载器和新型推进技术的研发和商业化应用，高效率天地往返运输系统、近地空间站应用、月球与火星探测等领域取得重大突破。海洋技术由浅海向深海、由区域向全球拓展，围绕深海开发、全球变化等领域展开布局，并向“星—空—海”“海面—海中—海底”空间海洋立体观测网拓展，载人深潜器、海底资源探测和开发、海洋生物技术和海洋生态工程等催生新型海洋经济。

新一轮科技革命和产业变革改变传统生产要素与新生产要素的相对地位，深刻改变就业结构、分配结构和社会结构，给经济社会发展带来全新挑战。传统要素和新要素的相对地位显著变化。生产过程的数字化网络化智能化，使劳动力、土地等传统生产要素的地位相对下降，科技和人力资本成为产业竞争力的核心要素。传统的三次产业分类边界日趋模糊，产业结构高级化将更多体现数据要素投入、人工智能赋能带来的边际效率改善和全要素生产率提升。人工智能、量子计算的创新浪潮推动智能制造、大规模个性化定制、互联网金融、网上研发平台等新产业、新模式、新业态的广泛兴起，生产方式发生革命性变化。

就业结构、分配结构和社会结构深刻演进。与以往工业革命主要替代体力劳动不同，以数字化智能化为主要特征的新一轮科技革命转向对脑力劳动的替代和对人的智力的拓展，越来越多的产品设计和技术研发、客户管理和商业营销等专业技术岗位将被人工智能替代。世界经济论坛２０２３年的一项调查显示，未来５年人工智能将取代全球８３００万个就业岗位，同时创造６９００万个新的岗位，净流失１４００万个就业岗位，相当于目前全球就业人口的２％。随着人工智能广泛融入生产过程，新增就业岗位向就业技能的两端集聚，中间阶层逐步收缩，从事简单脑力劳动和程序化工作的群体收入增长放缓，社会结构日益由“橄榄型”转向“哑铃型”。

新一轮科技革命和产业变革重塑各国竞争力消长与全球竞争格局，全球范围争夺科技制高点的竞争日趋激烈。美国为确保在关键战略科技领域的绝对优势地位，不惜成本加大对中国科技封锁和打压力度。全球范围争夺科技制高点的竞争日趋激烈。新一轮科技革命深刻改变国家间的比较优势和竞争力。发达国家凭借智能制造优势弥补劳动力成本劣势，加之拥有对产业价值链高端环节的控制力，原有的竞争优势地位得以巩固和强化。大国在前沿科技领域的竞争加剧，成为重塑全球创新和产业版图的主导因素。人工智能的异军突起和在产业变革中的引领作用，使其成为大国战略博弈的新高地。与此同时，防范人工智能在传播虚假信息、侵害个人权益、制造安全隐患、加大技术鸿沟等方面的巨大潜在风险，也迫切要求大国间加强合作。美国不惜成本加大对我国科技封锁和打压力度。中美力量对比的变化引发美国的霸权焦虑。美国把中国定位为唯一“既有重塑国际秩序意图”，又有“越来越多的经济、外交、军事和技术力量推进这一目标的国家”。美国在人工智能、机器学习和其他先进软件开发，高性能计算，半导体和先进计算机硬件，量子计算和信息系统，机器自动化与先进制造等关键科技领域加大投入，并以人工智能为战略制高点对我国进行降维式打击，以确保在关键战略科技领域的绝对优势。拜登政府推出“小院高墙”战略，采取更严密更大力度的对华科技封锁措施，加大对人工智能芯片出口管制，并联合西方盟国限制芯片制造设备、零部件及软件对华出口。美国在科技领域的封锁和打压，对中美双方具有不对称效应，也将增大我国产业技术路线选择的成本和风险。

战略高技术和前沿技术取得重大突破。中国空间站全面建成并开启长期有人驻留时代，“天问一号”火星探测器开展首次地外行星环绕、着陆、巡视探测，“羲和号”实现太阳探测零的突破。在第五代移动通信（５Ｇ）和光通信、高速铁路等领域攻克一批重大关键核心技术，新一代人工智能、量子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究、生物育种等重大项目取得重要进展。Ｃ９１９大型客机投入商业运营，Ｆ级５０兆瓦重型燃气轮机投产，北斗导航商业化应用规模扩大。战略高技术和前沿技术的重大突破，为产业转型升级和现代化产业体系建设提供有力支撑。

科技创新体制机制持续改善。加强国家战略科技力量，成立一批国家实验室，重组国家重点实验室，支持周期长、风险大、难度高、前景好的战略性科学计划和科学工程。科技创新的政策体系进一步健全，市场导向的技术创新机制逐步完善，政策工具从财税支持为主逐步转向更多依靠体制机制创新、普惠性政策和发挥市场机制的作用。企业技术创新主体地位不断增强，在智能终端、无人机、电子商务、云计算、互联网金融、人工智能等领域崛起一批有全球影响的创新型企业。欧盟执委会发布了《２０２３年欧盟工业研发投资记分牌》显示，在２０２２年全球前２５００家研发公司中，我国有６７９家企业进入榜单，排名第二，仅次于美国的８２７家。胡润研究院发布《２０２３全球独角兽榜》显示，全球共有１３６１家独角兽企业，我国有３１６家上榜，仅次于美国的６６６家，排名第二，占全球独角兽企业数量的２３.２％（见图２），过去一年全球诞生的５０８家新独角兽企业中我国占１０７家。

全社会创新生态不断优化。健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，持续优化“揭榜挂帅”“赛马”等机制，实行探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的试点，健全知识产权保护运用体制机制。龙头企业、中小微企业、科研院所、高等院校等多方协同，打造专业化创新服务平台，形成从产品研发设计到产品生产的全链条服务。打通“科技—产业—金融”链条，把更多金融资源用于促进科技创新，营造良好创新生态。

02、新发展阶段我国科技创新的新使命新任务