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今日，中国人民银行发布关于《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见的通知。《征求意见稿》规定，人民币包括实物形式和数字形式，为发行数字货币提供法律依据；防范虚拟货币风险，任何单位和个人不得制作、发售代币票券和数字代币，以代替人民币在市场上流通（第十九条、第二十二条）。
以下是通知全文：
附：中华人民共和国中国人民银行法
（
修订草案征求意见稿
）
第一章 总则
第一条（立法目的） 为了确立中国人民银行的地位，明确其职责，保证国家货币政策和宏观审慎政策的正确制定和执行，建立和完善中央银行宏观调控体系，维护金融稳定，促进金融服务实体经济，制定本法。
第二条（职责定位） 中国人民银行是中华人民共和国的中央银行。
中国人民银行在国务院领导下，制定和执行货币政策、宏观审慎政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。
第三条（货币政策目标） 货币政策目标是保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。
第四条（宏观审慎政策目标） 宏观审慎政策目标是防范系统性金融风险的顺周期积累，以及跨机构、跨行业和跨市场传染，以维护金融体系的健康与稳定。
第五条（主要职责） 中国人民银行履行下列职责：
（一）拟订金融业重大法律法规草案，制定审慎监管基本制度，发布与履行职责有关的命令、规章；
（二）制定和执行货币政策、信贷政策，负责宏观审慎管理；
（三）负责金融控股公司等金融集团和系统重要性金融机构基本规则制定、监测分析与并表监管，牵头交叉性金融业务的基本规则制定和监测评估；
（四）牵头负责系统性金融风险防范和处置,组织实施存款保险制度，根据授权管理存款保险基金；
（五）牵头国家金融安全工作协调机制，组织实施国家金融安全审查工作；
（六）监督管理银行间债券市场、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场及上述市场有关场外衍生产品；
（七）牵头负责重要金融基础设施建设规划并统筹实施监管；
（八）制定和实施人民币汇率政策，负责人民币跨境管理；
（九）管理国家外汇管理局，实施外汇管理和跨境资金流动管理，维护国际收支平衡，持有、管理和经营国家外汇储备和黄金储备；
（十）负责金融业综合统计、调查、分析和预测；
（十一）负责金融标准化和金融科技工作，指导金融业网络安全和信息化工作，指导监督金融业关键信息基础设施安全保护工作，制定金融数据安全监管基本规则；
（十二）发行人民币，管理人民币流通；
（十三）统筹国家支付体系建设并实施监督管理；
（十四）经理国库；
（十五）牵头负责全国反洗钱和反恐怖融资工作；
（十六）管理征信业和信用评级业，推动建立社会信用体系；
（十七）制定金融消费者保护基本制度，牵头建立金融消费者保护协调机制；
（十八）作为国家的中央银行，从事有关国际金融活动，开展国际金融合作，会同其他金融监督管理部门推进金融业对外开放；
（十九）党中央、国务院规定的其他职责。
中国人民银行可以依照本法第四章的有关规定从事金融业务活动。
第六条（货币政策） 中国人民银行就利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定，报国务院批准后执行。
中国人民银行就前款规定以外的其他有关货币政策事项作出决定后，即予执行，并报国务院备案。
第七条（工作报告制度） 中国人民银行应当向全国人民代表大会常务委员会提出有关货币政策情况和金融业运行情况的工作报告。
第八条（独立性） 中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。
第九条（资本） 中国人民银行的全部资本由国家出资，属于国家所有。
第十条（协调机制） 国务院金融稳定发展委员会统筹协调金融改革发展和稳定工作。国务院金融稳定发展委员会办公室设在中国人民银行，协调建立中央与地方金融监管、风险处置、金融消费权益保护、信息共享等协作机制。
第二章 组织机构
第十一条（行长任免） 中国人民银行设行长一人，副行长若干人。
中国人民银行行长的人选，根据国务院总理的提名，由全国人民代表大会决定；全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定，由中华人民共和国主席任免。中国人民银行副行长由国务院总理任免。
第十二条（行长负责制） 中国人民银行实行行长负责制。行长领导中国人民银行的工作，副行长协助行长工作。
第十三条（货币政策委员会） 中国人民银行设立货币政策委员会。货币政策委员会的职责、组成和工作程序，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。
中国人民银行货币政策委员会应当在国家宏观调控、货币政策制定和调整中，发挥重要作用。
第十四条（分支机构） 中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构。中国人民银行对分支机构实行统一领导和管理。
中国人民银行的分支机构根据中国人民银行的授权，履行相关职责，承办有关业务，维护本辖区的金融稳定。
中国人民银行的分支机构实行行员制度。
第十五条（廉政要求） 中国人民银行的行长、副行长及其他工作人员应当恪尽职守，不得滥用职权、徇私舞弊，不得违规在任何经济组织、社会组织等单位兼职。
第十六条（保密要求） 中国人民银行的行长、副行长及其他工作人员，应当依法保守国家秘密，并有责任为与履行其职责有关的金融机构及当事人保守秘密。
第十七条（内控建设） 中国人民银行应当建立、健全本系统的审计、监督制度，加强内部管理。
第三章 人民币
第十八条（人民币的法偿性） 中华人民共和国的法定货币是人民币。以人民币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。
第十九条（人民币单位） 人民币的单位为元，人民币辅币单位为角、分。
人民币包括实物形式和数字形式。
第二十条（人民币发行） 人民币由中国人民银行统一制作、发行。
中国人民银行发行新版人民币，应当将发行时间、面额、图案、式样、规格等予以公告。
第二十一条（禁止规定） 禁止伪造、变造人民币。禁止出售、购买伪造、变造的人民币。禁止运输、持有、使用伪造、变造的人民币。禁止故意毁损人民币。禁止制作、仿制、买卖人民币图样。禁止在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样。
第二十二条（代币） 任何单位和个人不得制作、发售代币票券和数字代币，以代替人民币在市场上流通。
第二十三条（不宜流通人民币） 残缺、污损等不宜流通的人民币，按照中国人民银行的规定兑换、收回、销毁。
特定版别的人民币停止流通，应当报国务院批准，并由中国人民银行公告。
第二十四条（发行库和发行基金管理） 中国人民银行设立人民币发行库，根据需要可设立代理人民币发行库或对发行基金进行托管。下级发行库调拨人民币发行基金，应当按照上级发行库的调拨命令办理。任何单位和个人不得违反规定，动用发行基金。
第四章 业务
第二十五条（货币政策工具） 中国人民银行为执行货币政策，可以运用下列货币政策工具：
（一）要求金融机构按照规定交存准备金；
（二）确定中央银行政策利率；
（三）为银行业金融机构办理再贴现；
（四）向商业银行、农村信用合作社、农村合作银行、政策性银行、开发性银行提供贷款；
（五）公开市场操作；
（六）国务院确定的其他货币政策工具。
中国人民银行为执行货币政策，运用前款所列货币政策工具时，可以规定具体的条件和程序。
第二十六条（履职平台） 中国人民银行为经营管理外汇和黄金储备，可以设立专门的经营管理机构，获取经营收益，并对经营管理机构的资本、资产、业务及重大事项决策实施管理与监督。
中国人民银行为履行职责，可以设立其他必要的履职平台并对其实施管理。
第二十七条（经理国库） 中国人民银行依照法律、行政法规的规定经理国库。
中国人民银行可以代理国务院财政部门向各金融机构组织发行、兑付国债和其他政府债券。
第二十八条（账户开立） 中国人民银行根据申请，可以为金融机构、非银行支付机构、清算机构等开立账户，但不得对账户透支。
第二十九条（支付业务） 中国人民银行应当组织或者协助组织金融机构、非金融机构及其相互之间的资金清算、结算系统建设，协调金融机构、非金融机构及其相互之间的清算事项，提供资金清算、结算服务。具体办法由中国人民银行制定。
中国人民银行会同有关部门制定支付结算业务规则。
第三十条（国际金融服务） 中国人民银行可以根据需要，为境外央行、国际金融组织等机构提供金融服务。
第三十一条（贷款的条件及使用规定） 中国人民银行提供贷款的，可以决定贷款的数额、期限、利率和方式。中国人民银行可以要求借款方提供担保，并确定担保的种类和方式。
中国人民银行发放的贷款资金应当按规定使用，任何单位或个人不得挪用，尚未使用的贷款资金不得冻结或划扣。
第三十二条（贷款禁止） 中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。
中国人民银行不得向地方政府、各级政府部门提供贷款，不得向非银行金融机构以及其他单位和个人提供贷款，但国务院决定中国人民银行可以向特定的非银行金融机构提供贷款的除外。
中国人民银行不得向任何单位和个人提供担保。
第五章 监督管理职责
第三十三条（货币信贷监管） 中国人民银行对金融机构执行货币政策和信贷政策的情况实施监督管理。
第三十四条（宏观审慎管理） 中国人民银行牵头建立宏观审慎政策框架，制定和执行宏观审慎政策，可以运用下列宏观审慎政策工具：
（一）金融机构逆周期资本缓冲、系统重要性附加资本、动态拨备计提以及针对特定部门资本要求等资本管理要求；
（二）金融机构杠杆率、贷款价值比、贷款收入比、风险资产权重、同业资产（负债）比例要求以及大额风险敞口限制等资产管理要求；
（三）金融机构流动性覆盖比例、净稳定融资比例等流动性管理要求；
（四）风险准备金等逆周期调节工具；
（五）交易费率、保证金比率、杠杆率等金融市场或金融基础设施管理工具；
（六）宏观审慎压力测试；
（七）国务院确定的其他宏观审慎管理工具。
第三十五条（系统重要性金融机构监管） 中国人民银行牵头评估和识别系统重要性金融机构，组织制定实施系统重要性金融机构恢复和处置计划，对系统重要性金融机构实施监测分析和并表监管。
第三十六条（金融控股公司许可及监管） 中国人民银行负责建立健全金融控股公司监管制度，依法对金融控股公司实施监管，审批金融控股公司的设立、变更、合并、分立、解散、破产及业务范围。
未经中国人民银行批准，任何单位或者个人不得使用“金融控股”、“金融集团”或者近似的名称。
第三十七条（金融稳定） 中国人民银行监测评估金融体系整体的稳健性状况，牵头提出防范和化解系统性金融风险的政策建议、处置方案并组织实施，实施国家金融安全审查。
第三十八条（金融市场管理） 中国人民银行牵头拟订金融市场发展规划，协调金融市场监督管理及相关政策，监测金融市场运行情况，对金融市场实施宏观审慎管理，促进其协调发展。
第三十九条（金融基础设施监管） 中国人民银行负责制定重要金融基础设施建设规划并统筹组织实施，推进金融基础设施互联互通并拟订相关业务规则，统筹建立覆盖全市场的交易报告制度，建设并运营总交易报告库。
中国人民银行牵头制定金融基础设施监督管理规则，组织对金融基础设施进行检查评估，对系统重要性金融基础设施提出认定意见并实施宏观审慎管理。
中国人民银行批准设立并监督管理银行间市场基础设施、基础征信系统、重要支付系统及其运营机构，会同相关国务院金融监督管理部门批准设立证券业、期货业以外的其他金融基础设施，并实施功能监管。
第四十条（金融统计） 中国人民银行负责制定金融业综合统计标准和制度，建设国家金融基础数据库，收集、管理全国金融业统计数据、信息，编制全国金融统计数据、报表，并按照国家有关规定予以公布。
中国人民银行负责服务中央银行政策的调查分析及预测。
第四十一条（金融业关键信息基础设施安全保护监督） 中国人民银行负责制定金融业关键信息基础设施安全规划，组织认定金融业关键信息基础设施，推动制定行业标准规范，建立网络安全监测预警通报制度和应急工作体系，组织风险评估和应急演练。
第四十二条（支付服务市场监管） 中国人民银行依法对非银行支付机构、清算机构及其他支付服务组织实施监管，负责审批非银行支付机构、银行卡清算机构的设立、变更、终止和业务范围，具体办法由中国人民银行另行规定。
第四十三条（金融科技管理） 中国人民银行牵头编制并推动落实金融科技发展规划，拟订金融科技监管基本规则，指导协调金融科技应用。
第四十四条（征信市场和信用评级市场管理） 中国人民银行负责制定征信市场和信用评级市场发展规划、法规制度及行业标准，对征信市场和信用评级市场准入、征信和信用评级业务活动实施监督管理。
第四十五条（金融消费权益保护） 中国人民银行统筹开展金融消费者教育，牵头构建监管执法合作和非诉第三方解决机制，协调推进相关普惠金融工作，依法开展中国人民银行职责范围内的金融消费权益保护工作。
第四十六条（自律组织管理） 中国人民银行依法对与履行职责有关的行业自律组织进行指导和监督。行业自律组织可以依法制定自律规则，实施自律管理。
第六章 监督管理措施
第四十七条（检查监督权） 中国人民银行及其分支机构为履行本法规定的职责，有权对金融机构以及其他单位和个人执行本法及中国人民银行依据本法制定的管理规定的行为进行检查监督。
第四十八条（现场检查措施） 中国人民银行及其分支机构为履行本法规定的职责，可以采取下列措施进行现场检查：
（一）进入被监管机构进行检查；
（二）询问被监管机构的工作人员，要求其对有关检查事项作出说明；
（三）查阅、复制被监管机构与检查事项有关的文件、资料，对可能被转移、隐匿或者毁损的文件、资料予以封存；
（四）检查、封存被监管机构的计算机网络与信息系统。
进行现场检查，应当经中国人民银行或其地市级以上分支机构负责人批准。现场检查时，检查人员不得少于二人，并应当出示合法证件和检查通知书；检查人员少于二人或者未出示合法证件和检查通知书的，被监管机构有权拒绝检查。
第四十九条（非现场监管措施） 中国人民银行及其分支机构可以对被监管机构实施压力测试、评级、评估、风险监测等，并就监督管理事项及被监管机构执行中国人民银行政策和规定的情况进行评价并通报。
中国人民银行及其分支机构根据履行职责的需要，可以与被监管机构的董事、高级管理人员进行监督管理谈话，要求被监管机构的董事、高级管理人员就业务活动和风险管理的重大事项作出说明。
第五十条（监管措施） 中国人民银行及其分支机构检查监督发现被监管机构存在违反本法行为的，应当责令限期改正；逾期未改正的，或者其行为可能引发重大金融风险的，经中国人民银行或其省级以上分支机构批准，可以区别情形，采取下列措施：
（一）对再贴现和中国人民银行提供的贷款给予惩罚性利率；
（二）责令暂停部分业务或禁止开展新业务；
（三）撤销有关业务许可；
（四）限制或禁止接入中国人民银行的支付、清算、结算系统；
（五）宣告中国人民银行提供的贷款加速到期并要求偿还。
被监管机构整改后，应当向中国人民银行提交报告。经中国人民银行或其省级分支机构验收，符合有关规定的，应当自验收完毕之日起三日内解除对其采取的前款规定的有关措施。
第五十一条（信息报送） 中国人民银行及其分支机构根据履行职责的需要，有权要求被监管机构报送资产负债表、利润表、财务会计报告以及其他资料、数据、信息。被监管机构应当按照中国人民银行的要求，真实、准确、完整、及时地提供各项资料、数据、信息，不得迟报、拒报或提供不真实、不完整的资料、数据、信息。
中国人民银行对前款资料、数据、信息依法负有保密责任和义务。
第五十二条（监管信息共享） 中国人民银行应当与国务院金融稳定发展委员会成员单位建立监督管理信息共享机制。
中国人民银行根据履行职责的需要，在符合国家安全、保密等法律、行政法规的前提下，可以与境外监管部门进行合作，共享监管信息，实施跨境监管。
第五十三条（对未经许可设立金融控股公司的措施） 根据中国人民银行规定，应当设立金融控股公司，但未取得金融控股公司行政许可的，由中国人民银行会同国务院金融监督管理部门责令改正，逾期不改正的，中国人民银行可以会同国务院金融监督管理部门责令其采取转让所控股金融机构的股权或者转移实际控制权等措施。
第五十四条（对金融控股公司和使用中央银行资金机构的监管措施） 金融控股公司违反本法及中国人民银行有关规定，或者影响金融稳定，损害公众利益的，中国人民银行可以区别情形，采取下列监管措施：
（一）限制业务活动，责令暂停部分业务，停止批准开办新业务；
（二）限制分配红利，限制董事、监事、高级管理人员的薪酬和其他收入；
（三）限制资产转让；
（四）限期补充资本；
（五）责令股东转让股权或限制股东权利；
（六）责令调整负有责任的董事、监事、高级管理人员或者限制其权利；
（七）责令转让所控股金融机构的股权；
（八）国务院批准的其他措施。
中国人民银行负责对因化解金融风险而使用中央银行资金机构的行为进行检查监督，并可以区别情形采取前款规定的监管措施。
第五十五条（系统性金融风险处置） 中国人民银行会同相关部门处置系统性金融风险，可以采取下列措施：
（一）监督问题机构实施自救，对问题机构采取本法第五十四条第一款规定的监管措施；
（二）对债权人依法实施债务减记；
（三）协调地方政府落实风险处置属地责任；
（四）提供流动性支持；
（五）发放金融稳定贷款；
（六）设立特殊目的实体，承接、管理和处置问题机构的资产和负债；
（七）设立特殊目的实体，收购、注资并阶段性持有问题机构股份；
（八）国务院批准的其他处置措施。
