【研究报告】广东省市PPP情况分析系列报告

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（一）PPP项目概况

1、从财政部网站数据看全省概况

截至2016年11月，财政部PPP中心网站显示，广东省入库的PPP项目总数121个，项目总金额2032.84亿。项目个数占全国的1.2%，项目总金额占全国的1.6%。121个项目中，识别阶段44个，准备阶段26个，采购阶段11个，执行阶段40个，详见图1-1。

图1-1：各阶段项目分布图

从公开数据来看，目前广东省PPP项目规模较小，平均项目投资金额16.8亿元，以中小型项目为主。广东省落地率为51.9%，远高于全国27.1%的落地率，政府对PPP模式的推广效果较好。本处落地率采用财政部定义，即（执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。

按行业统计：市政工程、交通运输、片区开发居前3名，合计96个，总投资1810.2亿元。分别占入库项目总数与项目总投资需求的79.3%、89.0%。无论是项目数还是投资规模，这三类一级行业占比均超过2/3，其行业集中度较高，投资需求大。详见图1-2。

   按回报机制统计：政府付费项目51个，投资需求523.59亿元，分别占42.1%和25.7%；可行性缺口补助项目37个，投资需求1025.96亿元，分别占30.6%和50.4%；使用者付费项目33个，投资需求483.28亿元，分别占入库项目总数和总投资需求的27.3%和23.7%。详见图1-3.

图1-3：回报机制统计图

根据财政部PPP中心发布的数据来看，广东省整体PPP项目规模不大，平均单个PPP项目投资金额略高于全国水平，以“中小型项目居多”，其落地率远高于全国平均水平，回报模式无特殊偏好。行业类型主要集中在市政工程、交通运输、片区开发类项目，且又以污水处理项目居多。可以说广东省PPP项目对于一些实力较小但有专业资质的社会资本有更多机会。

（二）PPP工作推进情况

1、政府支持力度

1）政策推进

2014年12月，广东省发改委印发《关于编报政府与社会资本合作（PPP）项目的通知》，要求各级财政部门要加强组织领导，严格按照文件精神，认真履行财政管理职能。

2015年3月，广东省财政厅转发《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》，制定转发操作指南，要求各地贯彻执行。

2015年7月，广东省人民政府办公厅印发《广东省关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》粤府办〔2015〕44号，明确规定PPP模式的适用领域、运作方式、项目管理、回报机制、风险防范和保障措施等，作为广东省推广运用PPP模式的重要政策依据。

2）信息宣传

在省财政厅网站开设了PPP专题平台，在省发展和改革委网站也专门开设了PPP专栏，并与省政府门户、国家财政部等网站建立链接，畅通信息沟通渠道。

3）PPP推广

精心组织，成功举办广东省PPP项目推介会。推介会共推出122个项目，涵盖交通运输、市政设施、社会事业、水利工程、保障性安居工程、生态环境保护等6大领域，总投资额达2814亿元，规模全国居前。

典型示范，以成功案例带动推进工作。从交通运输、能源、水利、环境保护等领域选取共10个典型案例，编写《政府和社会资本合作(PPP)模式典型案例选编》，为市县政府运用PPP模式提供借鉴与参考。

依托财政部PPP综合信息平台，筹建全省PPP项目库，对全省PPP项目实行分类管理。推动设立广东“省级政府和社会资本合作(PPP)融资支持基金”，落实财政出资部分资金来源，研究制定基金运作模式方案，依法采取竞争方式遴选受托管理机构和托管银行，按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，探索具有广东特色的基金模式。

举办全省财政PPP管理专题培训班，向市县财政部门和省直有关部门讲解PPP管理政策要求和操作实务以及案例模式。并建立信息通达和对口联络机制，运用移动通讯工具开展实时在线答疑。

总体来看，广东省各级政府对PPP模式较为重视，不仅对国家政策积极转发，同时结合省内实际情况，对PPP工作的开展积极创新，取得了不错的效果。

2、经济发展情况

◆2015年广东实现生产总值72812.55亿元，按可比价格计算，比上年同期增长8.0%，增长速度高于全国1.1个百分点。广东GDP总量继续保持全国首位，GDP增长速度在全国排名第17位，比2014年上升了5位。

◆广东三次产业增加值占GDP的比重由上年同期的4.7:46.3:49.0调整为4.6:44.6:50.8，第三产业占比历史性突破50%，比上年同期提高1.8个百分点。第三产业撑起经济增长半壁江山，对GDP增长贡献率为57.1%，超过第二产业15.9个百分点，拉动GDP增长达到4.6个百分点，产业结构持续优化。

◆2015年，广东固定资产投资共完成30031.20亿元，同比增长15.8%。其中，项目投资21492.74亿元，增长17.5%；房地产开发投资8538.47亿元，增长11.8%。与全国及其他省份相比，广东投资增速高于全国5.8个百分点，从总量看，广东固定资产投资额居全国第四位。

◆2015年，广东民间投资18052.95亿元，增长19.9%,占比突破60%。广东基础设施投资6976.83亿元，同比增长16.6%，占全部投资的27.4%。

◆2015年，广东新开工项目计划总投资19975.79亿元，增长14.2%。其中，亿元以上新开工项目个数和计划总投资分别下降10.3%和4.0%，大项目储备仍显不足。

从数据来看，广东全省经济发达，而且保持了稳中有进的发展态势，主要经济指标表现良好。民间投资活跃，基础设施投资增速较快，新开工项目计划总投资体量大，但大项目储备相对不足。

3、政府财政

2015年，广东完成一般公共预算收入9364.76亿元，连续25年居全国各省区市首位，剔除11项政府性基金转列一般公共预算因素后，可比增长12%，增速明显高于全国。详见图1-4。

图1-4：全国省级行政区2015年一般公共预算收入及增速情况

（三）全省情况总结

广东经济总体保持平稳，经济走在全国的前列。目前，广东省的城镇化率超过了60%，服务业发展步伐加快，第三产业占比历史性突破50%，城市化还在进一步加速中，对基础设施和公用事业发展的投资需求还将持续增长。从人均GDP看，广东省人均GDP超过6万元，随着人均收入的增加，对更高层次的公共产品具有较大需求，需要引进社会资本通过PPP模式提供更好的公共服务。全省各级政府也积极主动推进PPP模式，在PPP项目落地上取得良好成效。因此，对社会资本而言，广东省PPP项目安全性较高，但可投资项目数已不多，可能面临激烈竞争。

       （一）PPP项目数据

广东省共有地级市及以上城市21个。各市PPP项目数量金额情况如下：

全省共121个PPP项目纳入项目库。按项目数排序，惠州市、湛江市、梅州市居项目数前3名，分别为19个、15个、12个合计46个，占入库项目总数的38.0%；按投资需求排序，东莞市、梅州市、中山市居投资需求前3名，分别为444.46亿元、184.12亿元、172.85亿元合计801.43亿元，占入库项目总投资需求的39.4%。

从表格数据来看，各市PPP总量都不大。东莞市，项目总金额较大，大项目较多，但80%都在识别阶段。惠州市项目数量最多，省会城市广州市仅有一个PPP项目，深圳市最低为零。

（二）各市经济情况

1、2015年广东省各市GDP与人口情况

2015年，广东省生产总值（GDP）达到72812.55亿，全省人均GDP为67896.82元，高于全国平均水平，从各地级市来看，珠三角城市GDP继续保持领先，广州和深圳GDP均超过1.7万亿，分别为18100.41亿和17502.99亿，佛山市GDP位列第三，为8003.92亿；从人均GDP来看，深圳、广州和珠海位列前三，共有9个地市人均GDP超过全国平均水平，较上一年度增加1个。其中，广州市人均GDP为138377.05元，深圳市人均GDP为162381.97元。梅州市人均GDP最低，为22091.69元。（注：常住人口数据采用2014年末数据）详见表1-1。

表1-1：2015年广东各市GDP和人均GDP排名

2、政府财政收入与债务率

广东省整体债务率较低，在2016年狭义省级政府债务率排名（以城投债余额和地方公共财政收入计算）中倒数第3。

从广东各地级市债务率统计数据来看，广东整体债务率74%，扣除省级以外21个地级市合计债务率54%，除广州、湛江和省本级以外，债务率均低于100%，具体见表1-2。

表1-2：2016年广东各地级市政府债务率排名

1、东莞市

东莞市目前只有5个项目纳入财政部项目库，其中4个处于识别阶段，投资需求高达396.92亿元，单个项目投资高，示范性强，且都尚未落地。大型投资企业可关注。另外，目前已纳入市PPP项目储备库的项目有34个，涉及投资总额210.45亿元。此前的新型城镇化试点方案也明确指出，到2017年，东莞要建立PPP为主的投融资模式，并建立与之配套的预算资金管理和财政补贴制度。可见，对社会资本来说东莞市还存在较多机遇。

2、江门、肇庆

江门、肇庆两市各有11个PPP项目，项目总数及金额都处于全省前列，但相比其他城市，江门、肇庆两市的PPP落地率较低，落地项目金额分别仅为7.8亿、1亿，只占全部项目金额的6%和0.7%。单个项目平均金额在13亿左右，社会资本参与的门槛相对较低。