2024年12月，巴沙尔·阿萨德政权如同一座脆弱的纸牌屋般迅速坍塌。由“沙姆解放组织”（HTS）领导的叛军攻占叙利亚北部重镇阿勒颇，并随即向南发动闪电攻势。一周之内，叛军兵临大马士革，政府安全部队几乎未作有效抵抗，而执政近25年的阿萨德则仓促出逃莫斯科。HTS领导人艾哈迈德随即宣布接管政权，组建临时政府，并公布政治过渡时间表，成为叙利亚事实上的新领导人。
此次叛军攻势的成功，得益于周密的战前准备以及土耳其的支持。土耳其不仅控制了叙利亚北部部分地区，还为通往HTS总部所在地伊德利卜提供了唯一的安全通道。然而，即便如此，大多数观察人士仍未预见政权的迅速崩溃。他们低估了阿萨德对外部支持的深度依赖——正是这些外部力量帮助他在2011年镇压和平示威后爆发的内战中维持统治。然而，国际局势的变化使得阿萨德的主要盟友无法或不愿继续提供支持：俄罗斯正深陷乌克兰战事，伊朗因国内外压力捉襟见肘，难以保护其代理人，而黎巴嫩真主党则因与以色列的冲突元气大伤。
阿萨德政权倒台后，美国、欧洲及联合国的外交代表纷纷寻求与叙利亚新领导层建立联系。在伊德利卜开展工作的国际人道主义机构普遍认为，HTS及其治理架构展现出一定的务实性。然而，HTS的历史背景使得国际社会对其意图和治理模式存有疑虑。该组织前身为叙利亚“努斯拉阵线”，曾隶属于“基地组织”，尽管其后来宣布脱离，并试图淡化极端主义色彩，但至今仍被美国、联合国及其他国家列为恐怖组织。因此，国际政策制定者和官员密切关注HTS领导层的意识形态倾向，担忧叙利亚未来可能朝向“圣战国家”方向发展。
当前，叙利亚正步入未知领域。国内社会各界——包括企业界、宗教领袖以及经验丰富但长期受压制的官僚体系——普遍希望与阿萨德时代的腐败和治理失灵彻底决裂。然而，叙利亚的政治过渡若沦为地缘政治角力的筹码，将极大削弱改革前景。长期以来，地区及全球大国在阿萨德政权问题上或采取孤立政策，或试图改变其统治模式，或与之合作甚至绕过其治理体系，以谋求自身利益。然而，这些策略如今均已失效。面对新局势，叙利亚应被赋予摆脱阿萨德时代创伤、重新塑造国家未来的机会。
尽管HTS的未来走向仍不明朗，其领导层是否能推动稳定的国家治理仍存变数，但国际社会的应对方式将深刻影响叙利亚的过渡进程。如果外部势力仅围绕自身利益行事，并对援助设置过多附加条件，叙利亚的重建之路将举步维艰。相反，国际社会若能以务实态度支持叙利亚经济复苏、促进开放，并推动国内和平进程，或许能为这个历经十余年战乱的国家带来真正的变革契机。
作者：
沃尔克·佩尔特斯
编辑：阿K
经过多年的战争、镇压、破坏和流离失所，叙利亚的社会经济和人道主义状况每况愈下，其政治过渡需要国际社会的支持。
只有在一个稳定的环境中，叙利亚才能开始重建，说服难民和流亡企业返回，并吸引投资。联合国尤其可以发挥重要作用，叙利亚的新统治者应该积极寻求联合国的支持。
联合国已经任命了叙利亚问题特使，并且安全理事会于2015年通过决议，授权联合国推动政治进程，在叙利亚建立“可信、包容和非宗派的治理”。这一目标仍然符合叙利亚人民的愿望。但为实现这一目标而建立的机制已经不再健全。决议的通过是为了与一个已经不复存在的政权进行接触。多年来，特使一直在推动叙利亚政府和主要位于土耳其的反对派小代表团就新宪法或修订宪法进行谈判。谈判没有取得任何成果，只是代替了关于和平和实际政治变革的实质性谈判。此外，由于被联合国认定为恐怖组织，现执政实体HTS被排除在联合国推动的任何进程之外。
新领导人不仅希望与阿萨德政权彻底决裂，而且希望与国际社会过去十年对叙利亚的做法彻底决裂。
沙雷和他的临时政府已经开始筹备全国会议，讨论国家的未来，并商定新宪法，但联合国和许多世界首都与之接触的反对派不会作为团体代表。
然而，新领导人表示，他们愿意接纳这些反对派别的个别成员参加大会和更大的过渡进程。沙雷及其同伴似乎意识到了叙利亚民族和宗教多元化社会的多元性，他们知道，如果想建立一个可持续的政府形式，就必须尊重这种多元性。推翻政权的武装团体本身就是一个由不同意识形态和地区背景的人组成的联盟。目前，他们似乎得到了叙利亚社会各界的支持。
但是，在推翻现政权的统一斗争之后，不可避免地会出现权力和资源之争。
范围广泛的制裁是重启叙利亚经济的主要障碍。
联合国必须对这种变化作出回应。鉴于安全理事会存在分歧，达成一项新决议将非常困难，但并非不可能，特别是如果叙利亚新政府避免被卷入地缘政治冲突。安全理事会应在当地设立新的特派团，或将日内瓦特使办公室转变为驻叙利亚特派团，明确其协助过渡的使命。这包括为叙利亚主导的政治或宪法进程提供技术支持，借鉴联合国各机构在其他国家政治过渡与和平建设行动中的经验。
驻叙利亚特派团还应通过建立一支可靠的警察部队和改革安全部门来帮助建立法治，并推动法律改革、人权保护和和解手段。据世界银行估计，自内战爆发以来，叙利亚一半以上的人口在境内或境外流离失所，任何返回家园的人都需要重新融入社会。联合国可以借鉴哥伦比亚或南非等会员国的专业知识，支持过渡时期司法进程，
处理阿萨德政权令人发指的侵犯人权行为，同时帮助防止叙利亚社区之间或社区内部的报复性袭击。
此外，联合国应继续努力协调人道主义援助，促进发展和可持续性。
然而，对该国重建的物质支持将主要由对叙利亚稳定抱有特殊兴趣的实体提供：阿拉伯海湾国家、欧盟，也许还有美国。
叙利亚的需求是巨大的，估计需要数千亿美元。自内战爆发以来，叙利亚的人均国内生产总值减少了一半以上。卫生系统严重恶化。反对派势力强大的城市的居民区和社会基础设施遭到破坏。为了刺激就业和经济复苏，重建工作必须首先关注能源基础设施、医疗保健和住房。而且这种支持必须迅速而有力：经济复苏缓慢且缺乏可见度，将加剧不满情绪，从而危及叙利亚向包容、多元政治制度的过渡，类似于突尼斯和苏丹在长期领导人分别于2011年和2019年被赶下台后失败的过渡。
美国和欧盟都对阿萨德政权实施了广泛的制裁，包括武器禁运、金融交易限制、严格的出口管制，以及禁止对叙利亚能源部门投资和进口叙利亚石油。阿萨德已经下台，这些措施成为重启该国经济的主要障碍，必须取消或立即暂停。
这些措施与针对帮助阿萨德家族致富或实施该政权镇压政策的个人或实体的数百项制裁措施是分开的：这些制裁措施必须继续实施，以帮助叙利亚新当局起诉犯罪者并追回被盗资金。
世界大国可能试图利用叙利亚的新开端来谋取私利，但将临时政府卷入地区或国际争端可能会使过渡进程功亏一篑。地缘政治不是叙利亚新领导人的当务之急。例如，尽管临时政府成员具有伊斯兰背景，但他们没有发表任何好战的反以色列言论。
叙利亚新任外交部长阿萨德·哈桑·希巴尼在元旦当天接受半岛电视台采访时表示，叙利亚希望“和平与繁荣”，任何“叙利亚和以色列之间悬而未决的问题”——包括以色列越过两国脱离接触线发动的入侵——都将通过“和平谈判”解决。这种措辞引人注目，部长称呼以色列的名字而不是“犹太复国主义实体”，而阿萨德政权时期的标准做法是称呼以色列为“犹太复国主义实体”。
过渡政府还决定谨慎对待旧政权的主要外部支持者俄罗斯。阿萨德倒台后，分散在全国各地的俄罗斯士兵迅速撤回到俄罗斯在叙利亚地中海沿岸的空军基地和海军基地。据叙利亚海关当局称，政府随后取消了与俄罗斯公司Stroytransgaz长达49年的投资协议，该协议涉及塔尔图斯港的管理和扩建，该港口内设有俄罗斯海军基地。
这对俄罗斯船只的停靠权究竟意味着什么尚不清楚，俄罗斯在赫梅米姆空军基地的未来也不明朗。叙利亚当局可能希望就细节进行谈判，甚至允许俄罗斯有限度地参与，以换取莫斯科在其他领域的支持。
然而，鉴于俄罗斯空军在摧毁叙利亚主要城市方面发挥了决定性作用，并由此引发了民众的仇恨，俄罗斯可能会自行决定撤回所有部队，以确保自身安全。
叙利亚的新统治者已经与乌克兰重建了外交关系，甚至谈到了两国之间的“战略伙伴关系”。但叙利亚不想陷入地缘政治对抗的夹缝中，其领导人当然也不希望与俄罗斯发生冲突，也不希望俄罗斯支持旧政权的残余势力。新政府的目标是在不关闭任何大门的情况下，不让俄罗斯插手叙利亚内政。
新政府承认俄罗斯是“世界上举足轻重的国家”，并视莫斯科为未来潜在的合作伙伴。新政府甚至可能现在就去寻求俄罗斯的支持，因为至少在短期内，叙利亚无法更换其现有的武器（几乎全部来自俄罗斯），也无法放弃与俄罗斯建造的民用基础设施相关的专业知识，包括发电站和水坝。
支持政治过渡意味着尊重叙利亚的主权。
如果叙利亚关闭俄罗斯基地，从而限制莫斯科进入地中海和非洲，美国和其他西方国家将从中受益。但他们不应向大马士革施压，也不应将任何外交政策立场作为支持或制裁减免的条件。这种要求会阻碍叙利亚的政治过渡，转移对更紧迫的发展问题的关注，并向叙利亚人民发出信号，即对阿萨德政权的制裁最终不是为了结束残酷镇压，而是为了推进西方的地缘政治议程——这是旧政权多年来向公民灌输的论调。此外，如果满足西方条件迫使临时政府与俄罗斯或阿萨德的另一个支持者发生公开冲突，那么任何西方国家都不会愿意进行干预，以防止随之而来的不稳定局势。
与叙利亚和叙利亚侨民关系最密切的国际行为体必须保持特别克制。例如，土耳其是叙利亚变革的主要受益者，但其某些行为给政治过渡带来了风险。
安卡拉方面在叙利亚问题上有着两个相互矛盾的关切：它希望有一个稳定的邻国，尤其是希望让居住在土耳其的300多万叙利亚难民中的大多数能够返回家园，但它也在将针对库尔德工人党（PKK）的持续数十年战争扩大到叙利亚境内，同时与叙利亚民主力量（SDF）作战，后者是由库尔德人领导的、得到美国支持的民兵联盟，部分作战行动由代理人完成。
美国和欧洲应该与北约盟友安卡拉就土耳其在叙利亚的利益和担忧进行坦诚对话，并明确指出，为了实现稳定过渡，叙利亚库尔德人——包括过去十年管理着东北部大部分地区的团体——需要在叙利亚政府中发挥作用。
欧洲国家也必须采取负责任的行动，避免叙利亚过渡进程出现不稳定。继土耳其和黎巴嫩之后，欧洲是叙利亚难民人数最多的地区。
欧洲领导人不应屈服于民粹主义情绪，要求难民迅速返回，而是需要制定政策，让流离失所的叙利亚人能够支持祖国的重建，无论他们是否返回。这样做有助于在叙利亚和欧洲之间建立牢固的、以人为本的关系。
支持过渡还意味着尊重叙利亚的主权。
例如，在打击伊斯兰国（又称ISIS）的斗争中，美国和由美国领导的、拥有80多个成员国的全球反ISIS联盟将叙利亚国防军作为其在叙利亚的主要合作伙伴。该联盟应邀请叙利亚成为其成员，这将承认叙利亚的主导地位以及政府在帮助对抗剩余的ISIS威胁方面的责任。
美国在叙利亚的部队有限，只能打击活跃的ISIS组织；这些部队应继续驻扎，不仅与SDF合作，还要与大马士革的新政府合作。反过来，叙利亚政府一旦做好准备，就应该接管东北部拘留营的管理工作，这些拘留营由叙利亚民主力量管理，关押着约9000名ISIS战士和约40000名流离失所者。
最终，叙利亚新领导人将负责确保该国继续获得国际援助。但首先，世界必须扫清道路，抵制狭隘的地缘政治利益，避免阻碍叙利亚重建所需的合作。为了实现和平与稳定，叙利亚需要当前和未来合作伙伴的帮助，这些合作伙伴不会将该国引向自己的愿景，而是支持叙利亚自己的愿景。
