安徽省首个旅游法实施观测点日前在黄山市挂牌成立。负责具体观测工作的北京市法学会旅游法学研究会将通过该观测点，结合黄山市旅游领域相对集中行政处罚权工作开展以来受处理的各类有效涉旅投诉，及时了解旅游法实施情况和实施过程中遇到的各类问题，为进一步推进和完善旅游法实施工作，促进旅游业可持续发展提供数据、理论支撑和经验借鉴。
据了解，2015年12月，黄山市作为安徽省唯一入选城市，被列入首批20家国家级旅游业改革创新先行区。随后该市充分利用国家赋予的改革先行先试权，在全国率先开展旅游管理领域相对集中行政处罚权试点工作，试点区域包括屯溪区、黄山区、黟县和黄山风景区，涉及A级景区29家。
2017年年初，黄山市政府办公厅印发《黄山市旅游管理相对集中行政处罚权暂行办法》，并成立了具有独立行政执法主体资格的黄山市旅游管理综合执法局，集中行使原先涉及旅游、价格、工商、食品安全、交通运输、公安、体育、文化等8个部门的88项行政处罚权。由此，旅游市场监管变为1个执法主体，实现了1个部门管理、1支队伍执法、1个主体处罚，构建起“规范协调、精简高效、保障有力”的旅游管理综合执法体制和运行机制。
据统计，2017年，黄山市共受理旅游投诉案件635起，其中有效投诉543起，理赔金额78342元，结案率达100%。立案查处各类案件近160起，包括旅游、工商、交通、物价、食药等类别。
黄山市旅游管理综合执法支队负责人凌震认为，黄山市组建旅游管理综合执法局，能够有效加强旅游市场监管，解决旅游管理领域多头执法等问题，提高综合执法效能，推进全域旅游发展。“而设立旅游法实施观测点，将为黄山市今后的旅游投诉受理和旅游行政执法工作提供全国一流的旅游法学专家的智力支持。”
北京市法学会旅游法学研究会会长杨富斌认为，旅游法实施观测点的设立对旅游者、旅游行政管理部门和旅游法研究者均具有重要意义。一方面，为旅游法专家学者与地方旅游部门及旅游企业之间的交流沟通搭建了桥梁。另一方面，从长远看，对旅游者合法权益保护和旅游业健康发展将发挥重要作用。
旅游法观测点的设立，对于地方旅游管理部门来说也具有十分重要的意义。凌震认为，旅游法的颁布实施，不仅让旅游行业行政执法有法可依，也为司法机关解决旅游纠纷和诉讼提供了法律依据，更成为广大旅游者维护自身合法权益的有力保障。但在具体的执法过程中，也会遇到一些执法难题。例如，第65条对游客的“任意合同解除权”，相关各方有不同理解，这就导致旅游行政管理部门遇到此类问题时不知所措。凌震认为，旅游活动利益相关方在贯彻落实旅游法的同时，政府相关部门需要根据实践中反馈出来的情况，制定相关司法解释，并在适当的时候对法律条文进行修订，做到与时俱进。
据了解，黄山市旅游法实施观测点运行期间，北京市法学会旅游法学研究会将不定期派出专家前去走访、调研，及时了解旅游法的实施情况和遇到的问题，对黄山市旅游管理综合执法的实践和经验进行观测、总结和提炼。
杨富斌介绍，北京市法学会旅游法学研究会掌握了大量旅游投诉和纠纷的典型案例，了解到旅游纠纷解决中存在的难点和重点，并对这些资源进行整合利用，组织编撰了《旅游纠纷判例解析教程》《中国旅游法判例精解》两本著作，在旅游业界尤其是旅游行政质监和执法部门中反应良好。
同时，为便于基层执法人员有效坚持和贯彻执行国家法律法规的要求，北京市法学会旅游法学研究会还撰写出版了《旅游行政执法宝典》，正在制作“旅游行政执法APP”（手机版），制作完成后将在黄山市和河北省保定市先行试用。
“实践证明，通过设立旅游法实施观测点，能够有效收集基层典型案例和第一手资料，这对于旅游法的研究完善具有重要意义。”杨富斌表示，下一步，北京市法学会旅游法学研究会将考虑在其他旅游发展较好的典型地区再设立几个旅游法实施观测点。
（来源：中国旅游报）
