为了推进光伏政策的尽快出台，同时保障政策考虑各方意见，本周国家发改委价格司和国家能源局组织了密集的政策讨论。2月19日上午，全国工商联新能源商会组织召开“光伏发电上网电价政策民营企业座谈会”，下午国家能源局召开关于2019年光伏建设管理方案的第二次座谈会，就光伏电价和补贴政策进行深入探讨，出席会议的有业内专家、行业协会、金融机构、证券公司、新闻媒体等。此前在2019年2月18日下午，国家能源局组织了20家企业讨论光伏项目的管理办法。之后在2019年2月22日下午，国家能源局还将组织各省能源局就光伏项目的管理办法进行讨论。
根据目前已经召开的3次会议内容小编总结如下：
一、电价政策
光伏电价政策将进行3个微调
1）由原来的调整3次变成调整2次
考虑到光伏项目分配完成应该在2019年2季度，因此光伏标杆电价的调整，由原来的3次（2、3、4季度各一次）变成2次（3、4季度各一次）因此，标杆电价就变成：
1~2季度：0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh
3季度：0.39元/kWh、0.44元/kWh、0.54元/kWh
4季度：0.38元/kWh、0.43元/kWh、0.53元/kWh
2）获取电价时间节点依据发生变化
原政策是以获得指标的时间确定电价，只要在4个季度内建成，就可以执行当时的电价，这样会导致很多项目故意拖到2020年并网，以寻求更低的成本。
按国家能源局提的方案为了引导尽量多的项目在2019年并网，新政策将以并网时间为节点，企业承诺在哪个季度并网，就按照哪个季度的电价为基准进行竞标。
3）并网顺延电价降低更人性化
考虑到企业获得指标可能到2季度末，要赶在2019年底并网，真正的项目实施时间只有半年（含冬季冻土期），因此，尽管企业全力推进，但仍有些大型项目不可避免的会顺延到2020年。
考虑到这一情况，顺延1季度，电价降低1分钱；如果顺延2个季度，则降低5%。
二、补贴政策
地面电站和工商业分布式的补贴都从第三季度开始退坡
1）集中式电站
2019年第一季度三类资源区纳入国家财政补贴范围的新增集中式光伏电站上限价格分别调整为0.4、0.45、0.55元/千瓦时（含税，下同）。由于目前政策发布时间较晚，从2019年第三季度起，上述招标上限价格每季度降低1分/千瓦时。
考虑到政策下发及招标需要时间，对于集中式光伏电站延期并网的，延期一个季度并网，上网电价下降1分钱，延期第二个季度及以上，则每季度在中标价格基础上降低5%。
2）工商业分布式光伏电站
2019年第一季度并网投运的，采用“自发自用、余电上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，全发电量补贴标准即招标上限调整为0.1元/千瓦时，自第三季度起，上述补贴标准每季度降低1分/千瓦时；采用全额上网模式的工商业分布式光伏项目，按所在资源区集中式光伏电站招标上限价格执行。
由于国家主管部门采取补贴竞价方式配置工商业分布式光伏发电项目，故上述补贴标准为招标上限价格。
3）户用分布式光伏电站
2019年1月1日起并网投运的采用“自发自用、余量上网”模式和“全额上网”模式的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为0.18元/千瓦时，年内不退坡，补贴标准按年度进行调整。
4）光伏扶贫项目
纳入国家可再生能源电价附加资金补助目录的村级光伏扶贫电站（含联村电站）对应的三类资源区上网电价分别继续按照每千瓦时0.65元，0.75元，0.85元执行，光伏扶贫项目上网电价不退坡。
三、争议与讨论
围绕户用指标与补贴间进行，户用仍是最大争议点
经过企业讨论和社会各界的讨论，大家仍对3个关键问题存在争议：
难题1：户用指标到底给多少？
从补贴占用角度，不宜太多。
户用度电补贴为0.18元/kWh，且不竞价、全年保持不变。补贴金额相对比较高，所以所需补贴资金就较大。
有人提出为3GW，按照1100小时考虑，则3GW所需补贴金额为：
3GW×0.18元/kWh×1100h=5.94亿元
则留给剩余项目的补贴金额就仅有24亿元。
从保证市场平稳发展角度，不宜太少。
2017年全国新增约35万套，2018年约28万套。按照10kW/套考虑，3GW大约为30万套。
到底给户用多少合适？您怎么看？
难题2：是否将工商业分布式单列？
有人认为，工商业分布式一般6MW以下，甚至1MW以下；地面电站动辄50~100MW，甚至更大。1MW的小项目跟100MW大项目一起竞争，怎么竞争？
另外，工商业的度电补贴为0.1元/kWh，最大降幅为0.1元/kWh；而地面电站很多地区的度电补贴在0.15元/kWh以上，理论降幅可达0.15元/kWh以上。在以降幅为标准的情况下，工商业是没有竞争优势的。
