党的十八大以来，习近平总书记就做好“三农”工作发表一系列重要论述。以习近平同志为核心的党中央坚持把“三农”问题作为全党工作重中之重，实施了一系列重大战略和政策举措，创造性地发展了“三农”工作理论和实践，推动农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。本文从十个方面系统梳理了十八大以来农业农村发展取得的新成就；刻画了我国农业农村政策的历史演进，从八个方面概括了新时代“三农”理论、战略、政策和实践的创新成果；针对当前农业农村发展面临的主要问题和挑战，提出了今后一个时期做好“三农”工作的重点。
人多地少、大国小农是中国的基本国情农情，决定了农业农村在国家发展全局中具有特殊重要地位。农为邦本，本固邦宁，党和政府历来高度重视“三农”工作。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国农业农村发展取得历史性新成就、发生历史性变革，不仅有力支撑了国民经济整体的持续健康发展，也为全球农业可持续发展提供了中国方案和中国经验。
党的十八大以来中国农业农村发展取得历史性成就
（一）粮食和重要农产品生产迈上新台阶。
改革开放以来，中国粮食产量先后于1984年、1996年、2012年迈上4亿吨、5亿吨、6亿吨三个台阶。党的十八大以来，中国粮食产能在高位上巩固提升，2023年粮食产量6.95亿吨，再创历史新高，连续9年稳定在6.5亿吨以上；人均粮食占有量达到493公斤，高于国际公认的粮食安全线。肉蛋奶、水产品、果菜茶等产量稳步增长、供给充裕。中国成功地用占世界9%的耕地养活了近20%的人口，国民食物消费实现了从“吃得饱”到“吃得好”的历史性跨越。
（二）农业综合生产能力显著增强
。
到2023年底，全国累计建成高标准农田10亿亩、有效灌溉面积10.55亿亩。2023年农业科技进步贡献率、耕种收综合机械化率分别达到63%、74%以上，比2013年分别提高8个和17个百分点，农作物良种覆盖率达到96%以上。2023年全国农业新型经营主体数量达3272.7万户，生物技术、信息技术、大数据、物联网等在农业领域广泛应用。粮食生产打破长期以来“两增一减一平”的怪圈，近20年只有2年减产且幅度不超过1%。第一产业从业人员比重从2013年的31.4%下降至2023年的22.9%，农业与非农产业劳动生产率比值由5.0倍下降至3.78倍，农业现代化迈出坚实步伐。
（三）农业绿色可持续发展取得新进展。
实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。统筹东北黑土地保护、退化耕地治理、耕地重金属污染治理，2019年全国耕地质量平均等级达到4.76，比2014年提高0.35个等级。实施化肥农药“双减”行动，化肥农药利用率均超过41%。推进农业资源高效利用，灌溉水有效利用系数由2012年的0.516提高到2023年的0.576，畜禽粪污、秸秆、农膜利用率分别超过78%、88%、80%，擦亮了农业绿色发展底色。
（四）脱贫攻坚取得历史性成就。
党的十八大以来，是中国年均减贫速度最快的时期。到2020年底，实现了全部832个贫困县摘帽、9800多万贫困人口脱贫、12.8万个贫困村出列；完成960多万人易地扶贫搬迁，“三区三州”等区域性整体贫困得到解决，历史性地消除了绝对贫困。中国提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标，创造了减贫治理的中国样本，为全球减贫事业作出重大贡献。
（五）农村经济发展亮
点纷呈。
农产品加工业蓬勃发展，全国规模以上加工企业营业收入超过19万亿元，加工转化率达到72%。农产品加工业产值与农业总产值之比从2012年的1.9：1提高到2.59：1。农村电商异军突起，农村网络零售额从2013年的0.11万亿元增长到2023年的2.49万亿元，增长了近22倍。乡村旅游方兴未艾，休闲农业营业收入超过7000亿元。县域经济基本盘保持稳定，乡村常住人口从本世纪初的8亿人下降到目前的4.77亿人，同期，县域地区生产总值占全国比重稳定在50%左右。
（六）农民收入和消费水平持续提高。
农村居民人均可支配收入由2013年的8896元增加到2023年的21691元，年均实际增长率9.3%。收入结构变化，非农收入占总收入约2/3。城乡居民收入比从3.03降至2.39。农村居民生活改善、消费升级，恩格尔系数从2013年的31.2%降至2023年的29.8%。2022年脱贫人口人均纯收入达到14342元，比全国农民人均纯收入增速高8个百分点，共同富裕扎实推进。
（七）农村基础设施建设全面加强。
农村危旧房改造全面完成，砖混、钢混结构农房比例超过70%。农村自来水普及率提升到87%，饮水安全得到保障。彻底消灭了无电乡、无电村，全国大电网覆盖范围之内的农村都通上了动力电。农村公路总里程从2013年的378.5万公里增长到2023年的460万公里，实现了具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车。“村村通宽带”全面实现，超过99%的村实现光纤和4G网络双覆盖。
（八）农村公共服务能力显著加强。
2023年全国幼儿园数量达到27.44万所，比2013年增长38.2%，新增的60%分布在农村。农村99.8%的义务教育学校办学条件达到基本要求。基本建成覆盖城乡的基层医疗卫生服务体系，全国建有乡镇卫生院3.4万个、村卫生室58.3万个。全面建立城乡统一的居民医保制度，参保人数超13.3亿人，参保率稳定在95%以上。农村基本实现幼有所教、老有所养、病有所医、弱有所扶。
（九）农村改革持续推进。
巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，将15亿亩承包地确权到2亿多农户。深入推进农村集体产权制度改革，确认集体成员9亿人，清查核实农村集体资产8.2万亿元，建立农村集体经济组织约97万个，村村有了一本“明白账”。积极发展新型农村集体经济，年经营收益超过5万元以上的村占60%左右。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，进一步激活农村生产要素和发展的内生动力。
（十）乡村治理成效显著。
坚持党对农村工作的全面领导，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，乡村治理体系不断完善。坚持农村村民自治制度，完善村民代表会议、村务公开、民主监督、村规民约等制度，充分发扬基层民主。选优配强村“两委”班子，村党组织书记拥有大专以上学历的达到46.4%。将自治法治德治有机结合，推进形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
党的十八大以来“三农”工作理论和实践的创新发展
中国农业农村发展取得的成就来之不易，党和政府的强农惠农政策发挥了关键作用。
回顾历史，中国的农业农村政策经历了一个曲折的探索和演进过程。建国初期，农村实行土改和合作化，农业生产得到迅速恢复。20世纪50年代，中国实行重工业优先发展战略，在当时历史条件下，只能从农业农村提取积累，在农村逐步形成了统购统销、城乡分割和人民公社体制，农业农村农民为国家工业化作出巨大贡献，但也为此付出了沉重代价。据专家分析，1952-1978年，由于工农产品的不等价交换，农业净流出资金为3120亿元，相当于同期国有企业非农固定资产原值的73.2%。1978年党的十一届三中全会拉开改革大幕，改革率先在农村取得突破，确立了家庭联产承包经营制度，农村要素开始自由流动，统购统销退出历史舞台，城乡分割被打破，农业和农村重新焕发生机和活力。新世纪初，党中央审时度势，作出了“两个普遍趋向”的重要判断，确立了“以工促农、以城带乡”发展方针，取消了延续两千多年的农业税，开始实施农业补贴政策，由此建立了强农惠农政策体系。
党的十八大以来，习近平总书记就做好“三农”工作发表一系列重要论述，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施了一系列重大战略和政策举措，创造性地发展了“三农”工作理论和实践，推动中国农业农村发展进入新阶段新时代。主要体现在以下八个方面。
（一）明确提出坚持农业农村优先发展，健全城乡融合发展体制机制。
这是中央对“三农”工作指导理念上的重大提升。农业农村优先发展，就是要在干部配备、要素配置、资金投入、公共服务等各个方面体现优先，加快补齐农业农村发展短板。国家财政用于农林水各项支出的规模由2013年的13350亿元增长到2023年的23967亿元。以2007年实施的农业保险保费补贴政策为例，经过十几年的发展，中国已经成为全球农业保险保费规模最大的国家。城乡融合发展，就是强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为解决城乡发展不平衡、农村发展不充分创造了条件。
（二）确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。
首先是立足国内。中国是人口大国、是世界上最大的粮食生产国和消费国，解决吃饭问题不可能靠国际市场。习近平总书记反复强调，要坚持走中国特色粮食安全之路，把饭碗牢牢端在自己手上，饭碗里主要装中国粮。为此，中国不遗余力地实施藏粮于地、藏粮于技战略，千方百计提高农业综合生产能力。其次是适度进口。中国认真履行加入世界贸易组织承诺，主动分享中国的粮食市场资源，在满足国内需求的同时，维护发展中国家利益，为保障世界粮食安全作出重要贡献。
