俄罗斯出台新版航空工业战略应对四大挑战

本文由空天防务观察（ID:AerospaceWatch）授权转载，作者：张慧 中国航空工业发展研究中心

2016年12月28日，俄罗斯《2030年前航空工业发展战略》（简称《战略》）在工业与贸易部网站上公布。该战略是俄罗斯继2006年颁布的《2015年前航空工业发展战略》之后的第二部行业发展战略，是俄罗斯制定行业国家规划和企业战略文件的基础。《战略》对俄罗斯航空工业目前的竞争形势、未来目标图像、面临的挑战进行了深刻阐述。在未来目标图像中明确提出要“成为经济稳定的具有全球竞争力的行业，参与全球市场和国际劳动分工，保证满足国家航空需求所需的全部的科学生产能力”。围绕以上目标，《战略》中针对航空工业发展面临的四大挑战提出了解决措施。

《战略》封面（俄联邦工业贸易部图片）

一、支持国内市场和加强全球市场地位

俄罗斯国内特别是民用市场远远小于欧洲、中国和美国的市场，依靠内部市场的未来增长已不足以保证航空项目的成本回收和生产经济，促使新《战略》将整机和配套产品市场定位均向全球扩展。为扩大市场，俄罗斯国家和工业将采取了包括扶持出口、完善法律在内的一系列战略措施。

2016年6月8日，俄联合飞机制造集团举行了首架MS-21（俄语МС-21）出厂仪式。如上图所示。该机为MS-21-300型，采用标准2级客舱布局时为163座，在采用全经济舱布局时可载客211名。截至本文发稿时，该机已开始地面滑行试验，即将首飞。有关该机的技术特点，可参见本文文末列出的张慧女士给本号的第11篇专栏文章（俄罗斯联合飞机制造集团公司旗下伊尔库特公司图片）

其中，为拓宽发展中国家的市场，俄罗斯将根据“能力换取市场”的原则慎重的和有计划的建立国际同盟（例如同中国和印度的同盟，考虑所有于此相关的风险）。此外，还将研究与发展中国家（例如与巴西、印度）建立合作企业的可能性。

中俄双方正联合开展最大起飞重量为38吨的先进重型直升机（AHL）研制，2016年6月25日，中俄双方签订了联合研制重型民用直升机跨政府间协议；2017年2月，俄联邦政府总理梅德韦杰夫批准了该协议

在与发达国家合作时，俄罗斯一方面通过实施国际合作项目来发展技术能力和获得国际参与项目的管理经验。另一方面在航空制造企业在购买国外产品时，国家与企业将联合向国外供货商提出国内公司作为2-4级供应商进入国际供应链、配套产品生产本土化、以及参与科研和实验设计工作方面的要求，并考虑将国外供应商当前和计划在俄罗斯地方化生产的水平、联合开发和研究的规模作为供应商选择标准。

通过拓宽航空产品市场的战略措施，将促进俄罗斯航空工业融入国际市场，在总装产品向国外出口的同时，还有助于配套供应商纳入国际劳动分工系统。

二、建立有竞争力的航空工业系统

当前，俄罗斯完成了行业整合，分散的航空资产被集中在联合飞机制造集团、战术导弹武器集团，隶属于“俄罗斯技术”国家集团的俄罗斯直升机公司、联合发动机制造集团、无线电电子技术集团、技术发展集团等几家大型的国家参股的集团公司中。但当前这种集团公司的运营在业务能力和生产率方面都较为低效，削弱了俄罗斯工业的全球竞争力，另外集团公司普遍具有资产规模过大而生产规模较小的问题。因此，当前经济和市场并不稳定的形势下，俄罗斯需要通过建立发达的供应商体系和优化内部机构来改变行业工业模式，以提高国有航空工业的全球竞争力。

“俄罗斯技术”集团旗下企业（“俄罗斯技术”集团图片）

首先，要求航空器生产商和1级供应商将主要精力放在关键专业能力上，继续发展集成能力的同时，精简冗余的生产能力并逐步将底层生产工序外包，采取综合措施发展2-4级供应商，包括实行技术更新、提高产品标准和质量、应用通用的信息系统等。

第二，2-4级供应商方面：将研制定位于全球需求，并拓展产品在相邻行业的应用潜力，保证必要的生产批量和规模经济；提高工作标准达到国际订货商要求；尝试在国际合作中占据主动地位，逐步实现本土化生产、参与航空产品研制的风险分担项目等。

第三，采取综合措施改变行业工业模式，包括促进行业企业及其产品在国际上取证，创造条件使企业工作能力符合国际标准；支持建立国家国防订货定价系统，加强工厂间合作，发展国防工业系统的国有供应商基础等。

此外，俄罗斯还将持续完善航空制造业相关法律法规、标准和工艺规范，并加强知识产权的管理。

这些战略措施有助于俄罗斯形成经济稳定的在全球市场有竞争力的供应商体系，融入国际劳动分工系统。

三、在行业内吸引投资资金

航空制造业发展需要大量资金实施新的研制项目，开辟新的和改造现有的生产场地，建立全球服务支持。而当前俄罗斯联邦预算资金和后备基金不足，航空行业获得的财政拨款额度实际和需求之间的缺口无法通过预算资金解决，唯有吸引私有资金进入。为此《战略》提出了相应扶持建议。

首先，国家支持2-4级供应商从航空工业大型集团公司中分离的计划，包括工艺和保障性企业与其他行业建立联合企业，从而提高行业机构的效率。

第二，国家借助地方权力机构的支持通过经济特区或工业园区的方式，持续发展优质的工业基础设施，加强行业内企业的相互协作效果，该措施是与俄罗斯联邦国家规划《2013-2025年航空工业发展》紧密结合的。

第三，随着行业企业原材料、采购的配套产品准入检验质量的提高，逐步实行与航空产品生产相关的针对3-4级供应商的必要的业务许可证制度。

此外，俄罗斯将保障对私人投资有利的制度。包括在航空工业推广专门投资合同的运行机制，为准备进入航空工业的投资人提供稳定的商业活动环境；在欧亚经济联盟的关税联盟框架下将根据俄罗斯同类原材料现有量和本土生产水平，调整航空制造业应用的原材料进口关税额度等。

通过这些措施将引导私有的商务资金投向新产品研制、发展生产和售后服务，提高行业企业财务稳定性。国家将集中力量支持关键的项目，促进国有产品进入内外部市场，形成超前的科技储备，培养和提高人员技能。

四、保持人员培养和建立科技储备在行业内的主导地位

航空工业企业雇佣了大约35万名工人，还有大约6.5万工作人员在设计局和科研组织工作，但从业人员年龄偏高，积累的知识和经验缺乏向下一代的有效传承，导致出现了工程技术人员，包括总设计师和总工艺师缺乏的局面。另一方面，俄罗斯航空工业的许多关键技术还是在上世纪80年代开发的，为成功在全球市场竞争，必须及时研究和开发新的工艺，支持行业创新。为此，《战略》提出措施如下：

1．人员培训

首先，国家调整培训计划保证中等职业教育机构和大学面向当前和未来行业需求，培训新材料、新工艺设备、现代化的设计和生产管理信息系统的应用。

第二，提高中等和高等院校的教师专业水平，包括先进的设计方法、生产、试验、取证、市场销售、供应链管理、质量管理、知识产权管理、航空产品全寿命周期支持、项目管理。

第三，为发展国际合作，在科研和工业企业人员集体将加强具有国际水平的专家比例。

第四，通过教育和工作过程的大范围对接，加强教育、工业和科学协作体系建设，为高等院校和企业联合开展高技术综合项目给予持续的国家支持。

2．建立超前技术储备

首先，成立联邦国有预算机构《“茹科夫斯基研究院”国家研究中心》，负责组织和协调科研工作，包括开发优先发展的航空产品技术，加快科技成果转化，形成俄罗斯航空科学领域有效的管理系统等。

MS-21的模型在俄“茹科夫斯基研究院”国家研究中心下的中央空气流体力学研究院T-102亚声速风洞进行试验（俄中央空气流体力学研究院图片）

第二，将航空科技方面的预算资金集中到优先研究方向上，使科研机构有必要的资金开展基础和应用研究。这些优先方向根据“茹科夫斯基研究院”国家研究中心在2016-2030年间航空科技发展方面的活动计划确定。

第三，提高科研成果商品化能力，鼓励科研机构参与到航空产品设计阶段，甚至全寿命周期，以便能够全方位挖掘设计师在设计中积累的能力；支持和发展跨行业协作，保障相邻产业知识交流和技术“扩散”；注重发挥私人风险基金在未来技术方案发展及进一步商业化中的作用等。

五、结束语

从以上战略措施可以看出，《战略》的制定透露出俄罗斯对未来经济形势的判断、以及围绕供应链深化调整航空工业格局和改变工业模式的发展思路。虽然《战略》的实施可能面临着来自联邦预算赤字、地缘政治、执政机构缺乏协同等不可预知的风险，但总体上《战略》为俄罗斯主动参与国际市场竞争、建设发达的供应商体系、形成超前的科技储备，最终获得在全球航空制造业的领先地位等提供了保障和措施方向。

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