专栏名称: 中国国土空间规划
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江苏省优秀国土空间规划案例展播：南京市秦淮区城市更新规划研究

中国国土空间规划  · 公众号  ·  · 2024-04-09 20:43

正文

本文字数： 1909字

阅读时间： 约4分钟


编者按

为持续推进各级各类国土空间规划编制实施，江苏省连续5年开展优秀国土空间规划评选。近日，2023年度优秀国土空间规划奖正式揭晓，一批体现新形势新要求、展示新技术新研究，彰显融合与特色的优秀规划作品脱颖而出。现转发江苏省优秀案例，供各地参考。



南京市秦淮区 城市更新规划研 究

通过有温度的城市更新，带来一个更新的城市。作为南京市老城区之一的秦淮区，更新类型多样、更新需求多元、历史资源丰富、实施难度大，是特大城市城市更新探索与实践的典型样本。

如何更好发挥国土空间优化促进作用，提升规划对城市更新的统筹能力？
《南京市秦淮区城市更新规划研究》在总结多类型实践经验的基础上，贯穿“五级三类”国土空间规划体系全过程，探索规划引领下的区级城市更新专项规划编制技术方法，创新城市更新实施的新模式、新路径、新机制，为全国特大城市中心城区城市更新规划实施提供“南京实践”。
规 划研究的五大主要内容




0 1
摸清底数，开展现状评估和需求调查，盘清存量资源

运用数据治理方法，基于地形图、影像图及网络大数据等多源数据，通过调研座谈、企业走访、调查问卷等方式，全方位收集多元诉求，结合城市体检评估报告，形成存量资源“一张图”。

存量用地底图底数梳理

秦淮区居住类存量用地

秦淮区生产类存量用地





0 2
评估先行，识别更新对象，建构差异化评价指标体系
结合秦淮区存量资源特色，围绕本体、环境、适应性和外部条件4个维度，建构兼顾公共利益和物业权利人利益、注重可实施操作性的“4+15+31”指标体系框架。

城市更新区域评价指标体系





0 3
片区统筹，划定规划单元，建立健全规划传导机制

在分类识别城市更新对象的基础上，通过GIS空间分析，将现状情况较差、民生需求迫切、近期有条件实施建设以及相对成片的区域划定为城市更新规划单元，作为详细规划单元的一种特定类型。

秦淮区城市更新单元

更新前后对比图




0 4
分类管控，重构空间规划管控体系，创新更新单元规划指引方法

基于六大更新要素重构城市更新地区的空间规划管控体系，明确更新对象、重点、方式、规划指引和正负面清单，打通“自上而下引导，自下而上反馈”的空间管控路径，实现精细化管理。

秦淮区城市更新地区的空间规划管控体系




0 5
行动实施，明确分重点、分时序城市更新行动计划和保障措施

充分衔接《秦淮区“十四五”城市更新行动计划》，从有利于片区整体品质提升、融资及社会资本参与、街道精细化统筹实施等角度出发，梳理明确53个更新项目包，层层落实更新规划空间管控内容。

秦淮区更新项目包与“十四五”城市更新行动计划
规 划成果的四大创新特色
























0 1
制度创新，打通多元政策融合路径
依据南京城市更新政策体系，将秦淮区作为城市更新政策应用和实践创新的基地，整合既有规划、土地、不动产等多元政策，实现融合创新与集成创新。
















石榴新村 改造前 平面图




















石榴新村 改造 后 平面图

石榴新村更新前鸟瞰图

石榴新村更新实景图

























0 2
工具创新，探索区级城市更新规划承上启下的路径创造
落实总体规划目标和战略要求，指导更新单元详细规划编制，强化空间规划与行动计划紧密结合，引导城市更新通过综合项目包的形式，满足自下而上规划实施管理要求。

城市更新贯穿国土空间规划全过程

























0 3

方法创新，建构“更新需求分析—更新对象评估—更新单元划定—更新单元指引—更新行动计划”的传导机制


聚焦五个规划重点环节创新，探索建立区级城市更新规划全流程技术框架，盘清各类更新潜力资源，制定规划单元指引，引导城市更新从单个项目更新转向片区综合更新。

更新单元划定

























0 4

治理创新，构建共建共治共享共融的空间治理新格局


以秦淮区城市更新工作领导小组为统筹主体，规划资源部门牵头，社会公众、专家学者、开发主体、规划编制技术团队共同参与，充分发挥责任规划师在城市更新谋划、协调、统筹中的重要作用，实现城市更新由政府或社区单一主导迈向多元主体协作治理的新格局。


社区规划师实践活动集锦






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