广西壮族自治区人民政府新闻办公室于2024年3月22日（星期五）10:00，在广西新闻发布厅举行解读《广西壮族自治区国土空间规划（2021-2035年）》新闻发布会，邀请自治区自然资源厅副厅长周涛，自治区发展改革委副主任何予平，自治区交通运输厅二级巡视员林奇茂，自治区文化和旅游厅副厅长、新闻发言人黄耀林，自治区海洋局副局长、新闻发言人宁向军，解读有关政策文件并回答记者提问。发布会由自治区政府新闻办副主任韦翔主持。
解读《广西壮族自治区国土空间规划（2021-2035年）》新闻发布会
时 间
2024年3月22日10:00
地 点
南宁市民族大道112号广西新闻发布厅
出席人员
周涛 自治区自然资源厅副厅长
何予平 自治区发展改革委副主任
林奇茂 自治区交通运输厅二级巡视员
黄耀林 自治区文化和旅游厅副厅长、新闻发言人
宁向军 自治区海洋局副局长、新闻发言人
主持人
韦翔 自治区政府新闻办副主任
韦翔：
女士们、先生们：
上午好！欢迎出席广西壮族自治区人民政府新闻办公室新闻发布会。
为贯彻落实党中央、国务院“多规合一”改革重大部署，推动建立我区国土空间规划体系，我区编制了《广西壮族自治区国土空间规划（2021
—
2035年）》（以下简称《规划》），并于去年12月18日获国务院批复实施。
为帮助大家更好地了解《规划》的编制背景、主要内容、特色亮点等相关情况，今天我们邀请到自治区自然资源厅副厅长周涛先生，请他对《规划》进行解读，并回答记者提问。出席今天发布会的还有：自治区发展改革委副主任何予平先生，自治区交通运输厅二级巡视员林奇茂先生，自治区文化和旅游厅副厅长、新闻发言人黄耀林先生，自治区海洋局副局长、新闻发言人宁向军先生。
首先请周涛先生作介绍。
10:01
周涛：
女士们、先生们，新闻界朋友们：
大家好！很高兴和媒体朋友们见面，借此机会感谢各位长期以来对我区国土空间规划体系构建工作的关注和支持！下面我从三个方面向大家介绍《广西壮族自治区国土空间规划（2021—2035年）》的相关情况。
第一，《规划》的编制背景和过程。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度，部署生态文明体制改革，将“多规合一”列为改革重要任务之一。2019年，党中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，对国土空间规划体系建设作出了明确部署，开启了空间规划系统性、整体性和重构性改革。
按照国家和自治区部署要求，我区于2019年8月成立了以自治区人民政府主要领导为组长的自治区国土空间规划工作领导小组，由自治区自然资源厅牵头组织编制《规划》。自治区党委、政府高度重视，主要领导和分管领导多次听取《规划》编制情况，研究部署相关工作。自治区相关部门和市县人民政府通力合作，积极参与。《规划》编制过程中，开展了深入全面的专题研究和调研分析，先后开展了百余次纵向和横向的对接讨论和论证，广泛征集公众意见。《规划》先后通过自治区政府常务会议、自治区党委常委会和自治区人大常委会审议，于2023年12月18日获国务院批复实施。
第二，《规划》的主要内容。
《规划》全文共有十一章：第一章至第二章，分析了我区国土空间的基础与形势，紧紧围绕服务国家和区域重大战略落地实施和建设新时代中国特色社会主义壮美广西总目标谋篇布局，明确国土空间开发、保护、利用与修复的战略目标和任务。第三章，以“三区三线”为基础，以主体功能区战略为统领，构建主体功能明显、优势互补的总体格局。第四章至第七章，统筹优化农业、生态、城镇和海洋空间布局。农业空间安排上，推动形成以桂中盆地、南流江三角洲、浔郁平原、右江河谷以及桂北、桂西南六大农业主产区为主的农业空间，提高粮食和重要农产品保障能力。生态空间安排上，筑牢“一屏六区一廊”生态安全格局，稳固桂西桂北生态屏障。在划定落实生态保护红线的基础上，划定了“27＋16”个关键生态区，进一步筑牢支撑我国南方重要生态屏障的骨架。城镇空间安排上，形成“两轴一区一带”城镇空间格局。依托西部陆海新通道和珠江—西江经济带打造两大城镇发展轴，建优建强北部湾经济区，打造边海联动城镇带，支撑构建现代化产业体系，引导城镇空间集约集聚，推动高质量发展。海洋空间安排上，划定海洋生态空间和开发利用空间，对海洋空间实行分类管控，支持向海图强。第八章至第九章，构建交通、水利、能源、综合防灾减灾、新型基础设施等安全绿色支撑体系，构建自然与人文交融的魅力空间。第十章至第十一章，提出促进对外开放合作和推动区域协调发展的规划对策，明确了保障规划有效实施的举措，制定了近期需重点开展的“两保四提四赋能”十大行动计划，确保规划有效实施。
第三，《规划》的主要特色亮点。
《规划》是我区首部“多规合一”的自治区级国土空间规划，是生态文明体制改革的重要实践成果，具有以下5大方面特色亮点：
（一）坚持底线思维，筑牢安全发展的空间基础。
按照高水平保护的要求，贯彻落实总体国家安全观，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控边界，保障国家粮食安全，筑牢我国南方重要生态屏障。科学划定灾害风险防控线和历史文化保护线等底线红线，提升国土空间安全韧性。
（二）坚持发展为要，支撑构建新发展格局。
按照高质量发展的要求，紧紧围绕国家和区域重大战略，优先盘活存量建设用地，配准用好新增建设用地，充分挖掘存量、效率、品质和结构等非新增建设用地供给，多渠道拓展建设用地空间，提高土地节约集约利用水平。优先保障26个重点园区、中国—东盟产业合作区和沿边临港产业园区等重点产业园区的合理用地空间，服务打造国内国际双循环市场经营便利地，支撑构建现代化产业体系。
（三）坚持人民至上，支持打造高品质国土空间。
按照高品质生活的要求，把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为规划的出发点和落脚点。促进城乡融合，完善城乡生活圈，构建特色鲜明的“四级五类”基本公共服务体系，统筹保障各类民生设施用地需求，解决好人民群众的急难愁盼问题，增强人民群众的获得感和幸福感。
（四）坚持彰显特色，推动塑造壮美魅力空间。
充分发挥我区山水人文价值，加强历史文化空间保护和高质量传承利用，构建彰显广西“山水写意、边海壮阔、文化多元”的自然人文魅力网络和空间。引导建设山水人文城镇，实现国土空间资源保值和增值。
（五）坚持高效治理，实施规划全生命周期治理。
结合规划编制同步建立了涵盖1500个专题图层的国土空间基础信息平台和规划“一张图”实施监督信息系统，为国土空间规划编制和实施监督全生命周期管理提供信息化支持，推动自然资源数字化治理能力提升。
接下来，我们将会同相关部门抓好《规划》的组织实施工作，也真诚地希望广大媒体朋友加大对《规划》的宣传解读，为《规划》实施营造良好氛围，为新时代壮美广西建设提供坚实的空间基础和保障。
我就介绍这些。谢谢！
10:12
韦翔：
感谢周涛先生的介绍。下面开始提问，提问前请通报所代表的新闻机构。有问题的请举手。
10:13
广西日报记者：请问《广西壮族自治区国土空间规划（2021
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2035年）》是如何划定落实“三区三线”的，对广西的发展有何重要意义，后续又将如何管控？谢谢！
周涛：
为落实国家最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，发挥耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越红线的作用，我区根据国家统一部署，按照“自治区统筹，市县主责”的要求，在国土空间规划中统筹划定三条控制线，划定成果于2022年10月获国家批准正式启用。
划定工作严格落实国家有关规则，在夯实粮食安全和生态安全的基础上，妥善协调解决了一批保护与开发矛盾冲突问题，保障了社会经济高质量发展的合理空间需求。
一是
坚持耕地应保尽保、永久基本农田应划尽划，划定耕地保有量不低于4872.00万亩，永久基本农田保护面积不低于4306.00万亩，夯实了我区粮食安全的空间基础。
二是
按照生态优先、绿色发展的原则，划定生态保护红线面积不低于5.04万平方千米，厚植生态环境优势，筑牢了我区作为我国南方重要生态屏障的生态保护格局。
三是
城镇开发边界按照国家要求基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍进行划定，防止城镇无序扩张，优化城镇空间结构和布局，推动城镇空间内涵式集约化绿色低碳发展。
下一步，我区将按照《规划》和国家有关要求，坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性和权威性，确保《规划》有效实施。
一是
严格落实耕地保护任务。将耕地和永久基本农田保护任务带位置逐级分解下达。严格落实耕地保护党政同责要求，按照国家部署逐级签订耕地保护和粮食安全责任书，压实各级党委、政府耕地保护主体责任。
二是
建立健全生态保护红线管理机制，完善生态保护红线监管措施，强化生态保护红线监管。
三是
加强和规范城镇开发边界管理。严格实行用途管制，各类城镇开发建设活动原则上要在城镇开发边界内进行，城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。
我就回答这些，谢谢！
10:17
香港商报记者：请问结合《广西壮族自治区国土空间规划（2021
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2035年）》，下一步广西将如何持续扩大对内对外开放，加强省际合作，促进区域协调发展？谢谢！
何予平：
近年来，广西深入贯彻落实习近平总书记对广西重大方略要求，扩大对内对外开放取得积极成效。下一步，广西将结合《规划》实施，充分发挥“三沿三联”区位优势，全面对接粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、海南自贸港和成渝地区双城经济圈建设等国家战略，服务和融入新发展格局，加快打造国内国际双循环市场经营便利地和粤港澳大湾区重要战略腹地。
一是稳步扩大制度型开放，打造国内国际双循环市场经营便利地。
对标国际高标准经贸规则，大力提升投资、贸易、消费、资金流动、人员往来、物流畅通等便利化水平，在全国统一大市场中发挥更大作用，为服务建设中国—东盟命运共同体作出更大贡献。
二是全面深化粤桂合作，打造粤港澳大湾区重要战略腹地。
粤桂两省区新近签署了《打造粤港澳大湾区重要战略腹地 进一步全面深化粤桂合作框架协议》，我们将认真落实协议要求，加快推进柳州至广州、合浦至湛江铁路开工建设，共同推动一批产业园区建设，深化科技创新、生态环保等领域合作，拓展粤港澳大湾区经济纵深，把广西打造成为粤港澳大湾区的重要战略腹地。
三是以西部陆海新通道为依托，推进与成渝地区双城经济圈及通道沿线其他省份合作。
加快推进黄桶至百色铁路、云桂沿边铁路、河池至荔波公路、右江航道提级改造等铁路、公路、水运项目建设，持续提升省际基础设施互联互通水平。充分利用西部陆海新通道省际协商合作机制，强化沿线物流组织，引导沿线地区“货走广西”，推动与沿线更多省份共建跨省合作园区，促进通道与产业融合发展。
四是主动对接长江经济带发展战略，有序承接东部沿海地区产业转移。
加快中国—东盟产业合作区建设，推进百色、东兴、凭祥等沿边重点开发开放试验区创新发展，聚焦产业升级、科技创新、生态环保等领域，有序承接江苏、浙江等东部沿海地区重点产业、重大项目落户广西，构建跨区域产业链供应链创新链。
五是大力发展向海经济，共建北部湾城市群。
加强山海统筹、陆海联动、江海贯通、边海衔接，深化与海南自由贸易港港口和产业合作，推进湛江—北海粤桂北部湾经济合作区建设，积极推动跨行政区基础设施、重大公共服务平台建设，共同将北部湾城市群打造成为宜居宜业的蓝色海湾城市群。
我就回答这些，谢谢！
10:21
中新社记者：请问为实现建成世界级旅游目的地和文化旅游强区的目标，《广西壮族自治区国土空间规划（2021
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2035年）》中有什么重要的举措？谢谢！
黄耀林：
《规划》在充分发挥广西山水人文价值和实现历史文化空间保护高质量传承利用的基础上，构建国家遗产保护空间体系，打造自然与人文相互交融的魅力空间。
一是统筹重要的自然遗产和文化遗产保护活化利用。
以地域文化生态为基础、以历史文化价值为导向，构建“两廊一带、六片聚集、双核四城”的历史文化保护传承空间格局。推动桂林喀斯特和环江喀斯特世界自然遗产及各类自然保护地开展生态旅游并带动相关产业发展，统筹保障世界文化遗产左江花山岩画文化景观、中国世界文化遗产预备名单项目等重大历史文化遗产保护利用项目用地需求，实现全域联动、区域互动、节点带动，彰显全区自然与人文交融的地域特色，弘扬广西优秀历史文化传统。
二是建设自然与人文融合的魅力空间。
以喀斯特地貌、近海生态、边境山地等为代表的地文生态自然景观，以湘桂古道、潇贺古道等历史文化遗产线路和主要江河水路以及滇桂粤边海国家风景道、西江国家风景道、环广西风景道等风景游赏线路为载体，构建全区自然人文魅力空间网络。挖掘海丝文化、珍珠文化等海洋文化价值，加强银滩、金滩等自然海岸线和涠洲岛、钦州七十二泾群岛等近海岛屿以及平陆运河景观提升工作，发展滨海休闲旅游，打造宜居宜业宜游的北部湾城市群。保护桂东北“中国传统山水人居与喀斯特峰林平原景观”、桂西“少数民族文化与岩溶河谷生态景观”等重点区域，加强历史传统风貌保护与城市文化品牌塑造，促进重点文化旅游目的地优化发展，强化广西山水人文魅力空间支撑。
三是彰显秀美壮丽的城乡特色。
引导各地依托山水格局和自然条件，建设以喀斯特山水风貌和民族文化、红色文化、边疆文化等交融发展的山水人文城镇。加强城镇周边自然生态空间管控，促进城镇与自然山水有机融合，营造具有桂风壮韵特色的村容村貌，打造田园牧歌、青山绿水、温馨和谐的美丽乡村。
《规划》的批复实施将为建设桂林世界级旅游城市和打造世界级旅游目的地奠定坚实基础，将有助于我区把文化优势更好转化为发展优势，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益，以高品质生活环境支撑高质量发展。
我就回答这些，谢谢！
10:26
当代广西杂志社记者：根据《广西壮族自治区国土空间规划（2021
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2035年）》，我区将如何构建现代化综合交通运输体系？谢谢！
林奇茂：
过去一年，自治区交通运输厅大力实施交通强区战略，交通运输各项工作亮点纷呈，平陆运河建设全线提速，全区高铁动车运营总里程突破2200公里，高速公路通车总里程突破9000公里，北部湾港集装箱吞吐量超800万标箱，全区交通运输工作实现“质”的突破，“量”的变化。
充分利用国土空间规划是做好交通基础设施建设的重要前提，下一步，自治区交通运输厅将持续秉持安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的交通发展理念，围绕《规划》安排，从以下几个方面，加快建设与国土空间格局相匹配的交通基础设施体系，支撑形成高质量发展的国土空间新格局。
一是打造“出海出边出省”对外综合运输大通道。
加快快捷出海通道建设，高标准高质量建设平陆运河，加快构建江海联运体系。构建便利出边通道，加快崇左至凭祥铁路、那坡至平孟高速等项目建设，服务构建中越命运共同体。完善多向出省通道，加快南宁至深圳高铁、黄桶至百色铁路、南宁至湛江高速、河池至荔波高速等项目建设。
二是构建高效综合立体交通网。
依托铁路、公路、水运、航空网络，加快构建“四横五纵”综合交通运输通道，促进交通设施廊道在综合运输通道内一体化布局。到2035年，全区铁路网密度达到4.21千米/百平方千米以上，公路网密度达到81千米/百平方千米以上，内河航道通航总里程达到6300公里，民用机场数量达到13个。
