当欧委会去年10月正式启动进口中国电动汽车反补贴调查时，这起将覆盖2024年全年的事件当时就注定了，2024年的中欧经贸关系不会风平浪静。而今回顾2024，中欧经贸关系果然跌跌撞撞，反补贴调查只是欧方密集出击中的其中一“击”，最具代表性的 “直击”，与此同时，还伴随着一系列“侧击”。
针对中国电动汽车的崛起，中方曾表达过的立场称“中国新能源产业持续提供优质产能，将对全球绿色发展做出重要贡献”， 而欧盟方将中国的产业模式和产能产生的效应归结为“负外部性”和“扭曲全球市场和供应链”。在正在上演的全球清洁技术竞赛中，欧盟并不认同中方所说的共存双赢，而是认定这将是一场零和游戏。
在欧委会2024年升级版的贸易“弹药库”里，《外国补贴条例》是使用的最频繁的。欧盟《外国补贴条例》（全称《关于扭曲欧盟内部市场的外国补贴条例》）于2023年1月开始生效，同年7月开始实施。根据该法律，自2023年10月起，在欧进行兼并收购和参与政府公开采购投标的企业，在一定条件下须履行申报义务。欧委会不仅在此条例下展开的第一起正式调查就是针对中国企业，而且还对中企展开了接二连三的调查行动，这些行动具有强针对性、密集性和主动出击性的特点。
2月中，欧委会启动了在《外国补贴条例》框架下的首起深度调查。该起调查与保加利亚政府公共采购项目有关，而该项目涉及20辆电动“推拉式”列车及其超过15年的维护服务，采购合同估值约6.1亿欧元。欧委会公告称，根据《外国补贴条例》，企业在欧盟参与公开采购投标时，如果合同估值超过2.5亿欧元，而企业前三年获得了至少400万欧元的外国财政资助时，必须做出申报。欧委会对中车四方提供的申报进行初步审查后，决定启动深度调查，“因为有足够的迹象表明，这家企业获得了扭曲欧盟内部市场的外国补贴。”
3月，中车四方退出该公共采购招标项目后，欧委会结束了对该企业的深度调查。当时的欧盟内部市场委员布雷顿曾表达了对《外国补贴条例》震慑力的满意。他表示，“我们根据《外国补贴条例》的第一起调查仅在几周之后就收获了结果。我们将继续采取一切必要措施，坚决且迅速维护欧洲的经济安全和竞争力。”
继对中车四方的调查之后，在罗马尼亚的光伏招标项目中，隆基绿能子公司、上海电气英国和香港子公司同样因为遭受欧委会的调查而退出招标。欧委会利用《外国补贴条例》为武器，成功地让中国企业在欧盟公开采购项目面前知难而退。
接下来，欧委会又对中国风力涡轮机供应商和中国医疗器械采购展开了调查，并对在欧中国安检设备企业采取突然搜查行动。而4月，欧委会又首次根据《国际采购工具》针对中国医疗设备采购市场中的措施和做法启动了首项调查。调查内容为这些措施和做法是否对欧洲公司和产品构成不公平的歧视。
同样在4月，欧委会发布了第二份关于“中国经济扭曲”报告，比上一份报告比起来，这次报告不仅篇幅更大，也新增了半导体和清洁技术等行业，这和欧委会在电动汽车和风力涡轮机采取的一系列行动相契合。可以说，这部报告相当于一份鼓励欧洲行业申诉中国相关行业倾销行为的操作指南。
年中，中欧经贸关系上出现过一些插曲和悬念。5月，美国几乎全方位地大幅度地提升针对中国产品的关税，其中也包括电动汽车。当时留给外界的疑问是，欧盟会不会学习和复制美国做法？另一个悬念在于6月欧洲议会选举，推出了对华“去风险”路线、推动了中国电动汽车进口反补贴调查的欧委会主席是否连任。
最终，欧盟在关税上没有百分百复制美国做法，而成功连任也决定了反补贴税不会胎死腹中。年底压轴的大戏当属针对进口中国电动汽车的反补贴税最终落地。10月29日，欧委会公布反补贴调查终裁：“欧盟对来自中国的不公平补贴电动汽车征收关税，同时继续就价格承诺进行讨论。”
在过去的几年间，欧盟开发和升级了包括《外国补贴条例》和《国际采购工具》在内的一系列贸易“武器”，模糊了经济和安全之间的界限，且将这些“武器”统统首先使用在中国企业和中国市场上。
虽然，在时任欧委会执行副主席和竞争委员的维斯塔格看来，欧委会对中企发起的密集调查行动就好比效率不高的打鼹鼠游戏。她曾如此表示，“我不由地想到这有点像打鼹鼠游戏，我们不应该止步于个案处理的路径”，“我们需要的是系统性解决路径。”
维斯塔格所指的系统性路径就是以价值观为筛选标准，建立起西方盟友中的清洁技术联盟，以制衡中国。但是，于欧盟而言，建立西方联盟，尤其是在中国问题上，处理与美关系和距离是相当棘手而复杂的问题。而就贸易本身而言，正如我在《在不确定性中，中欧贸易关系未来五年有哪些可以确定的？》一文中所提到的，在欧委会候任委员听证会上，欧洲议会来自不同党团的人都问到了贸易委员谢夫乔维奇该如何应对“中国产能过剩”问题。谢夫乔维奇称，欧盟执行机构将继续使用现有的贸易防御工具，应对欧盟市场上大量补贴商品的涌入。他同时表示将评估手头所有工具的实际效果。
对于欧盟方来说，开发、升级、使用、评估这些贸易“武器”将仍然会是欧盟贸易政策接下来的主要举措，尤其是随着特朗普上台，欧美关系陷入不确定性的情况下。
