【品橙旅游】全国首例县级低空经济特许经营权转让交易被叫停。12月13日，山东省济南市公共资源交易中心发布公告，平阴县低空经济特许经营权出让项目中止。此前，平阴县将低空经济特许经营权出让给山东金宇通用航空有限公司，为期30年，中标金额9.24亿元。
公告显示，“我司于11月4日发布《平阴县低空经济特许经营权出让项目招标公告》（标书号：SDJRY-FW-2024-025），因实施事项和招标公告等问题，经招标单位平阴县发展和改革局与中标单位金宇通航公司协商一致，中止该招标事项。”
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对于此次的“卖天”，一直充满争议。叫好者有之，质疑声也不少。《新京报》在11月底就发布评论表示：发展低空经济，并不是“卖天”那么简单，而是一项复杂且艰巨的系统任务，须在法治框架内探索其特许经营权出让等具体事项，才能有利于保护各方权益。
低空经济，是指依托低空空域（通常指垂直高度一千米以下，根据不同地区特点和实际需要可延伸至三千米以内的空域）进行的综合性经济形态。具体来说，可涉及低空飞行、生产作业、航空旅游、科研教育等多个行业和应用场景。在2024年，这一经济领域可谓是“红得发紫”，2024年，也被称为“低空经济元年”。
有越来越多的地方政府抢跑这一新赛道，近二十家地方政府将“低空经济”写入政府工作报告，还有多个省市区发布省市区级的方案，如河南省印发《促进全省低空经济高质量发展实施方案》、山东省印发《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》，上海、北京也不甘人后，《上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案》《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案》纷纷出台。《成都市无人机低空经济产业发展报告》提出要由国有资本牵头建设成都市无人机低空经济公共基础设施……
虽然文件众多，但如何将资源转变为资产，平阴是首例。有专家表示，本次全国首单低空经营权的出让，是重要的资产盘活创新性实践，开辟了“天空融资”的先河。但正因为是首例，这一事件也引发了诸如权属合理性、收益性等一系列的讨论。
中国民航管理干部学院教授赵巍就对品橙旅游表示，地方政府、尤其是县级政府不拥有空域所有权和经营权以及安全监管权。此外，这次招标过程违法违规，中标方资质存在问题，不符合特许经营招标规范和要求。这一违反重大行政决策程序，存在潜在风险。可以说，这次招标与低空经济发展没有多大关系。
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对于这次“卖天”事件，质疑声最大的是法学界。
11月底，中国政法大学航空航天法研究团队组织召开“地方政府出让低空经济特许经营权”法律问题研讨会，并于12月5日发布文章《覃华平、胡舟帆发声：地方政府不得就低空经济整体授予特许经营权》。文章认为，空域是一种国家所有的自然资源，地方政府不得就低空经济整体授予特许经营权。第一，低空经济特许经营权的内容不明确。第二，低空经济不符合公益性的要求。第三，地方政府不具有管理空域的事权。第四，就低空经济整体授予特许经营权，可能会产生排除竞争的后果。
但是，国研新经济研究院创始院长、中国（成都）低空经济研究院院长朱克力在接受中新社国是直通车采访时表示，为了支持和规范低空经济的发展，国家层面出台了一系列法律法规。尽管尚未有专门针对低空经济特许经营权的全国性法律法规，但包括行政许可法、地方性法规及政策文件、通用航空相关法律法规等共同构成了低空经济特许经营权的法律法规支撑体系。这些法律法规为低空经济特许经营权的设立、实施、监督等提供了法律依据和制度保障。因此，低空经济特许经营权在法律法规上是有其依据的。
对于这些争议，北京易和律师事务所苗慧敏律师认为，低空经济属于新生事物，虽然近年来各级政府也在不断完善、修改原有低空通航法律法规，但地方政府是否有权将低空经济整体特许经营权授权第三方经营，就目前法律法规尚未有明确的规定，在相关未有明确政策的情况下，将低空经济整体特许经营权授权第三方经营，有可能构成被垄断，损害当地民生事业发展。各地政府应在法律规定的框架范围内推动低空经济发展，具体事项的合法性和规范性。保证运营者在法律监管的框架下，有序、健康发展。
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除了法律界定的问题，金融资产问题也值得关注。中国民航局预计，到2025年我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元，地方政府在这一过程中如何发挥产业引导作用，地方国企如何发挥基础设施建设、产业孵化投资及运营的作用，值得市场持续关注。
中交综合规划设计院有限公司城市规划设计分院院长孟晋杰表示，天空、地下空间都是资源，理论上都可以买卖，但是低空经济产业链条长、参与环节多、应用场景广，很多限制问题跟过去的土地资源是一样的，地方不能随便处治。县域主体参与低空经济发展，更应关注人口和消费能力限制、市场需求限制、专业人才限制等。
不过，孟院长也表示：“这次项目中止了，说明现在出售条件还不成熟，但是需要用市场手段来拓宽融资渠道的方向是对的。作为首个探索者，平阴县的勇气可嘉，低空经济落地总要有人去探索。我们也在做一些探索，但主要考虑的首先是标准，没有标准就是乱做。”据悉，中交综合规划设计院目前正在进行飞行器、起降点、空中规划、廊道等多个团标的设计。
“现在中国的低空基建属于新基建的范畴，同时涉及到飞行器、通信等高科技制造业，这就是新质生产力的一种体现，所以低空经济未来可期。”孟晋杰说。
围绕平阴“卖天”事件，还有几大争议点，但是从行业发展来看，低空经济发展前景广阔。
“前景广阔，但是也存在许多问题需要认真面对，逐步解决。比如低空空域管理法规问题，经营主体经营范围和资质问题，低空飞行审批和安全监管问题等等，相信在未来几年内都会得到明确和解决。”赵巍教授说，“广东省尤其是深圳对于低空经济发展，从产业规划和应用实践都做出创新贡献和探索。”
