卢庆强：西安建设国家中心城市的使命与挑战

内容来源：清华城镇化智库（ID：tsinghua_TUCSU）

受访人：卢庆强，清华大学中国新型城镇化研究院特聘研究员，北京清华同衡规划设计研究院副总规划师

卢庆强： 西安和关中地区一直是我国的重点战略板块。 在国家区域战略大格局中，西安是一带一路的起点、国家向西开放战略的战略支撑点 ；西安所在的关中城市群是国家确定的“19+2”城市群的重要板块，是国家新型城镇化规划中的重要区域；此外，作为创新驱动和军民融合战略的重要板块， 西安也是国家自创创新示范区和全面改革创新示范区 。

此次《关中平原城市群发展规划》（以下简称规划）又在三个方面对整个关中地区带来最直接的影响，提升了西安和关中平原城市群的战略机遇和带来利好。

☑ 一是 首次把关中平原城市群定位为具有国际影响力的国家级城市群 。这意味着将关中平原城市群与成渝城市群等提到了同等高度，明确了关中平原城市群的整体定位。

☑ 二是 提出 将西安建设成为国家中心城市 。这也是首次明确了西安国家中心城市的定位，成为国务院正式批复的第9个国家中心城市。

☑ 三是 扩大了关中城市群的范围 。最早提出的关中城市群范围是在陕西省内，之后关中—天水经济区，扩大到了甘肃的天水；这次规划在此基础上进一步扩大了范围，将甘肃平凉、庆阳的若干县市，以及山西运城、临汾的大部分县市划入其中，整个关中城市群范围进一步扩大。

卢庆强： 首先，需要对国家中心城市有一个新的全面理解。一段时间内，中国很多地方城市乐于追逐国家中心城市这个称号，那是应当“以块头大小论英雄，还是用按质量来论英雄”？过去我们谈国家中心城市，更多的是以城市经济发展水平、人口规模等规模指标为度量进行评价，从这些方面看，跟国内很多城市比，西安位置还比较偏后。但是清华团队认为， 国家中心城市的建设更多应该从实现国家战略意图、承担国家层面功能来衡量 ，强调突出国家功能担当 ， 中心城市的称号并不仅仅是一份荣耀，更多的是其肩负的责任和义务。要突出国家中心城市的 引领辐射作用 ，而不是服务本地功能；突出 枢纽控制能力 ，而不是简单的综合排位；突出 现有基础和未来潜力相结合 ，而不是简单的“以评代建”。

清华团队对国家中心城市有一个 初步的定义 ：国家中心城市是居于国家战略要津、体现国家意志、肩负国家使命、引领区域发展、跻身国际竞争领域、代表国家形象的现代化大都市。 具体内涵 应包括：在经济、政治、社会、文化、国际交往、区域辐射等领域承担国家战略职能，具有全国性重要影响，并能代表国家参与国际合作与竞争的主要城市，是国家主要经济区域和城市群的核心。

对照这一标准和要求，在建设国家中心城市的过程中，西安需要强化的部分主要有两个方面。

一是，提升西安城市本身能级和核心功能。

从西安的历史地位、现实基础和未来潜力，结合国家的战略意图和战略大局， 西安应重点强化三大领域的核心功能 ：

二是立足于西北地区，对城市群内部以及城市群周边地区发挥引领带动作用。

目前整个关中平原城市群呈现出西安一家独大的局面，这在我国城市群当中是一个比较突出的特征， 关中平原城市群能否成为一个真正的国家级城市群，核心和关键也在于西安，必须发挥其区域辐射和引领带动作用 。可以从几个层面来看：

卢庆强： 关中平原城市群和成渝城市群作为我国西部地区的两大国家级城市群，他们的地位和作用相比于西部其他城市群更为突出。主要体现在这几个方面：

卢庆强： 首先，需要从两个方面提升对西安战略地位的认识：

一是，从“一带一路”的国家战略意图来看 ，之前国家更关注东部沿海地区的开发开放问题，现在提出“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局。西部地区在整个战略格局中的作用和地位都发生了明显变化。西安作为“一带一路”倡议的核心城市，需要融入全球城市网络，发挥其在全球新的供应链体系和新的价值链格局中应有的作用。

二是，从新一轮改革开放大局看 ，关中平原城市群规划中有一个大家容易忽略的定位，就是将其建设成为“内陆改革开放新高地”，放眼于新一轮国家全面深化改革和对外开放的大战略格局中，西安需要承担国家中心城市应承担的作用并发挥相应的使命。

在这一战略要求和战略使命之下，提升西安国际化大都市的能级和作用，具体可以从四个方面来做：