“特朗普要和中国开打贸易战了吗？”
从本月月初，美国媒体就传出来这样一则消息，随即引发了国际舆论“震荡”。仅隔十几天后，就在昨天，美国总统特朗普签署行政备忘录，授权美国贸易代表罗伯特·莱特希泽就中国是否涉嫌窃取美国知识产权一事进行研究，并决定是否开展调查。特朗普称，“这只是开始”。特朗普此次没有提出任何具体举措。
不过，这份行政备忘录并不意味着美国将立刻启动相关具体调查，也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。只是往中美贸易战的路上又迈出了一大步。
按理说，对于“一言不合就制裁”的美国来说，中美之间的贸易战是年年打，各种打法轮番上阵，屡见不鲜，这次怎么就引起轩然大波了呢？
问题的关键在于：特朗普的贸易代表莱特希泽可能会动用“301条款”对中国贸易行为发起调查。由于威力巨大，“301条款”被认为是美国贸易保护的“核武器”！
“301条款”真有这么厉害吗？对于美国祭出的这个“大杀器”各国反映如何呢？中国又该如何应对？
文 | 库叔
本文由瞭望智库综合。
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树敌
最近美国频繁挥起制裁的“大棒”，首当其冲的其实并不是中国，而是其他几个美国的“眼中钉”——俄罗斯、伊朗和朝鲜。当然，欧盟也被波及。
美国给出的制裁理由依然“老调重弹”：俄罗斯涉嫌干涉美国2016年总统选举和乌克兰危机等，而伊朗和朝鲜则是发展弹道导弹项目。
特朗普签署制裁俄罗斯法案（来源：路透社）
但这次的制裁手段却十分凶狠，尤其是深深地捅给俄罗斯的一刀。除了对俄罗斯的金融、能源等领域以及部分机构和个人的制裁之外，美国还将把针对俄罗斯能源管道项目投资达到一定规模的外国企业列为制裁对象。也就是说，制裁生效后，那些不敢得罪美国的国家和企业将不敢再给俄罗斯的油气管道融资了，而油气出口是俄罗斯的经济命脉。
被人扼住咽喉的俄罗斯当然进行了强力反击，制裁法案还没签署前俄就驱逐了755名美国驻俄外交官。
美俄关系旋即滑入冰点。
普京宣布驱逐755名美国驻俄外交人员（图片来源：观察者网）
被激怒的还有欧盟，作为目前俄罗斯最大的贸易伙伴，俄欧经济关系密切，欧盟坐不住也是有原因的。
据路透社的报道，美国制裁案的核心可能是北溪2号管道项目。该项目是由俄罗斯天然气工业公司与德国意昂能源集团、壳牌石油、法国能源、奥地利石油天然气集团和意大利埃尼集团等5家欧洲大型能源公司合作组成的联合公司修建的，从俄北方通过波罗的海进入德国，直接绕过波兰、乌克兰等国向西欧输送天然气。欧洲国家担心美对该项目的管制影响欧洲能源安全。
美国是制裁俄罗斯，不小心伤及到了欧洲的盟友吗？
不，美国其实就是故意的。
德国前驻美大使、慕尼黑安全会议主席沃尔夫冈·伊申格尔一针见血地指出：“美国对俄新制裁的目的是推进美国在欧洲的商业利益”。因为“北溪2号”一旦建成，欧洲对俄能源依赖会大大加强，俄罗斯天然气公司在欧洲市场的竞争力就会愈发强劲，这将成为美国向欧盟推销本国出产的页岩气时遭遇的强敌。
德国首先感觉到了切肤之痛，果断跳出来“讨伐”美国，称尽管德国不希望与美国进行贸易战争，但是欧洲也时刻准备着对美国采取“报复性措施”。
一招制裁，四面树敌。
然而，引起众怒的美国完全没有适可而止，反而将贸易战的熊熊大火越烧越旺，打起了制裁中国的算盘。
刚制裁前面几个不久，特朗普就让美国贸易代表罗伯特·莱特希泽考虑动用“301条款”对中国贸易行为发起调查了。
贸易保护核武器“301条款”要来了！
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霸权
“301条款”是什么？怎么就成了贸易保护的“核武器”？
“301条款”源于美国的一次“受欺负”。
1962年美欧之间爆发了“鸡肉贸易大战”，当时欧共体国家觉得美国出口的冻鸡严重抑制了欧共体国家“冻鸡业”的发展，于是对其提高了两倍关税。
美国无法忍受这样的高税率，就跑到WTO的前身——关税及贸易总协定（GATT）告状，但欧共体当时刚刚尝到了“一个拳头出击”的甜头，很强硬地坚持原来的做法。于是，关税及贸易总协定就成立了一个调查组，对美欧之间的贸易纠纷展开调查，由于调查的时间被拖延过长等原因，美国国会对关税贸易总协定的不信任感渐深，等GATT调查出来，估计美国的便宜也被欧洲人占尽了，所以美国国会就希望在本国贸易法中寻求一个的“自救”方法。
美国国会通过《1962年贸易扩展法》授权美国总统面对他国不公平贸易待遇时，可以对他国进行反击。美国总统肯尼迪随即宣布从1964年起，美国对从欧共体国家进口的马铃薯、卡车等商品收重税，高效而且迅速地给了欧共体一个漂亮回击！
这下换欧洲人忧伤了，因为当时“二战”后的欧洲还处在工业、农业的恢复阶段，跟美国强大而高效的工业、农业体系是没法比的，美国的重税无疑阻塞了欧洲工农业产品进入美国市场，这样耗下去，欧洲人显然承受不起，于是只得和解。
1964年5月，为了结束“贸易战”，美国总统肯尼迪在瑞士日内瓦跟欧共体国家召开和解大会，美国以降低37%平均关税的代价换取欧洲降35%平均关税。
从数字上看，美国仿佛做了巨大的让步，但真实的情况却是欧共体吃了“哑巴亏”，因为当时欧美经济状况根本不在一个层次，欧共体国家与美国工农业生产效率和出口情况还是有一定差距的，但关税却降得基本一样。
依靠自己的经济强势地位，用“贸易恐吓”来维护自身的经济霸权，逼迫对手就范，美国从这次“贸易战”中尝到了甜头。再加上1971年美国货物贸易由顺差转为逆差，国内受进口冲击的产业向国会和政府施加压力以保护国内市场，于是在此后，美国将之前用来对付欧共体的手段不断完善，体系化，使之变得更加成熟，更有攻击性。这种打击对手的手段在《1974年贸易法》中被写进了第301条，所以就有了“301条款”。
美国货物贸易差额（亿美元）（图片来源：兴业研究）
“301条款”规定，美国总统能够单方面实施关税或其它贸易限制，以保护本国产业免受其他国家“不公平贸易做法”的损害，例如违反贸易协定或者增加美国企业负担的“差别对待”等行为。
看起来义正言辞，维护自身利益，可问题的关键却是“301条款”的启动完全由美国人自己说了算，没有任何制约机构，他说自己受了不公平待遇，就是不公平待遇，立马就要挥舞“经济制裁”大棒，其他国家连辩解的机会都没有。
之后事情的发展也确实是这样，欧盟、日本、中国、加拿大、印度、巴西、乌拉圭……无论贸易大国还是小国都领教过“301条款”，连WTO都拿美国的这项法规没办法，美国不但拒绝取消这项与WTO规则相抵触并广受谴责的法规，反而予以加强。
在2000年，WTO的一个专家小组更是作出裁决，驳回欧盟要求美国取消“301条款”的上诉，从而更赋予了这个法规合法性。
此后美国也是动辄就用“301条款”挑起贸易战，为美国成功开拓海外市场和捞取贸易好处方面起到不可替代的作用。在美欧“香蕉战”、“牛肉战”和“钢铁战”，以及日美“汽车战”、中美知识产权谈判等举世瞩目的贸易争端中，美国都能用这项条款让与之交锋的大国头疼不已，效果非常明显，而小国面对“301条款”时，一般都会迫于无奈而选择破财免灾。
（图片来源于网络）
被“301条款”坑得最惨的要数日本，对于日本来说，这真的是“核武器”！
上世纪八九十年代，面对市场遭到日本“肆无忌惮”的蚕食，美国祭出大杀器—“301条款”——
1989年，美国贸易代表办公室认为日本在计算机、卫星、林产品方面封闭市场，与之展开18个月的外交协商，最终迫使日本开放相应的国内市场。1994年超级301条款再次启用，对日本产品进入美国征收惩罚性关税，贸易制裁措施延至1997年。
日本在出口被封堵的情况下，实行了错误的国内政策，导致国内地产和股市泡沫化，最终在90年代初破灭。
所以有人认为，美国当年对日本发起的“301条款”调查及最终结果是日本30年经济停滞的外部原因之一。
也就是说，美国是因为“受了欺负”而推出了“301条款”，并首先拿欧共体的小伙伴祭了旗，效果良好，之后“301条款”便成为美国攫取海外贸易利益，维护经济霸权的有效工具，纯粹是拿来欺负人了。
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酝酿
那历史上，美国有没有对中国动用过“301条款”呢？
必然动用过！
中国作为美国第一大贸易逆差来源国，始终是美国贸易调查的重点监测对象。美国频繁使用“反倾销”、“反补贴”、“双反”、“337调查”、“特保”等贸易手段，就更不用说“301条款”了。
1991年，美国在“301条款”项下首次设立了一个知识产权保护“黑名单”，中国就排在“黑名单”的首位。到今年4月27日，美国贸易代表办公室发布了2016年《特别301报告》，其优先观察名单中中国依旧赫然在列，这已是中国第27次被纳入“黑名单”了。所以，美国是时时刻刻都“盯着”我们，时刻准备对我们动用“301条款”——
在我国加入WTO之前，美国分别于1991年、1994年、1996年三次援引“特别301条款”，对中国发起“特别301调查”。
2001年我国加入WTO之后，美国劳工组织分别于2004年与2006年两次向美国贸易代表提起劳工标准“301调查”，但是遭到美国政府拒绝。美国国内产业组织和美国议员团体分别于2004年和2007年两次提起汇率“301调查”，也均遭到美国贸易代表办公室拒绝。
2008年金融危机之后，美国贸易保护主义势力抬头，美国试图更多地对中国切实运用“301调查”。2010年10月15日，美国贸易代表办公室根据美国钢铁工人协会提交的申请，决定对中国政府制定的一系列新能源政策与措施进行调查。为避免贸易制裁，我国与美国在WTO争端解决机制项下的磋商中达成一致，同意修改涉嫌禁止性补贴的相关内容。
这次，美国的“301条款”又来了，显得气势汹汹，因为它背后的操盘手是在美国贸易政策圈摸爬滚打了40年的“老油条”罗伯特·莱特希泽。
罗伯特·莱特希泽（图片来源：观察者网）
莱特希泽是出了名的贸易强硬派。早在1999年，莱特希泽就曾在《纽约时报》撰文，警告“中国加入世贸组织对美国来说是威胁”。长期以来他一直在指责美国政府在贸易问题上不断地对华让步，让中国长期保持巨额贸易顺差，致使美国多家工厂倒闭。
莱特希泽还是一名贸易现实主义者，他看待贸易的逻辑就是如果对方不给出相应的回报，那么美国也没有理由继续坚持单方面的自由贸易。
他曾在里根政府中担任贸易代表副职，任职期间处理了数十起贸易纠纷，其中就因挥舞“301条款”大棒打击日本而“一战成名”，同时他也是1985年推动日本签署《广场协议》的主要参与者之一，因此对挥舞“301条款”大棒驾轻就熟。
今年5月11日，美国国会参议院以82票赞成、14票反对的结果，通过了总统特朗普对罗伯特·莱特希泽出任美国贸易代表一职的提名。
当时的报道认为，这一提名的通过意味着特朗普政府很可能会颠覆美国政府近几十年来一直坚持的贸易政策，并在必要时终止进口。而莱特希泽也很可能会试图强迫中国以及其他竞争对手中止那些在特朗普看来不公平的贸易协定。
看来，从那时起，罗伯特·莱特希泽作为特朗普政府在贸易方面对付中国的棋子就被埋下了，这一招特朗普已经酝酿了很久。
虽然1995年WTO成立后，美国将大部分针对WTO成员的301条款案移交给WTO争端解决机制处理，但仍有部分301条款案未纳入WTO框架。我们必须承认的是，“301条款”仍是美国针对中国开展贸易战的有力武器，杀伤力还是很强的。
根据2016年发布的《关于外贸壁垒的国别贸易评估报告》，美国贸易代表办公室认为中国在知识产权保护、产业政策、政府采购、投资限制、服务业、农业、透明度和法律体制等八个方面存在阻碍美国出口与投资的壁垒。
美国若要对中国实行贸易保护，很可能会在上述八个方面中选择一个或多个切入点启动301调查，对中国加征关税，常用的手段无非是两种——
施加最高达100%的报复性关税：将制定加税商品的“报复清单”，但清单上商品要尽可能最小化对美国消费者、企业、劳工的负面影响。
停止该国在美国享有的贸易优惠政策等：由于中国不享有美国给发展中国家的普遍优惠制度，特朗普政府在启动“301”调查后，大概率是对中国向美国出口的部分商品加征报复性关税。
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反响
制裁中国的消息一出，美国网友首先坐不住了。
美国媒体也认为特朗普搬出“301条款”这个老古董来对付中国也很不靠谱。
我们来看看几条美国媒体的判断——
美国CNBC网站引用国际咨询公司亚洲贸易中心执行主管黛博拉·埃尔姆斯的分析称，如果特朗普真的动用这一条款，“将造成巨大的破坏”，同时，其引发的连锁反应可能导致美国公司很难在中国做生意；此外，这也可能招致国际社会的不满，因为“301条款”一直被外界视为“单边”和“不公平”的做法。
除了美国国内的网友、媒体和学者不看好贸易保护的这件“核武器”之外，有一个国家尤为“害怕”，它就是澳大利亚。
《澳大利亚人报》网站早在8月3日听到了中美要打贸易战的消息后就刊文称，特朗普政府用贸易战来威胁中国，对澳大利亚来说是一个“坏消息”。
《澳大利亚人报》网站报道截图
报道认为，这个消息“令人意外”，如果美国真的决定要对中国发起贸易战，不论对于澳大利亚经济还是澳元都不是好事。“我们的经济一直受益于国际市场强大的商品需求，其主要是来自中国国内的需求，以及中国对美国的出口。”
忧心忡忡的不只一家澳媒，该国舆论对这条消息的重视程度不亚于美国媒体。
《悉尼先驱晨报》网站则引用澳大利亚智库罗伊国际政策研究所执行主任迈克尔·富利洛夫的话警告说，澳大利亚政府必须严正对待美国政府对中国发出的贸易威胁。
富利洛夫称，在中国的液化天然气和牛肉市场上，澳大利亚和美国是竞争关系，如果中国的贸易政策转向，将有利于澳大利亚。但是，一旦发生贸易战争，澳大利亚的贸易利益将面临威胁。
“特朗普对于世界的态度和澳大利亚正好相反。”富利洛夫强调，“特朗普倾向于孤立主义，澳大利亚则希望推动国际主义。”
《澳大利亚金融评论报》也表示，美国是澳大利亚最大的安全盟友，中国是澳大利亚最大的贸易伙伴，一旦两国发生任何贸易争端，澳大利亚经济将是最脆弱的。在观察人士看来，澳媒担忧背后的潜台词是：特朗普对中国“出手”，或将意味着中美澳三国关系重新“洗牌”。
澳大利亚外长毕晓普（左）与美国国务卿蒂勒森
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方向
面对国内国外的一片谴责和声讨，特朗普政府依旧想按动中美贸易间的“核按钮”，是出于什么考虑呢？
无论理由多么华丽，根源肯定还是中美贸易逆差问题！在美国商务部公布的2016年贸易数据中，美国对中国的贸易逆差占比47%，达到3470亿美元（约合2.39万亿元人民币），这在所有美国贸易对象当中排名第一。
此外，专家认为，中国政府竭力推动本国成为微型芯片、电动汽车以及未来的其他关键技术领域的全球领导者，从而引得美国越来越感到忧虑，这也是美国酝酿此轮对中国贸易战的一个因素。
但无论怎样，美国需要认识到的是：八九十年代痛打日本的经验并不适用于中国！
今日的中国同上世纪的日欧不可同日而语，“301调查”想要再次逞凶，并不容易。
首先，自1994年世界贸易组织成立以来，该条款已经20多年没有产生任何实际作用了，英国《金融时报》都称之为“钝器”。特朗普再次拾起这个冷战时代的遗物，本身就是对美国国际形象的莫大伤害。
其次，特朗普虽然授权发起调查，但从调查到最后采取行动之间有着遥远的距离。白宫高级官员此前已经表示，调查可能耗时一年以上的时间，调查结果也可能是谈判而非反制。
更重要的是，当时日本的产品线与美国严重重合，并形成直接竞争关系，反观如今的中美贸易，情况跟当时的日美贸易恰好相反。
中国向美国出口的前25大商品
美国向中国出口芯片和大飞机等高附加值产品，而中国向美国出口组装好的Iphone、电脑和服装鞋帽等，这些都是美国本土不可能再依靠人力进行生产的劳动密集型产品。
中国高性价比的商品在全球也是刚需，有专业人士就曾表示：即使很多人支持发表“反全球化”言论的特朗普，但在买东西的时候，最终还是选择了购买性价比高的产品，而这些商品很可能90%都来自于中国。
而且，在这个经济全球化的时代，很容易“牵一发而动全身”，依靠制裁措施打击中国只能是“伤敌一千，自损八百”，更不用说还会牵连到欧盟、澳大利亚等世界大国。如果美国一意孤行，肯定会招来一片谴责和报复。针对美国政府将用“301条款”棒打中国，我国商务部发言人也回应称，中美双方合则两利，斗则俱伤。
制裁和对抗显然不是解决中美之间贸易问题的正确方向。美国首先应该认识到，中美货物贸易不平衡是客观事实，主要由全球产业布局、国际分工以及中美经济结构的不同、发展阶段的不同引起的，一时之间很难改变。
在解决这个问题上，中美“百日计划”就是一个很好的开端，如果坚持下去，肯定能持续有力地推动中美经贸关系发展。可考虑以下几方面的措施来解决中美之间的贸易问题：
一是扩大美对华高技术产品、农产品、能源产品出口，缓解中美贸易逆差。
美国高技术产品、农产品、能源产品出口具有比较优势，应扩大对华出口，缓解中美贸易逆差。
高技术产品出口。目前，美国高技术产品出口占出口总额比重约为20%，而十年前为30%，之所以会有这么大的降幅，美国高技术产品出口管制是一个很重要的因素。
中国对美国节能环保、新能源、生物医药、机械设备、航空航天等高技术产品具有巨大市场需求，如果美国能够放松管制、增加技术转让，将会大大增加美对华出口，中国将为美国创造重要的增长动力和更多的就业岗位。双方应共同反对两国及其他国家采取进口替代、不合理的高技术出口管制和保护主义政策。
农产品出口。农业是中美经贸合作起步最早的领域之一。自2001年以来，两国农产品贸易额年均增长15%，其中美对华出口额年均增长17%，长期保持顺差，中国是美国农产品出口第二大市场，仅次于加拿大。中方愿意进一步增加自美国大豆、棉花等农产品进口，同时加快与美国就牛肉追溯和检验检疫条款的谈判，适时实现美国牛肉对华实质性贸易，这在缓解中美贸易逆差的同时将惠及数以百万计的农户。
能源出口。美国自“能源革命”以后，能源供应充足，能源价格具有竞争优势，中美双方具有较大合作潜力。
二是扩大中美服务贸易规模。
美国服务业高度发达，产业门类齐全。2016年，美国服务业年均产值占GDP的比重已经高达79.5%，而中国同期服务业比重仅为50.7%。根据国际劳工组织测算，美国服务业劳动生产率为中国的4倍。在中美货物贸易中，美方是逆差，但在中美服务贸易中，中国是逆差。据中方统计，2016年中国对美服务贸易逆差高达557亿美元，占中国服务贸易逆差总额的约1/4。
如果美国能够进一步向中国开放医疗、养老、旅游、教育、保险、科技服务等市场，将会大大弥补商品贸易的逆差。从2006年到2016年，美对华服务出口额增长5倍，服务顺差增长39倍，2016年中国在美旅游和教育支出也分别较去年增长16.6%和8.1%，呈现出良好的发展前景，中美服务贸易领域合作具有广阔的市场前景。
三是中美共同开展国际产能合作。
美国基础设施的老化促生了对投资的大量需求，美国新一届政府已将其作为一项工作重点。中国在市政道路、高速公路、立交桥、高速铁路和港口等基建领域具有较强的能力和成本优势，中国企业和金融机构有很大潜力通过融资、提供货物和服务来为此做出贡献，中国企业有能力、有意愿参与美基础设施建设，加大相关投资。
中美可以发挥各自比较优势，共同“走出去”，联合开拓第三方市场。特别是在“一带一路”中，中美可加强合作。美国钢铁有技术，中国钢铁有产能，中美可以合资组建钢铁公司，为美国及各国基建提供高质低价的钢材。美国核电技术发达，中国核电施工能力很强，中美可以共同组建核电集团拓展全球市场。中美可共同参与“一带一路”沿线基础设施建设，由美国出技术和装备，中国负责施工建设，共同帮助“一带一路”沿线地区提升基础设施水平和经济发展能力。
四是推广“中国品牌+美国代工+返销中国”生产模式。
目前，美国部分生产要素成本较低，美国在电、气、土地、物流、原材料、融资、税收等领域有成本优势，可尝试推广“中国品牌+美国代工+返销中国”模式，即选取若干产业，采取“两头在我、中间在美”，中国提供品牌、技术和部分原料，在美国加工制造，再使产品出口中国，将我国改革开放初期的加工贸易方式转化为中国在美离岸加工贸易，既有利于削减中美贸易逆差，又有利于为美方创造就业和税收。
可将该模式作为解决美对华贸易逆差的有效方式，纳入中美“百日计划”谈判和全面经济对话机制中，选取食品加工、建材生产等在美国有综合成本优势的产业先行先试，中美两国政府共同商讨如何为该模式创造贸易、投资、通关、检验检疫、政府监管的便利条件。
五是尽快重新启动中美双边投资协定（BIT）谈判。
目前中美BIT谈判已完成了34轮磋商，并已交换了3次负面清单，但特朗普上台后，中美BIT谈判被搁置。当前，双方应尽快重启中美BIT谈判。BIT谈判将为中美双方带来实实在在的利益，一方面，有利于进一步推进美国企业对中国投资，让美国企业分享到中国的开放红利，另一方面，也有助于增大中国企业赴美投资，将贸易领域的盈余以投资形式回流美国。
这些，才是中美解决经贸问题的正确走向，都是“大格局”，而制裁与对抗那些“小伎俩”很可能就是搬起石头砸了自己的脚。
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