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导读：大家好，我和大家分享一下关于2016年中国经济工作的成绩、存在的问题，展望一下2017年工作的重点。
◎作者丨姚洋（北京大学国家发展研究院院长、教授）
◎来源丨新浪财经
谈今年的中央经济工作会议之前，回顾一下去年的中央经济工作会议说的什么是，完成情况什么样。
去年的中央经济工作会议，最重要的结论就是制定了5个任务，“三去、一降、一补”，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。这5个工作抓到了中国经济的要害。中国2012年开始经济增长减速，今年已经是第4个年头了。
通常经济增长减速的时候，就会出现过多的库存，杠杆率会上去，也会出现一些“僵尸”企业，跟上一轮1998到2003年的减速一样，需要一个调整，叫做结构调整。这次的结构调整可能比上一轮来得更猛烈一点。
但是从整个规模来看，实际上赶不上上一轮的调整，当时我们的银行坏账率达到了30%，占到GDP的四分之一，我们现在很困难，不要忘记90年代才是真正的困难。
如果说中国有困难史，中国90年代中后期是最困难的时候，某种程度来说是比计划经济时代困难，银行体系已经难以为继了，国营企业到了完全崩溃的边缘。那个时候改革的动力更加足一些，这次调整比上一次规模小一些。
5个任务到底做的怎么样呢？去产能做得比较到位，超额完成任务，特别是钢铁和煤炭行业。问题在于行政手段去压产能，会产生一些消极的后果，比如说今年经济开始上行，但是产能被压住了，价格上涨非常快，进口产品钢材又这么多，自己没有生产还进口。这是拿行政手段压产能很大的问题。还会产生地区不平衡，比如说河北压了，广西还有新的钢厂的建设。
剩下两个“去”，基本上没有动，比如说去库存，最大的库存是在房地产行业，去年房地产过剩的库存是7亿平米，到今天仍然是7亿平米，基本上没有降。
杠杆方面，不但没有降还在上升，为什么杠杆率会上升呢？因为首先经济还在下行，企业没有办法运转起来，所以杠杆率不断累积。
另一个原因，这两项工作都需要发挥市场的作用，或者至少市场要和政府的措施相结合，不像去产能，政府一声令下可以关门，库存不能逼着老百姓买房子，老百姓不买就没有办法，这是做不成的。
要去杠杆大家想到很简单的办法，干脆把源头掐住货币少发，可是一少发货币，保增长又不行，所以货币还得发。还有企业要生存下去，要借新债还旧债，特别是房地产行业要维持，这样债务又会累积起来。这两项任务都完成不是太好。
还有降成本做得好不好呢？刚好在中国经济工作会议上曹德旺放了一炮，曹德旺没有跑，只是到美国投资，曹德旺说得很好，在中国除了人工比美国便宜，剩下所有的东西都比美国贵，人工便宜的费用，美国的水电、交通、税收便宜的东西，一下把人工冲抵回来了。
所以降成本没有做得太好，虽然说两税合一，好像给企业节省了5千亿，事实上增值税的税率还是偏高，大家还是抱怨成本太高。
我稍微算了一下，如果每个企业照章纳税，绝大多数中小企业都会死掉的，都活不下去，大家都知道中小企业必须偷税漏税，所以这个问题曹德旺放的一炮放得很好，能不能促进明年真正的两会上做到降成本，落到实处，可能是一个契机。
这是去年的中央工作会议设定的5个任务，有完成的，有没有完成的。另外一方面，今年还在打一场仗，就是保增长。
这个和去年犯的两个政策错误有关系，第一个错误是股灾，政府没有必要背上了一个股市的包袱，一开始发人民日报社论让股市猛涨，股市涨上去了掉下来之后，政府又想救市，政府那点钱根本不够。这样不仅让市场对中国经济失去了信心，而且对中国政府失去了信心，这是一个政策失误。
过去15年间股市不止发生一次崩盘，有三次，2001年和2007年，跟政府没有关系，最后大家抱怨一下就没了。这次因为政府出手了，造成的结果反倒是政府背上了重大的包袱。
去年8月份搞汇改，要让汇率浮动起来，从原则方向上没有错误，汇率要增加灵活性，恐怕是在错误的时刻做了正确的事情，人民币贬值预期非常大的时候，我们开始让人民币浮动起来。贬值到底有什么危险？如果没有资本的外逃，贬值没有什么影响，有可能有影响对经济反倒有正面的影响，至少出口能够多一些。
但是一个发展中国家，是经不起这样的贬值的，我们简单算一个账，去年我们的经常项目顺差将近6千亿美元创历史记录。去年8月份到现在外汇储备下降了7千亿美元，加起来，在过去一年里面损失了1.3万亿美元资本的外流。
有一些人说我们干脆一次贬到底，如果平稳贬到底，一点没有问题，关键是大家谁有信心？你们不会跑到银行把所有的人民币换成美元？造成的结果中国经济可能崩溃，发生银行挤兑。
我们1月份在美国开会，头一遭有美国人问我们说，你们的外汇储备还能坚持多久？我们吓一跳。他们说过去几个月每个月外汇储备下降1千亿美元，你们还能坚持多久？这是非常大一个冲击。
从这个背景可以理解，为什么第一季度的时候，国务院下那么大的立即强刺激，第一季度货币发了5.6万亿，相当于全年60%货币发出来了，各个地方政府开始举债，这个是有用的，一下子就把人心稳定住了，这段时间汇率还在贬，但是资本外逃的速度降下来了。
如果我们贬值是平稳的，不会引起恐慌性的资本外逃，这个我们可以接受的。
2016年的保增长的任务完成的相当不错。去年年底我说大家准备好要过最困难的一年，媒体都在传，今年不是最困难的一年，今年比去年对好多企业都有好转了。可能有一个原因是，大家都在觉得今年成为最坏的一年，所以政府才采取措施，大家有了预期之后，我们学者不断的警告政府，政府有可能会采取措施，政府采取措施之后，经济基本面稳定住了。
这是大体上今年的分析。明年我们要做什么呢？首先第一个保增长不能放松，我看媒体上好多经济学家说，既然经济开始复苏了，PPI转正了，所以我们的一些货币政策、财政政策应该退出了。我觉得还不到退出的时候。我现在整个经济还在底部，在这种情况下，保持一定的货币发行的速度，保持一定的财政力量投入，对于稳定明年的经济增长还是至关重要的。
我们“十三五”提出来唯一的一个数量指标，2020年人均可支配收入要在2010年的基础翻一番，大家一核算今年到2020年增长速度平均而言，必须保持在6.5%以上，达不到这个速度，就完不成指标，这是政府任务。所以保增长还是非常重要的，这是第一件任务。
第二件任务，就是调结构也要同时调，这次习近平总书记专门提到这个问题，不能片面地谈调结构，也不能片面地保增长，两个都要谈。明年的任务要找到既保增长又调结构的突破口，要把两个结合起来做。怎么结合起来做呢？
我给两个建议，第一个建议就是政府加杠杆去补贴民生，特别是用来消除三四线城市的房地产库存。这次中央经济工作会议特别提出来三四线房地产库存问题，要作为明年的重点解决。政府总得要有所行动，不能还是像今年一样，呼吁农民进城买房，不可能的，没有刺激不可能买房子的。
我建议政府发行债券，地方政府自借自还的债券，中央政府允许自发。
每一平米补贴1千块钱，三四线房价平均而言是3、4千块钱，补贴四分之一到三分之一，对于刺激农民进城有很大的作用。有人说农民不愿意进城，这是经济学家和普通人看问题不同的角度，经济学家永远看边际，就是可进城可不进城，在犹豫的，给他一个刺激就进城了。绝大部分永远都不会进城，但是边际上那些人有多少呢？这种人是大有人在的。
现在很多农村的年轻人因为在县城里面买不起房子，所以住在农村老房子里在城里上班，一旦能买得起房子，就愿意搬到城里去，至少子女的教育提高了。其实农村居民现在对于生活质量的要求和城市人已经差别不大了，只不过他们的生活环境比较差。
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