重大消息：
中国城市轨道交通建设突然出现急刹车，众多地铁项目没戏了！南京被点名，
位列可以继续申报新项目的城市之
列。
过去几年来，许多城市都接连发布宏伟的地铁城市建设计划，而国家发改委的最新规定，直接将部分二线城市和许多三四线城市的美梦给惊醒。
发改委收紧地铁审批，多城爆发“地铁危机”！
近日，国家发改委下发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见》（以下简称“意见”），对申报建设地铁、轻轨城市的
地方政府预算、GDP的要求
，
较2003年的要求提高了三倍、
同时，
增加了政府债务率指标
。
修订
《意见》后，基本条件提高到：
1、要求地方一般公共财政预算收入应在300亿元以上（2003年的标准为100亿以上）；
2、地区生产总值3000亿元以上（2003年标准为1000亿以上）；
3、市区常住人口原则上在300万人以上（与2003年标准相同），远期客流规模达到单向高峰小时3万人以上（与2003年标准相同）。
申报轻轨的标准也相应有了大幅提高：
发改委要求“除有轨电车外”的轨道交通建设，均应纳入建设规划报批。
1、GDP2000亿元以上
2、一般公共财政预算收入200亿元以上
3、市区常住人口150万人以上
申报建设规划的城市近三年的政府债务率不应高于120%。
上一年度政府债务率超过100%、120%的城市，城市轨道交通项目(含有轨电车)的财政出资比例分别不低于60%、80%；
政府债务率超过150%的城市，应及时调整政府支出结构，确保在建项目按期建成，省级发展改革部门不得批准新开工建设项目（含有轨电车）。
在这份《意见》的后面，附有一份《关于进一加强城市轨道交通规划建设工作的意见》的起草说明。其中提到对国家已批复建设规划的43个城市，近期完全符合申报新轮建设规划条件的有29个城市。
不符合“申报新轮建设规划条件”的城市一共有14个，其中包括：
政府债务率不符合条件的为南宁、呼和浩特、包头、昆明、西安、兰州、沈阳、哈尔滨、贵阳等9个城市；
一般预算内收入不符合条件的为太原市1个城市；
地区生产总值不符合条件的为乌鲁木齐市1个城市；
市区常住人口不符合条件的为包头、兰州、洛阳、呼和浩特、南通、福州等6个城市。
根据此前媒体开列的43个“轨道交通规划获得国家批复”的城市名单，我们可以得知，可以继续申报新项目的城市分别是：
直辖市：北京、上海、天津、重庆；
计划单列市：深圳、大连、青岛、厦门、宁波；
省会城市：广州、武汉、
南京
、成都、长沙、杭州、合肥、济南、石家庄、南昌、长春、郑州；
普通地级市：苏州、芜湖、东莞、徐州、常州、无锡、绍兴、佛山。
为什么发改委要收紧地铁的审批？
2013年以来，国家发改委将地铁项目审批权下放至省级政府，只掌握规划批复，降低城市轨道交通审批门槛后，越来越多的三四线城市涌入地铁建设大潮中，城市轨道交通项目已成为各地带动投资的一大法宝。
那为什么此时发改委要收紧地铁的审批呢？
这种收紧并非毫无迹象，
在去年8月时，内蒙古多条地铁项目均被叫停，其中包头市的地铁项目已经进入了建设期。
知情人士表示，在8月后，按照高层的指示，
内蒙古交通基建项目已经“暂缓了一批、取消了一批”。目前发改委正在逐渐收紧对于地铁项目规划的审批。
知情人士透露，
2017年10月，国家发改委多次召开专题会议和座谈会，征求各方专家意见最终形成了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见（初稿）》（以下简称“《意见》”）。
该人士强调，目前形成的文件仅是初稿，在广泛征集各方意见后，或还会有小范围的修改。
该人士还称，国家批复的规划原则上不得变更，
确有必要的重大变化应经过深入讨论论证，履行规划调整审批程序。
总的来说，主要存在以下原因：
最近一段时间，中央越来越重视经济发展的质量，各地统计数字挤水分、包头呼和浩特等城市地铁下马等等，都是具体表现。
部分省级行政单位因为GDP上报数据不实，“主动挤水分”。截至目前，已有辽宁、内蒙古、天津三个省级行政单位，承认本地存在经济数据造假问题，或是主动核减财政经济数据。
不过在这一经济形势下，发改委很难有“心情”再批复地铁，造成新的系统性风险。
就投资规模，
原则上地铁每公里造价不得超过6亿元，轻轨系统不得超过3.5亿元，有轨电车不得超过1亿元。同时严禁以各类债务资金作为项目资本金。
包头市规划了总长度达182.5公里的六条地铁，总投资为305.52亿，其中由包头市地方财政的资本金部分为122.21亿。据透露，基建项目被叫停的原因在于高层认为当地财政收入与基建项目金额不匹配。
按照内蒙古自治区人民政府官网公布的包头市2016年预算执行情况显示，2016年包头市一般公共预算收入为271.2亿元。
一条地铁用掉一半公共预算收入，太烧钱了！
在新的规定中，
国家发改委严控城市轨道交通债务风险。知情人士表示，严禁城市通过PPP等形式违法变相举债修建项目。就细化规定，他透露，债务率超过150%的城市，要确保在建项目按期完成，同时不得再批准新开工项目。他强调，上述项目除地铁和轻轨外，有轨电车同样依此执行。
去年11月2日，咸阳市人民政府官网发布了一篇文章，其中提及目前地铁工作推进存在的问题，包括规划尚未取得发改委的批复，原因之一即为
奥凯“问题电缆”事件和近期包头地铁建设存在的政府举债及金融风险等问题的影响
。
这些问题导致目前国家发改委对地铁建设规划审批持更为审慎的态度，因此年内取得批复难度较大。
南京安全，这些城市的地铁悬了！
对于
南京、杭州、
合肥、苏州、徐州、常州、无锡
来说，位列29个近期可以继续申报新项目的城市之列，
该修的地铁、有轨电车都可以继续建设。
据2018年2月的中国城市轨道交通排行榜显示，
南京地铁
通车里程347公里，全国第四，仅次于北上广。
截止到现在，南京已
经开通了
8条地铁线路
。
宁溧城际马上开通，通车里程达到了347公里位列全国第四
。
目前，地铁3号线三期、4号线二期、6号线、9号线一期、10号线二期、11号线一期、S4号线、S6号线一期、S8号线南延已进入前期准备阶段，将于2018年至2020年陆续开工建设。
这个成绩放在
全球
，也能妥妥进入
前十
。
据消息称，这次发改委控制力度很大，已经影响到了许多在建城市的地铁未来建设发展：
1、
洛阳
截止到2017年底，城区人口才230万，按照发改委新的审批要求，洛阳的常驻人口显然不符合条件，那么洛阳的3、4号线恐怕真的没戏了。
2、
银川
地铁和轻轨没戏了！银川的GDP是1746亿元左右（2017年预计数据），一般公共财政预算收入是188.26亿元，市区常住人口共计130万人左右，均无法满足上述条件。
3、
太原
的经济体量和财政收入确实偏小，目前均不达标。目前太原地铁2号线在建，1、3号以及2号线2期都基本完成钻孔勘探！不知这一次发改委的文件对太原的这几条线构成多么大的影响？2号线还能继续修吗？这都悬了！
城市轨道交通建设急刹车有何影响？
14个城市里，有些轨道交通规划里程（不是批准里程）还非常壮观，比如
昆明达到了562公里，贵阳为467公里，沈阳为610公里，哈尔滨为340公里，福州为338公里
。这些城市冻结申报之后，将对全国未来几年的固定资产投资带来显著的影响，对当地影响就更大。
短期来看，城市轨道交通建设急刹车将带来如下影响：
第一，对轨道交通产业构成利空，相关上市公司股价或许会下跌；
第二，对经济增长构成短期利空，再加上人民币升值给出口带来的影响，环保攻坚战给落后产业带来的影响，经济增速可能出现下滑，最终让央行不太敢于加息，也不太敢于让楼市、股市太冷；
国家冻结14个城市的轨道交通项目，告诉我们一个重要的事实：中国人口流动是失衡的，相当一批省市人口、经济增长乏力，即便国家希望给它们上项目，它们自己也玩不起、支撑不起。比如东北三省、内蒙、山西等地区，是非常典型的。
而在
北、上、广、深、宁、杭
等这些城市，则将持续出现人口、经济、基础设施的“正循环”，最终强者恒强、弱者更弱。这就是中国城镇化进入新阶段的新情况，它将深刻影响到中国的人口分布、经济发展和投资机会。
本文部分资料来源刘晓博（liuxb929）、江苏城市论坛；
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