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近日，解放军军衔制度即将改革信息已传开，包括取消大校改为准将，并且恢复设立一级上将军衔等；……改革军官制度，基于军衔构建新的军官管理制度体系，是适应现代军队建设和作战要求、契合新的领导指挥体制和力量编成、提高军事人力资源管理使用效益的必然选择。
一、军改已跨出第二步
“从现在开始即将展开军改的第二步，即规模结构和力量编成的改革。”军队管理的组织架构、职能配置、权限设置、运行机制等，都与此次改革直接关联、一起联动，必然要求军官制度做出相应的改革，而且必须抓紧协调推进。这是中国军方人士首次就中国军队改革的阶段划分进行公开表述。
这次军官制度改革的目标，是要建立军官职业化制度，其中的关键，就是要打破过去基于领导职务建立的军官管理制度体系，基于军衔构建军官管理制度体系，是对现行军官制度体系的重构、创新和重塑。
军内改革人士大多认为，解放军现行军官服役制度，在军官的服役年龄年限设置上，还不能最大限度地发挥军官的服役效能。不少军官在年富力强经验丰富的黄金时期离开部队，造成军事人才资源严重浪费。尤其是师、团级军官，经部队长期培养锻炼，其中相当一部分学历层次较高，但在部队工作的时间却不长，才智尚未充分发挥，人才培养得不到有效回报。
推进军官职业化，将采取以下举措：
一是应当从服役制度上，对军官服役形式和服役年龄年限作出调整，实行开放、可选择的多种服役形式和有幅度的服役年龄年限，畅通军官进出更替渠道，使优秀军官可长期保留，一般军官能及时淘汰。
二是在军官服役方式上，实行义务与合同相结合的服役方式，包括三种形式：1、基本服役制，军官按照规定服役满最低年限，如10年，体现的是服役义务；
2、定期服役制，规定军官服役达到一定年限，如25年，具有志愿与需要相结合的合同性质；
3终生服役制，允许服役到退休年龄，如60岁，其服役性质是定期服役制的延伸。
在以上3种形式中，基本服役制的军官，因是义务服役，可确定为非职业军官；定期服役制和终生服役制的军官为职业军官。对于非职业军官，采取转业方式，国家扶持就业；职业军官则由国家提供保障。其中定期服役制的职业军官，达到规定年限的可享受退役保障金；终生服役制的职业军官，享受国家退休待遇。
三是在军官服役年龄年限设置上，应改变目前不同职级都有最低服役年限和最高服役年龄的设置，实行简约、弹性的年龄年限，即一龄多衔，适当放宽师团职军官最高服役年龄。领导职务军官实行最高任职年限制（如同一职级不超过6年），非领导职务军官则实行职业化。另外，要完善军官服役方式和年龄年限，建立淘汰机制、保留机制和延长机制，以解决军官服役中优胜劣汰、新陈代谢问题，使军官队伍始终保持竞争活力。
二、核心是军官专业化
军官职业化的核心是专业化，而其前提是专业化分类。分析人士认为，推进军官职业化，将突出专业属性和作战要求，健全完善军官分类体系，在此基础上分类设置军官职业发展路径，系统规范军官在哪个领域发展，什么时候该入校培训、交流任职，具备什么经历能够走到什么位置，什么情况下需要退役等，为组织培养军官、军官自我提高提供清晰指引。
解放军军官目前主要按照工作性质，分为军事、政治、后勤、装备和专业技术5类。在《改革完善我军军官服役制度的若干重点问题》一文中，将军官按职业岗位，分为指挥军官、军事工作军官、政治工作军官、军备保障军官、陆战军官、舰艇军官、航空航天军官、火箭导弹军官、科技信息军官、院校教学军官、军法军纪军官、科学研究军官12个基本大类，每个大类又细分为若干个小类，比如军事工作军官是指除指挥军官外的军事副职，机关部队作训、军务、战场管理等军官。
建立军官职业化制度，是一项极其复杂的系统工程。
一是要确定军官的员额，以及和士兵的比例关系，保证军官队伍的稳定性。需按照与国家安全战略相适应的要求，严格规范军官总规模，对各专业岗位军官实行编制定额，严格控制军官数量和结构比例。
以美军为例，美军目前共有28万名军官，约占军队总员额的13％，将、校、尉军官的比例为1∶90∶160。
二是还需要对军官职业进行分类管理，建立军官任职资格制度。需按照职能任务，以作战为中心确定军官类别，充分体现军事专业特色和军民通用特点。比如，美军将军官专业分为13个门类、91个专业，其中作战类专业17个，有2／3的专业与民用专业通用。
在设置以军衔为主的干部管理制度的过程中，要对专业技术军官和指挥军官的军衔待遇衔接问题认真研究、慎重决策。根据习近平“能打仗、打胜仗”的要求，将军官的战争和非战争军事行动经历纳入到军官培养的体系中。
三是职业军官有相应的条件，只有那些经过严格招募、考核和层层筛选，具备相应岗位任职资格的军官，才能成为职业军官。建立军官职业化制度，同样存在军官的“进口”“管理”和“出口”问题。
不是每一个军官都可以一直干到退休，也不是所有军官都由军队来养老，而是规定服役到一定期限才可获得比较可靠的保障。
三、军衔改革有望突破
军衔是区分军官等级、表明军官身份的标志，是国家给予军官的荣誉，也是军官特有的等级制度。
自1988年始，解放军实行新军衔制已28年。在这28年间，军队体制有不小变化，士兵军衔制度几经修改，已基本和国际接轨，但军官军衔制度在这期间则没有变化。
目前，已经出现了一些不适合军队发展的情况。用中央军委政治工作部主任张阳的话说，其中一些制度规定，已难以适应实现强军目标和建设世界一流军队的要求。
问题一，以学历定军衔。中央军委办公厅一位不愿具名人士说，1988年刚实行新军衔制时，军官学历普遍不高。为提升军官的知识层次，中国军队的初次授衔主要以学历来定。规定中专大专授少尉、本科中尉、硕士上尉、博士少校，以提高军人学习的积极性。
问题二，现行的军衔制度规定，一职只对应两衔，但存在一衔对多职的情况。目前，军衔从少尉到上将共三等十级，职务从排职到中央军委副主席共十五级，军衔等级比职务等级少五级，存在普遍的“一个衔级对应多个职级”现象。比如，大校军衔横跨副师、正师、副军，少将军衔横跨副军、正军、副大区三个职务等级；除中央军委委员外，其它职务都对应两级军衔。常常出现“平衔指挥”、甚至出现“低衔指挥高衔”的现象，这就违背了设置军衔便于识别职务、便于理顺领导指挥关系的初衷。
由此在中国军队中形成了奇特的一幕，下级比上级军衔高。这对于区别等级以及处理上下级关系非常不利。
问题三，现行军官管理制度，职务等级的晋升不受军衔等级的影响，但军衔等级的晋升受到职务等级的制约。比如，某位军官由于职务提升，其军衔低于新任职务等级编制军衔的最低军衔的，提前晋升至新任职务等级编制军衔的最低军衔；另一方面，如果某位军官的军衔已是职务等级编制的最高军衔时，其军衔时间再长也不能晋升，只有等到其职务等级提升后。这就大大弱化了军衔的激励作用。
问题四，现行军官制度中，军官的工资、福利待遇和精神荣誉等与军衔连接薄弱，而与职务挂钩过度紧密。这就从客观上加剧了“千军万马挤官道”的状况，不利于消除“官本位”思想。军衔弱化、授予对象宽泛而不聚焦，没有突出作战部队和指挥军官的主体地位，指挥军官、专业技术军官、预备役军官的军衔设置和称呼区别不大；在晋升上，存在着专业技术军官快于指挥军官，教学单位、后勤保障单位、文艺演出单位快于作战部队的现象。
问题五，军衔制作为一种终身制荣誉，理应发挥其激励的功能，如果授衔仍以资历为主要指标，易助长熬年头混军衔的风气，让军衔沦为资历花瓶。另外，触犯军令或者消极懈怠的应该予以剥夺。
要改变上述现象，一是要多裁撤军官，为士兵提供更多的岗位；二是实行“一职一衔”制度，不管你是什么资历，有职务就会有相应的军衔。三是实行临时军衔制度，晋升年限没到但是又担任较高职位的，可临时授衔。
军衔主导的军官等级制度将逐步淡化甚至取消职务等级，把军官的层级管理简化、统一、明确到军衔等级上来。实行职务或岗位编制军衔，一岗一衔。军衔授予对象聚焦到指挥管理岗位，聚焦到直接从事作战的岗位，聚焦到直接为作战提供支援和保障的具有鲜明军事特色的岗位。
军官晋升指的是军衔晋升。军官需要首先取得军衔晋升资格，待有空缺职位时，就职与晋衔同时进行。在服役年限上，改变太过偏重自然年龄、军官“年龄恐慌”大于“本领恐慌”的情况，军官的晋升与退役主要受军衔时间（衔龄）的制约。比如，军官晋升中校军衔未满3年不得晋升上校；军官晋升中校军衔已满6年但仍未取得晋升上校的资格就必须退役。
军委联合参谋部人士说，他在与国外军队交流时，认识了一位55岁的德军上尉，工作干得很好，工资待遇也不差。但这种情况目前很难在中国军队出现。这位人士说，自己对军官职业化的理解是，一个志愿把军官作为职业的军人，在体能及各项考核达标的情况下，只要收入随着服役年限增加，干一辈子上尉没什么不好。
在此次建立军官职业化制度过程中，中央军委明确，深化军衔制度改革需要突破原有束缚，实行“衔本位”主导，职衔关系逐步由“一职多衔”向“一职一衔”过渡，厘清指挥关系、服役关系、利益关系。这对于立志在军队干一辈子的军官而言，无疑是个好消息。
审议《关于军官制度改革期间暂时调整适用相关法律规定的决定（草案）》的委员认为，这次军官制度改革涉及军官服役、军衔、选拔任用、培训交流、待遇保障、考核奖励和退役安置等一系列政策制度，需要配套的制度很多，因此要稳步推进。
来源：中国新闻周刊
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