2024年7月14日至7月15日，北京市城市规划设计研究院成功举办了2024年业务交流大会暨规划实施创新研讨会。一年一度的业务交流大会已持续举办多年，是北规院分享规划成果，推动学术创新的重要平台，也是北规学术月最为隆重的活动。今年的交流大会首次由北规院与中国城市规划学会规划实施分会联合举办，大会主题为
“良法善施，惟实惟用”
，旨在探讨在全面推进城乡高质量发展的新时代，规划面向新需求、新挑战应如何发挥引领作用，如何在规划实施中转型和创新。
本次大会邀请了多位专家学者做主旨报告和专题报告，为我们带来理论新研究和实践新探索，同时设置了六个主题单元，由北规院的规划师们集中分享近期的规划成果。
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开幕致辞环节由北京市城市规划设计研究院党委书记刘虹主持。中国城市规划学会常务理事、规划实施分会主任委员、山西省住建厅原一级巡视员李锦生，北京城市规划学会常务副理事长周楠森分别为大会致辞。
李锦生
中国城市规划学会常务理事、规划实施分会主任委员
山西省住房和城乡建设厅原一级巡视员
中国城市规划学会规划实施分会成立以来，在学界同仁的支持下，聚焦城市规划实施中规律、制度和机制的研究，总结了一些规划实施的创新经验、产生了一批成果、出版了一系列专著。今天参加这个会议非常高兴，北规院这些年来为首都和北京的发展做出了突出的贡献，形成了很好的经验。今天大家在一起共同探讨未来以实施为导向的规划应该长什么样子？我想规划的编制和实施工作需要把握好“变”与“不变”的关系，未来对于我们行业来说需要转变思维、改革创新，用新的技术方法推动行业的高质量发展。
“北规学术月”系列学术活动对总结规划指导思想、创新规划理念、交流规划方法有着重要的作用。规划创新是推动规划事业发展和社会进步的重要力量，在当今快速变化的时代背景下，传统的规划理念和方法已经无法满足现代社会的需求，因此我们要不断创新规划理念，探索新的规划方法，以适应时代发展的需要。同时，在规划创新的过程中，更要注重实际效果，确保规划成果能够落地生根，造福社会，造福人民。创新不仅仅是理念上的探索，更不是空中楼阁，必须建立在深入实际的基础之上，在实践中得到应用和验证。要坚持实践导向、问题导向，将规划创新和实际需要紧密结合，实事求是、惟实惟用，推动首都规划事业可持续发展。
引导发言和主旨报告环节由北京市城市规划设计研究院副院长路林主持。首先北京市规划和自然资源委员会党组成员、总规划师，北京市城市规划设计研究院副书记、院长石晓冬做引导发言，随后北京市规划和自然资源委员会一级巡视员施卫良，厦门大学建筑与土木工程学院、经济学院双聘教授、中国城市规划学会副理事长赵燕菁，中国人民大学教授、首都发展与战略研究院首任执行院长叶裕民，中国城市规划设计研究院副院长郑德高做主旨报告。
北京市规划和自然资源委员会党组成员、总规划师
北京市城市规划设计研究院党委副书记、院长
规划师是天然的社会主义者，始终胸怀“国之大者”，也是“行之实者”，职责使命始终适应时代的现实要求。高质量发展阶段，规划处在打破既有边界适应变革的关键期，需要再审视规划的作用、规划师的能力、规划院的方向。
规划初心始终追求“良法”，也注重“善施”，以空间功能组织的良法，核算规划实施大账，维护社会公平与正义的同时也在创造经济价值。“两统一”下，规划转向资源、资产管理并重，首都规划体系“四梁八柱”基本确立，“三级三类”国土空间规划体系已稳定，土地已更多作为资源保障首都发展，建设好规划实施体系，已成为当前工作的关键。
规划实施与经济相关，规划师要“惟实”，需要主动提升经济工作意识与经济工作能力。掌握“供给与需求、成本与收益”核心经济思维，知道“谁来干，干多少”，能测算“好不好，行不行”，能考虑城市长远发展的持续运营，能提升规划实施的综合效益，能为项目实施提供运营方案。
“惟实”推动“惟用”，规划院要乘势而为，谋划实施型规划。现有总体专项、详细规划、项目方案、数智城市等不同层面规划编制业务，叠加资产管理经济思维，将衍生出计划宏观调控、投资项目谋划、单元资产配置方案、综合资金平衡测算等新业务、新赛道，这是当前经济社会发展的真实需求，也将重塑规划行业价值。
规划综合实施方案是详细规划的一种类型，是坚持规划引领，面向规划实施，适应“多规合一”协同管理，在“最底层详细规划”中实现综合统筹的具体创新。报告首先系统总结了北京规划综合实施方案的演进脉络，系统剖析了其基本概念、定位作用、层级划分等内涵要义，从学理、法理和管理角度阐释了北京创新提出规划综合实施方案来龙去脉。同时，报告将理论体系与实践创新紧密结合，聚集规划综合实施方案的综合统筹特征，用生动的规划实践解析其兼具规划技术性与项目实操性的鲜明特点，一是片区联动，统筹规模与布局；二是多元协同，统筹建设与管理；三是城市设计引导，统筹建筑与环境；四是存量提质，统筹更新与保护。最后，报告提出，规划综合实施方案是北京国土空间规划的一项重要创新，是规划建设管理的主要驱动力由“高水平编制”逐渐向“高质量实施”转型的缩影，也体现了新时期规划编管思路“由空间规划向综合规划、由静态蓝图向实施计划、由政府主导向多元协商”的转型特征。
厦门大学建筑与土木工程学院、经济学院双聘教授
中国城市规划学会副理事长
近年来规划行业经历了重大变化，也迎来了不小挑战。国土空间规划的实施实现了对土地利用的严格管控，但在具体操作中也面临困境，传统的规划模式受到冲击，其重要性和有效性逐渐减弱。报告认为，控规不仅要在增量时代提供指标和指引，更需要在存量时代发挥关键作用，找到新的增长点和发展路径。报告指出，中国城市化进程已进入转型期。过去四十年，城市化主要依赖于基础设施建设和土地开发，但随着城市资产的积累，地方政府的财政压力逐渐显现，这些资产往往不能直接产生现金流。城市规划更加关注每一块土地的经济效益，实现资产的保值增值。
关于未来控规的发展方向，报告认为：首先，控规应以解决地方政府的实际需求为核心，提供有效的解决方案。其次，控规需要通过灵活的政策，有效释放城市内不同地块的经济潜力，促进城市的可持续发展。再次，城市规划需要从硬件建设转向软件管理，通过优化城市的管理模式和服务体系，吸引更多的经济活动和投资，提升城市的整体活力和竞争力。最后，面对新的发展阶段，城市规划行业应勇于创新，探索新的规划思路和方法，敢于突破传统思维模式，为社会创造更大价值。
