文 / 和君健康养老事业部
2019年，健康养老产业从过去的高举高打走向踏实落地，政策频频出台落地、龙头企业更新换代、资本市场愈发谨慎，无一不体现出产业正在悄然发生的转变。和君健康养老事业部在岁末年初推出的【回眸2019·守望2020】系列，包括必读政策、重量级事件、资本生态三篇，将对2019年产业内的政策、大事、资本进行梳理与盘点，寻找2020年产业发展规律与趋势。
回眸·2019
2019年是养老政策重磅年，从2013年养老元年至今，没有任何一年像今年出台政策那么多。养老政策数量之多且综合全面，涵盖长远战略、全面健康、健康服务、养老服务等。政府回归本位，更加注重发挥有为政府和有效市场作用，更大力度保基本兜底线，全面开放市场。以下将围绕“顶层引领、促进消费、规范落实、突破创新”四个方面展开整理分析。
【政府顶层指导 引领发展方向】
内容：国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，提出了深化放管服改革、拓宽养老服务投融资渠道及促进养老服务基础设施建设等6个方面共28项具体政策措施。
和君健康养老事业部认为：
《意见》直指养老服务打通“堵点”消除“痛点”，针对解决养老服务“入住难”等问题，为社会力量参与养老服务集中“清障”， 破解养老服务行业良莠不齐、监管薄弱难题，守住消防安全底线，提升从业人员的培养和社会认同五个方面提出了政策措施，对养老服务发展具备重要意义和作用。
内容：“预防”成为意见核心思想，“预防型干预”将成为未来养老服务的重要前期关口。另外意见提出全方位干预健康影响因素、维护全生命周期健康、防控重大疾病3大主要任务，和实施老年健康促进行动、实施合理膳食行动等15项具体行动，对我国全民健康促进提出了具体行动意见指南。
和君健康养老事业部认为：
从“健康中国2030”的提出，到全面部署“健康中国战略”，再到近日健康中国行动意见的颁布，在政策逐渐指导落地的同时，也正契合了养老产业从政策体系架构到不断落地实践时机，两者相互照应与促进，势必会在我国养老服务的前侧关口，即“老年人疾病预防与健康干预”，带来新的产业机会。
内容：《规划》明确了积极应对人口老龄化的战略目标，到2022年，我国积极应对人口老龄化的制度框架初步建立；到2035年，积极应对人口老龄化的制度安排更加科学有效；到本世纪中叶，与社会主义现代化强国相适应的应对人口老龄化制度安排成熟完备。为完成战略目标，《规划》从社会财富储备、劳动力供给、服务和产品供给体系、科技创新能力五个方面部署了应对人口老龄化的具体工作任务。
和君健康养老事业部认为：
《规划》近期至2022年，中期至2035年，远期展望至2050年，是到本世纪中叶我国积极应对人口老龄化的战略性、综合性、指导性文件。
内容：《意见》着眼各方反映的一些堵点、难点，按照今年政府工作报告“改革完善医养结合政策”部署，立足医养结合发展实际，坚持问题导向，在5个方面进行重点推进，共发布15项具体政策措施。
和君健康养老事业部认为：
《意见》一方面在内容上承接2015年底颁布的《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》，将执行过程中的问题进行解决，细化相关规则。另一方面在方向上承接今年4月颁布的《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》，在规定细则与放管服方面，对医养结合工作提出进一步指导。
内容：《指导意见》提出了16条保障养老服务用地的相关办法，指导各地合理规划养老服务设施空间布局，切实保障养老服务设施用地，支持养老服务发展。和君健康养老事业部认为：
《指导意见》坚持统筹规划和布局，明确界定养老用地范围，统筹规划养老服务设施用地空间布局。充分保障养老服务设施用地，降低用地成本，加强用地服务和监管。
【重视规范建设 快速落实施行】
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《中华人民共和国老年人权益保障法》
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时间：2019年1月2日
内容：民政部发布关于贯彻落实新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》的通知。规定，一是不再实施养老机构设立许可；二是县级以上地方人民政府民政部门依法做好登记和备案管理；三是民政部门加强养老机构事中事后监管；四是民政部门做好法规政策修改和宣传引导。
和君健康养老事业部认为：
本政策是对《关于印发完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）的通知》的延伸和落地，延续养老产业的放管服政策，落实取消养老机构设立许可，放宽进入养老门槛的同时，加强事中和事后监督。
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市监局、国标委：《养老机构等级划分与评定》
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时间：2019年7月1日
内容：《养老机构等级划分与评定》将养老机构分成了5个层次，覆盖了最基本的养老服务机构到高端专业的服务机构，等级评定由养老机构自愿提出申请，包括环境、设施设备、运营管理和服务，并明确每个评定项目的评定内容与分值。
和君健康养老事业部认为：
国家市场监督管理总局、中国国家标准管理委员会联合发布的《养老机构等级划分与评定》是我国发布的首个养老机构星级评定“国标”。养老机构星级评定“国标”将为养老服务市场提供更加清晰的指导方向。
内容：2019年版《标准》较2011年版《标准》，做了重大修改集中体现在“增加职业技能要求、放宽入职条件、拓宽职业空间、缩短晋级时间”等方面。
和君健康养老事业部认为：
本次修订对指导养老护理员培养培训、开展职业技能等级认定、提升养老护理员职业技能、缓解养老护理人才短缺矛盾、规范和发展老年人生活照料和护理服务、扩大养老服务供给、促进养老服务消费等具有重要推动作用。
内容：《指引》指导推动养老服务机构主动公开服务质量信息，自觉接受社会监督，促进机构阳光服务，全面提升养老服务工作规范化、标准化水平。养老服务质量信息公开事项主要包括服务机构基本信息、服务过程信息、服务质量管理信息等三类。
和君健康养老事业部认为：
在目前的养老市场上，养老机构的信息公开并不健全，特别是资质情况、服务内容、收费方式、从业人员能力素质、设施设备情况，缺乏统一的信息格式和公开形式，此次民政部《指引》的颁布，对公众全面了解养老机构提供了切实可行的参考依据。
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民政部发布养老服务三项行业标准
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时间：2019年12月12日
内容：三项行业标准包括《养老服务常用图形符号及标志》、《养老机构顾客满意度测评》、《养老机构预防压疮服务规范》
和君健康养老事业部认为：
这三项行业标准的发布，有利于规范和统一养老机构日常管理过程中的服务操作。民政部开始从养老服务细节项着手，有利于加强对标准宣传贯彻落实的指导，推动形成全行业学标准、用标准的良好氛围。
【全面开放市场 促进养老消费】
内容：从支持内容上看，中央预算内投资重点支持“社区、医养、学习、旅居”4类项目，增加了对内含老年大学等学习场所的养老服务机构和普惠旅居养老服务机构建设。从支持主体上看，新增了支持“党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展以上4类普惠养老项目”，同时加强对普惠养老项目前期经济测算要求。从支持方式上看，新增“采用差别化补助的方式”。从支持力度上看，对养老服务设施建设的功能布局、参数设置的要求作了灵活调整，还纳入了社区养老服务税收优惠政策。
和君健康养老事业部认为：
在今年2月份，国家发改委发布了《城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行）》。在半年的时间内进行修订完善，更加体现了“保基本、兜底线”的导向，其背后的意义不言自明。
内容： 《实施意见》明确大力发展城市社区养老服务，创新优质养老用品，建设养老服务人才队伍，支持多产业融合发展，进一步扩大养老服务供给。提出大力发展商业养老保险，扩大长护险试点，将部分康复辅具纳入保险支付范围等，提高老年人消费支付能力。
和君健康养老事业部认为：
《实施意见》提出增加多层次的养老服务供给，优化养老服务营商和消费环境，培育养老新业态，探索养老服务新模式，不断满足我国日益增长的、多样化的养老服务需求，并大力促进养老服务消费，为我国经济增长提供内生动力。
【区域多重响应 积极突破创新】
