作者：木青
来源：牛弹琴（ID：bullpiano）
这两天有一条新闻：23日，个人收入和财产信息系统建设总体方案获中央深改组通过。
这是为推出房地产税，又布的一枚子。
近来有人说，房地产税是干打雷不下雨，“
只听楼梯响，不见人下来
”。
但其实，只要对我们国家的政府运行稍有了解就能得出答案：
房地产税，必然会在2020年前推出。
房地产税脚步越来越近了
哪怕不具备法律、行政专业知识，我们也能明显感觉到，这届政府推动房地产税立法的决心很大。
先梳理下房地产税立法的时间线：
2013年10月前，还没有房地产税这回事儿。和这届政府对应的是十二届人大。根据这届人大第一年（2013年）发布的全国人大常委会立法规划，一共有68件，遍览全文根本没有房地产税的踪影。
【2013年公布的十二届全国人大常委会立法规划】
2013年11月，房地产税第一次高调出现。具体是在11月中旬的十八大三中全会后发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，当时提法是“加快房地产税立法并适时推进改革”。这也可以看出来，房地产税立法是这届高层的重要改革抱负。
中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（来源：新华网）
差不多一年后，2014年10月，时任财政部部长的楼继伟在求是杂志发文。文章中透露2点重要信息：一是房地产税的目的是“逐步成为地方财政持续稳定的收入来源”，二是要修订《税收征管法》，为“房地产税改革创造条件”。
《求是》文章的作者5%是党和国家领导，40%以上是部级以上领导，省部级官员发稿都要“排队”。
能在《求是》发文章，分量是很重的。至少它释放出了强烈的政策导向信号。
《求是》2014年第20期
2015年5月，全国人大常委会公布2015年立法工作计划，房地产税法正式列入其中，并被分在“预备项目”中。
2015年8月，对
十二届全国人大常委会立法规划进行了调整，房地产税法被列为第一类项目，也就是“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”。
十二届全国人大常委会立法规划（调整后）
2016年4月，全国人大常委会公布2016年立法工作计划，房地产税法还是在“预备项目”中。
2017年5月，全国人大常委会公布2017年立法工作计划，房地产税法在“预备及研究论证项目”中。
梳理具体的政策过程，才能防止人云亦云，也才能发现真相。
一句话，
房地产税立法从无（计划）到有（计划），脚步是越来越近了。
房地产税法，已拿到准生证
这部分涉及立法知识，比较枯燥。
核心要点是，税，必法定，要征房地产税必须先通过房地产税法，而房地产税法已经拿到“准生证”。
对此部分内容不感兴趣的朋友，可以直接跳到第三部分。
法律？立法规划？预备项目？概念好玄乎。现在就来看看，这些名词是什么意思。
立法规划
。
1949年之后，我国立法速度很快，不过，也导致立法不够审慎，用了几年，就要小修小补，甚至推倒重来。为提高立法质量，1981年，国务院制定了1982年至1986年经济立法规划。而全国人大在1991年，制定了1991年10月至1993年3月的立法规划。此后，五年立法规划和年度立法计划，成为每届人大的规定动作。
这个立法规划厉害的地方在于，进入规划就是拿到“准生证”。不进入立法规划大名单，很难进入后续立法程序。拿到“准生证”，即使是怀胎10年，本届人大任期内不能出台，也会放到下一届人大，继续孕育。
房地产税法，在2015年拿到了“准生证”。
项目分类
。
目前，立法规划的立法项目被分为三类：第一类项目，条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案；第二类项目，需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案；第三类项目，立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目。
可见，第一类、第二类、第三类，在一届任期内出台的概率是逐渐下降的。
房地产税，目前处于这届人大审议并通过概率最高的第一类里。
年度立法计划
。
与五年立法规划相类似，年度立法计划也会分类：继续审议的法律案、初次审议的法律案、预备项目。
中国的立法程序（来源：sina）
要搞懂上面三个分类，要知道点
立法法和政府运作知识
：
1.税，必法定
。税种的设立，已经明确必须通过法律来设定。这就是，为什么要推出房地产税法，而不能随随便便开征。立法过程即是各方利益博弈、协调的过程，相比政府部门规章等，耗时也就长得多。
2.分级立法
。国家立法权在全国人大和常委会。具体权限上，全国人大制定和修改重要的“基本法律”，而常委会则负责宪法、基本法律之外的其他法律。
3.制定、修改
。创造一个全新的法律就是法律制定，比如，2015年人大常委会制定的《反家庭暴力法》；根据法律理念、实际等对一个已经存在的法律文本做出完善，就是法律的修改，比如，2016年起实施“全面两孩”政策，就是因为修改了《人口与计划生育法》。房地产税立法，是制定，也就是从头开始。制定比修改一般来说，花费的时间也要多很多。
4.三审通过
。房地产税，很可能由全国人大常委会制定。而常委会制定的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后，再交付表决。
5.全国人大常委会会期
。目前，全国人大常委会会议一般每2个月举行一次，通常都在双月的下旬，会期是一个星期。
所以，继续审议的法律案，也就是已经上过至少1次常委会的，初次审议的法律案是第一次上会。根据过往经验，预备项目年度工作重点是抓紧调研和起草，上会可能要次年，甚至更晚。
所以，
2017年房地产税绝无可能出台。可以佐证的是，今天3月4日，在全国“两会”上，新闻发言人傅莹说，房地产税“今年不审议”。
傅莹的发言当时还被媒体热炒一番，可其实只要有基本的立法知识，我们就能发现，她并没有提供新的信息。
房地产税法离我们，到底还有多远
鉴往知今，先看看过去2届人大立法情况。
我们将第10、11届两届人大（2003年3月—2013年3月，胡温执政时期）立法情况，做一统计。
第10届人大立法规划的第一类项目中，共有30个新制定的立法项目。完成情况如下图：
第十届人大立法完成情况（来源：木青统计）
第11届人大立法规划的第一类项目中，共有20个新制定的立法项目。完成情况如下图：
第十一届人大立法完成情况（来源：木青统计）
可见，列入立法规划“第一类项目”也不意味，本届人大内一定能够完全出台。
再看看，本届人大。根据调整后的立法规划，第一类立法项目中有33个新制定的立法项目，可见，这届人大立法工作任务比过往2届都重。
目前已完成18件，还有一批已公布草案征求意见或送审。
第十一届人大立法完成情况（来源：木青统计）
本届人大任期是2013年3月到2018年3月，时间还剩不10个月。而对房地产税，目前，还未拿出草案。
乐观的估计，在2017年拿出草案，2018年征求意见完善，仅仅三审就要耗时6个月，期间往往还要网上公开征求意见，耗时会更长。而且
房地产税，牵涉利益众多，除非有高层更强力推动，否则在不光今年，2018年推出的可能性也微乎其微。
根据
目前立法规划传统，上一届未完成的项目会列入下一届。
站在更高层看房地产税
楼继伟曾说：要义无反顾推进房地产税。这可以视为，高层声音的表达。
但
不要把房地产税，看得太重。
高层还有更大的抱负：
重塑国家财税体制。
从政府支出来看，中国中央—地方财政支出结构不合理，地方拿得少、花得多，营改增后，地方很大一块收入被拿走，地也卖得差不多了，所以，要给地方形成新的税源。
从政府收入来看，现在老百姓几乎不会去办税大厅，除非你是企业的财务人员。这也暴露出，目前我们税收体制很大的一个弊端，超过90%的税是来自企业，但欧洲国家这个数字大概45%，个人缴税占55%。
乍一看，好像我们个人负担轻。但其实不是那么回事，羊毛出在羊身上，企业赋税最终会转嫁给个人。比如，我们买一台电视机，企业会把其中100块的税转嫁给你，不管你是穷人还是富人，都要掏这100块。
但如果提高直接税，就不一样了，企业负担可以降下来，电视机就便宜了100块，虽然不管富人还是穷人买电视机都少交了100块，但是你如果穷，那么你收入会不扣税，或者少扣税，你富，就要多交税，甚至扣重税。最终，获益的是穷人。
同时，对曹德旺、宗庆后抱怨企业税负太重的问题，也会缓解。中国企业会更具有竞争力。
所以，
现在就是要提高直接税比重，让个人更多成为直接纳税人，这不仅事关中国企业竞争力和整体经济活力，也事关社会公平。
福耀玻璃美国工厂里的工人（来源：mydaytondailynews.com）
开征房地产税，只是其中一环。
后续，遗产与赠与税也要开征。
房地产税，不仅仅是一个立法，或者开征一项税那么简单。它将再造中国财税体制，深刻改变中国社会。
现在回答房
地产税
的话题。
目前，政府已经做了几项基础性工作：
1.70年产权到期后免费续期
。这扫除了开征房地产税的一大政策障碍。70年产权，在先前争议中，认为买房人其实只是国家的“长租客”，征收房地产税不合理。这个问题已经解决。
2.不动产登记
。不动产登记涉及的范围更广，但房产信息却是其中核心之一。国土部消息：在2017年年底前，全国市县级“不动产统一登记”的房源信息，全部纳入国家平台。个人买了几套房，也就在系统里一览无余了。
3.个人收入和财产信息系统建设
。方案已经通过，加上先前国家税务局的“金税工程”，建成后，个人的收入、财产信息也会被国家征税机关掌握得更清楚。
这只是冰山一角。
考虑到目前高层连续执政的极大可能性，房地产税又是改革大业的重要内容，在今年秋天十九大后，立法进程必然会加快。
所以，2019年，最迟2020年，也就是本届政府第二任期中前期，可能是房地产税的最佳推出时机，那时候各项准备工作已就绪，相关掣肘、顾虑也会少很多，可以说是水到渠成之事。
甚至可以说，
推出房地产税是政治抱负的一种象征。
想想开征，不开征的后果，自然会有答案。
