2月20日，村民参加拔河比赛。近日，博乐市文体广新局驻青得里乡托郭生布呼东村“访惠聚”工作队组织村民开展文体活动，各族村民踊跃参加。 □孙明亮摄
“《新疆维吾尔自治区全民健身实施计划（2016—2020年）》（以下简称《实施计划》）的颁布，对于满足人民群众日益增长的体育健身需求和全面建成小康社会的目标要求，推动健康中国、健康新疆建设，都有十分重要的意义。”自治区体育局党组书记聂春说。
《实施计划》几易其稿
全民健身是近几年的高频热词。从国家连续发布相关文件和规划，可以看出对全民健身工作的重视和力度。
2014年10月，国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》提出，营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，将全民健身上升为国家战略。时隔一年，2015年10月，党的十八届五中全会提出要推进健康中国建设。2016年10月，中共中央、国务院《“健康中国2030”规划纲要》明确提出，到2020年人人享有基本体育健身服务；到2030年全面建立完善全民健身公共服务体系。
聂春告诉记者，这一系列文件规划的提出，表明了国家把人民健康放在优先发展的战略地位，要全方位、全周期保障人民健康。
围绕实施全民健身国家战略，自治区体育局自2015年5月起，组建专门工作机构研究起草我区全民健身计划。2015年底以来，先后多次征求汇总各地、各有关部门和相关专家学者的意见，并与国家体育总局进行了反复沟通对接。2016年6月、10月，又征求了自治区全民健身指导委员会各成员单位的意见建议，基本达成了一致性意见。“在编制过程中，自治区分管领导也多次听取了汇报进行指导。经不断修改完善，形成了目前的《实施计划》。”聂春说。
根据国务院《全民健身条例》要求，市和县级以上人民政府必须按规定制定本行政区域的全民健身实施计划。聂春告诉记者，在抓好自治区级本级实施计划编制的同时，自治区体育局于2016年已就各市县实施计划的编制工作进行了部署，目前各市、县（市、区）的实施计划编制工作正在有序推进中。下一步，自治区体育局要按照国家体育总局的要求，对全区各市、县（市、区）两级的实施计划编制工作进行专项督查，确保各地的实施计划按要求全部出台。
青少年是重点人群
近些年，青少年跑不动、跳不起来，视力下降等现象引起社会广泛关注，并引发社会各界对青少年身体素质的担忧。
聂春说，自治区在编制全区全民健身实施计划时，就将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。
《实施计划》提出，将加强学校体育教育，把提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容，保证学生在校的体育场地和锻炼时间，把学生体质健康水平纳入工作考核体系，加强学校体育工作绩效评估和行政问责。同时，全面实施青少年体育活动促进计划，积极发挥“青少年阳光体育大会”等青少年体育品牌活动的示范引领作用，使青少年提升身体素质、掌握运动技能、培养锻炼兴趣，形成终身体育健身的良好习惯。
激发全民健身活力
我区成为体育社会组织改革试点区后，近几年，体育社会组织成为了全民健身的排头兵，在组织群众开展体育活动，引领健康的体育生活、激发全力健身活力等方面发挥着积极作用。
聂春说，按照社会组织改革发展的总体要求，加快推动体育社会组织成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织，引导体育社会组织向独立法人组织转变，推动其社会化、法治化、高效化发展，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。同时，要把体育社会组织向基层特别是乡镇、农村延伸作为重点，在基层群众中着力培养体育骨干，让群众自己组织自己的活动。
“我们还将积极发挥全区性体育社会组织在开展全民健身活动、提供专业指导服务等方面的龙头示范作用。”聂春说，我区将加强各级体育总会作为枢纽型体育社会组织的建设，带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。2020年全区各级体育社会组织的数量增加到300个以上，单项体育协会和行业体育协会明显增加。县级以上体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会覆盖率争取达到100%。扩大社会体育指导员队伍，获得社会体育指导员技术等级证书的人员注册数增加到5万人以上，职业社会体育指导员达到1万人。加强对基层文化体育组织的指导服务，重点培育发展在基层开展体育活动的城乡社区服务类社会组织，鼓励基层文化体育组织依法依规进行登记。推进体育社会组织品牌化发展并在社区建设中发挥作用，形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新局面。
高标准制定目标
记者注意到，《实施计划》制定的发展目标中，多个目标均超过国家目标。
《实施计划》的“发展目标”中提出，到2020年，群众体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数明显增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到1500万，占全区人口的65%；而全国目标人数为7亿，占全国总人口的54%。我区经常参加体育锻炼的人数达到800万，占全区人口的34.8%；而全国目标人数为4.35亿，占全国人口的33.5%。
聂春说，2015年，我区经常参加体育锻炼的人数大约为700万人，占总人口的30%。根据近年各地对全民健身的日益重视以及群众参与体育健身的热情，我们认为到2020年我区经常参加体育锻炼的人数可以达到800万人，符合国家的目标要求。
《实施计划》在“统筹建设全民健身场地设施，方便群众就近就便健身”方面提出，力争县级全民健身活动中心全覆盖，乡镇农民体育健身工程覆盖面达到60%以上。目前，我区还有9个县（市）未建设县级全民健身活动中心，全区867个乡镇中已实施乡镇农民体育健身工程的有165个，还需建设355个,可达到60%以上。经测算，在中央集中彩票公益金转移支付地方资金等支持下，这些建设任务到2020年可以完成。另外，根据国家统一要求，提出构建群众身边县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈。按照《自治区人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》的要求，提出人均体育场地面积达到2平方米，高于全国人均1.8平方米的要求。
“我们将以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，发挥全民健身的政治、教育、凝聚、引领、阵地等‘五大功能’，推动全民健身和全民健康深度融合，为实现新疆总目标，奠定坚实基础。”聂春说。
