今年与旅游相关的提案与建议最多的就是“休假制度”, 政府工作报告指出,落实和优化休假制度,释放消费潜力。其实,休假制度并不仅仅是促消费的手段,更有“珍视传统、提升幸福感”的作用。
如全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平建议,春节是中国人最重视的传统节日,也是与家人团聚的日子,今年起春节法定假期由3天变为4天,通过调休从除夕开始放假8天,这是对春节假期的进一步优化。未来春节假期仍有一些调整空间,例如可以取消调休,将法定假期再增加3至5天,改为放假9天。这一建议引发了众多网友的共鸣。
全国人大代表、雅安市教育考试院院长、雨城区第二中学校长庹庆明建议,把元宵节设立为国家法定节假日,目前清明、端午、中秋成为法定假日,而元宵节仍未被纳入。从文化传承与创新看,法定假期能为灯会、非遗展演、民俗研学等活动提供时间,激发传统节日的现代活力。
此外,全国人大代表、中国工艺美术大师庞永辉提出在全国推行“春秋假”的建议。
除了“新假期”,一直被频繁讨论的“带薪休假制度”在今年的全国两会上被全国人大代表霍启刚再次提及。他建议,强制实施带薪年休假相关政策,完善企业违反法律责任的规定,强化对企业年休假执行的约束。对现行《职工带薪年休假条例》第三条关于年休假天数的规定进行修改,按工龄计增带薪年休假天数,职工累计工作已满1年不满10年的,首两年每年5日,之后每年加1日,递增至最高10日 。这一调整,充分考虑到了青年劳动力的需求。
除了增加年假天数,霍启刚还提出,严格落实现有劳动法中关于每周工作时间的规定,非特殊情况禁止企业协议取消职工“双休”,对企业确因工作需要延长职工工时的情况做出明文规定。加大执法检查力度,将落实带薪年休假制度作为劳动保障监察的重点内容,将企业落实带薪休假的情况作为企业奖惩、信用、等级评定等的重要依据,激励企业落实相关规定。
为什么这次关注节假日的都是非旅游业代表?分析认为,主要是旅游业代表曾多次提出过相关提案与建议,但实施起来还有难度,另一方面,休假制度与每一个人的幸福感相关,所以受到广泛关注。
1994年颁布的《中华人民共和国劳动法》确立了带薪年休假法律制度 ,2008年国务院颁布的《职工带薪年休假条例》也对休假主体、条件、天数等作出明确规定,但在实际执行过程中,却困难重重。人社部一项调查数据显示,我国有近半数的人没有享受到带薪年休假。
资深专家高舜礼认为,国企、外企、事业单位对带薪休假落实较好,一般的民企难以落实的原因,在于营商环境虽有所改善,但民营企业的确有发展上的弱势和劣势,不得不通过加班加点工作来获得利润,这是带薪年假难以落实的重要原因。这种状况,需要中国经济真正强大以后才能彻底改变。不过,随着国民休闲意识的提升、各部门和社会舆论的呼吁,带薪假期的不断落实也是大势所趋。
2025年《政府工作报告》明确提到“完善免税店政策以推动入境消费的增长”。
3月7日上午,十四届全国人大三次会议举行记者会,中共中央政治局委员、外交部长王毅就“中国外交政策和对外关系”相关问题回答中外记者提问时也表示,中国外交将持续为服务中国式现代化提供坚实战略支撑,营造有利的外部环境……免签朋友圈有望进一步扩容,打卡中国将继续成为国际的新风尚。
在如此重要的会议上多次提到中国的免签与入境,可见入境游对国家扩大开放的重要性。
2024入境旅游方面表现不俗,全年入境游客达1.319亿人次,同比增长60.8%。这一增长得益于签证措施的简化,截至2024年年底,中国已与25个国家实现全面互免,对38个国家试行单方面免签,以及对54国实施过境免签。特别是2024年12月推出的240小时过境免签政策,进一步提升了国际游客的便利性。
全国政协委员、春秋航空董事长王煜对品橙旅游表示,继2019年以来,今年是我连续第6年提出关于入境游提案(除2020年)。
他说:“我国大力促进入境游发展后,2024年仅免签入境外国人就高达2011.5万人次,同比上升112.3%,大量国外博主、游客通过手机镜头把真实中国传回各国民间,又通过他们向各自亲朋好友传播。许多抹黑谣言不攻自破,发挥了巨大的民间外交作用。”
不过,他在调研中也发现,日常对外交往过程中,外国人对来华入境游普遍存在“不愿来,不敢来,不方便”三个方面的问题,主要还是源于误解、未知和习惯问题。就拿我们公共厕所设施建设来说,中国的公共厕所绝大部分是“蹲厕”,甚至日韩等亚洲国家的游客都不会或不习惯“亚洲蹲”,如厕成为问题;又如外国人在华无法登录国外信用卡和支付公司的网站和APP,不能给支付宝转款,支付仍不够方便。许多境内OTA、快递等头部平台,不支持使用护照和外国人名线上预订国内段机票或快递服务;因缺乏标识或翻译有误,难以快速找到相关设施位置,导致行程受阻等;这一系列都需要我们扩大免签政策范围,加强旅游市场秩序管理、推进旅游接待体系便利化建设。持续改善网络环境、入境游客手机支付、境内机票等线上预订、路牌外语翻译、如厕(按比例2:1或者3:1,增设一定的坐厕并配备必要的消毒设备)等各服务环节的便利性。
同样关心入境游的另一位航空业大佬,全国政协委员、厦航董事长、党委书记赵东为今年全国两会带来的建议有三条:一、在文旅消费方面,将新文旅纳入“两新”政策,持续优化休假制度;二、在航线拓展上,增加通往欧美、亚太等地区的航班频次与航点;三、在航空业可持续发展方面,要构建航空绿色转型的“中国方案”。赵东建议,应当将新文旅纳入“两新”政策,持续优化休假制度,这样能够鼓励更多居民“走出门”。而除了“走出门”,“入境游”也是近年来的关键词之一,赵东表示,要让更多外国人了解中国,持续吸引外国人“走进来”,积极拓展国际航线是其中重要的一环。
“两会”期间,全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌在接受媒体采访时也表示:“我建议,应该围绕外国人入境旅游市场,重点打造上海、北京、广州、重庆、成都、武汉、西安等一些入境旅游口岸城市和枢纽城市。围绕港澳同胞的入境,要重点打造深圳、珠海首站城市,对台湾同胞入境的重点打造厦门、福州、南京这些重要的入境旅游口岸城市。此外,对于海外的华人华侨要重点建设像泉州、江门、潮州、汕头这样一些侨乡的入境旅游口岸城市。建设过程当中,我们希望能在十五五的旅游业规划当中对入境旅游口岸城市要进行专章研究,要从顶层设计建设一批入境旅游口岸城市,并指导所在的省市一级的旅游部门对入境口岸城市进行专题规划。”
此外,戴斌委员还指出,城市应打造更多元的消费场景,补齐服务短板,打造开放式的入境场景,例如解决游客行李寄存与值机难题,完善市区免税店、离境退税商店及物流配套服务,细化导游导览体系、开放非保密性的政府办公场所等,在旅游市场中有意识地宣传推广社会资源访问点,特别是在研学旅游入境旅游市场上,使其成为展示中国当代形象的一个窗口。