减少贫困一直是全人类共同面对且亟待解决的重要议题，受到国际社会广泛关注。近年来，旅游业已成长为世界经济发展势头最强劲和规模最大的产业之一，因其具有见效快、就业门槛低以及产业关联广等特点，被认为是促进经济增长和减缓贫困的重要工具。9月9日，在首届世界旅游联盟·湘湖对话会议上，世界旅游联盟携手中国旅游研究院联合发布《旅游促进减贫：全球进程与时代诉求》全球旅游减贫报告（以下简称《报告》），系统阐述了世界旅游业在减少贫困中发挥的作用。这是国际旅游业界首次由非政府、非营利的国际组织发布全球旅游减贫报告。
《报告》指出，全球旅游人次和旅游收入持续增长。据世界旅游组织数据，2017年，全球游客总数达到12亿，比上年增长7%；国际旅游收入1.33万亿美元，比上年增长5%，连续8年实现正增长。根据世界旅游城市联合会和中国社会科学院旅游研究中心联合发布的《世界旅游经济趋势报告（2018）》，2017年全球旅游总人次约119亿，全球旅游总收入超过5万亿美元，相比2016年分别增长6.8%和4.3%，增速持续高于GDP增速。
报告的主体内容共分五部分：新时代——旅游发展与人类共同的美好未来；新角色——旅游在世界减贫进程中从边缘走向中心；新成就——旅游在贫困地区经济社会发展体系中从辅助角色到关键推动力量；新动能——旅游促进减贫的动力从传统的美丽风景和历史人文转向科技、文创、人才和投资支撑的美好生活；新目标——旅游减贫依然在路上。报告还包含《旅游减贫的中国行动》、《国际旅游减贫典型案例与经验》两个附件。
在本次对话上，世界旅游联盟还联合中国国际扶贫中心、世界银行联合发布了“世界旅游联盟旅游减贫案例2018”，充分体现了旅游减贫工作的成效，为未来减贫工作的开展提供了宝贵经验。
世界银行首席城市发展专家Ahmed Eiweida表示，现在旅游业已经成为一些国家的支柱产业，是就业、外汇和税收的重要来源，并能够激发中小企业市场活力，为当地社区带来收入，为旅游减贫作出巨大贡献。同时，他愿与世界旅游联盟一道推动建立减贫案例数据库，为世界各国提供有借鉴意义的旅游减贫解决方案。
中国国际扶贫中心副主任谭卫平说，旅游扶贫是国家脱贫攻坚战略的重要组成部分，是国家全面建成小康社会的重要力量，在许多贫困地区，旅游业是当地经济发展的重要抓手，案例的发布将为企业和地方提供可借鉴的实际经验。
国务院扶贫办开发指导司副司长杨瑞华建议，为进一步推动乡村旅游和扶贫产业发展，要聚焦深入贫困地区，注重一二三产业融合发展，瞄准旅游扶贫人才、培养精准发力。
中山大学保继刚教授分享剖析了河南重渡沟旅游减贫案例，他说政府在旅游扶贫中发挥的作用是不可忽视的，该案例就是政府、商户、村民、游客和谐共生，建设智慧旅游管理系统，达到经济增长；地中海俱乐部大中华区CEO Gino Andreetta分享了地中海俱乐部的旅游减贫案例，他反复强调“授人以鱼不如授人以渔”，企业应当主动承担社会责任，用可持续的力量开展扶贫行动，为当地人民提供工作职位和教育。
据悉，12个“WTA旅游减贫案例2018”入选案例是：安徽金寨小南京村、重庆武隆区、河北涞水野三坡、河南栾川重渡沟、湖北大冶龙凤山、湖南花垣十八洞村、江西大余丫山、山东淄博郝裕村、华侨城集团、中青旅控股股份有限公司、Airbnb爱彼迎、Club Med地中海俱乐部。
世界旅游发展报告2018——
旅游促进减贫的全球进程与时代诉求
这是一个旅游的美好时代，旅游已经成为很多人日常生活的重要组成部分。旅游在给旅游者带来美好生活享受的同时，以其更大的规模和前所未有的责任意识，正在帮助越来越的人脱贫致富。
本报告选择以旅游促进减贫为主题，既是对旅游减贫实践的关切，也是对联合国《2030年可持续发展议程》首要目标“在全世界消除一切形式的贫困”的呼应。本报告将重点阐述全球旅游促进减贫的最新进展和发展趋势，同时呈现全球旅游促进减贫的案例和做法，尤其是来自中国的经验和理念。
一、新时代：旅游发展与人类共同的美好未来
旅游是一个时代发展的重要标志物。当众多的旅游者在各国和地区间来来往往时，人们更加深刻地感受到世界就是地球村。近年来，世界旅游发展总体上保持快速增长，为世界旅游减贫的大发展创造了良好前提。
1.
世界旅游发展取得新成就
全球旅游人次和旅游收入持续增长。据世界旅游组织数据，2017年，全球游客总数达到12亿，比上年增长7%；国际旅游收入1.33万亿美元，比上年增长5%，连续8年实现正增长。根据世界旅游城市联合会和中国社会科学院旅游研究中心联合发布的《世界旅游经济趋势报告（2018）》，2017年全球旅游总人次约119亿，全球旅游总收入超过5万亿美元，相比2016年分别增长6.8%和4.3%，增速持续高于GDP增速。
旅游对经济社会发展的综合贡献日益显化。根据世界旅行与旅游理事会（WTTC）《2018旅行与旅游全球经济影响报告》，2017 年旅游业增加值相当于全球GDP的10.4%，提供了3.13亿份工作岗位，占全球工作岗位的9.9%。
旅游品质稳步提升。在政府部门、企业、非政府组织以及社会各界的共同努力下，全球旅游产品和服务的质量保持稳定上升，游客的品质获得感明显提高。根据中国旅游研究院的调查，中国出境游客满意度持续稳定在“基本满意”水平。2017年样本国家游客满意度从高到低前五位依次是：新加坡、新西兰、美国、德国、加拿大。
旅游进一步促进人文交流和文化共融。国之交在于民相亲，民相亲在于人往来。旅游作为重要的民间交往渠道，以实地体验的方式，有力地促进了各国和地区人们对彼此文化的了解，增进了相互之间的理解和包容。民众之间的频繁往来，特别是年轻人之间面对面的接触，为建立更为融洽的国家关系增强了民意基础。
旅游促进减贫成效显著。旅游发展以其对贫困地区经济发展的广泛带动，以及对贫困人口就业增收的促进，在世界减贫事业中扮演着越来越重要的角色。很多发展中国家都以发展旅游作为其减贫的重要手段。如马尔代夫旅游业对其GDP的直接贡献长期稳定在30%以上,间接贡献更是高达60%-70%。
[1]
2.
世界旅游发展呈现新特征
从空间上看，新兴市场国家表现抢眼。出境消费方面，新兴市场国家的快速增长促进了国际旅游市场多元化。世界旅游组织报告表明，2017年中国出境游消费额达2580亿美元，是对全球国际旅游消费贡献最大的国家，是排名第二的美国出境旅游消费额的近2倍；巴西、俄罗斯、印度等金砖国家出境旅游也较快增长，其中巴西游客2017年海外消费额比2016年增长20％。旅游接待方面，尽管总体上依然维持欧洲、北美和亚太地区鼎足而三的局面，但亚太地区占比稳步上升，非洲地区也表现较快增长态势。
从时间上看，传统淡季出现新亮点。虽然大部分旅游目的地每年的4月到10月仍然保持更多的旅游接待人次，但是随着旅游需求的变化和旅游供给的完善（休假制度调整、交通工具改进、旅游产品创新等），旅游活动在时间分布上表现出更加均衡的趋势。很多旅游者选择秋冬季节去欧洲旅游，以避开拥挤从而获得更好的文化体验。据中国旅游研究院数据，2016－2017年冰雪季，中国冰雪旅游市场规模达到1.7亿人次，冰雪旅游收入约合2700亿元。在吉林、黑龙江等省份，冰雪旅游已经和夏季旅游并驾齐驱。
旅游者更加注重深度体验。当前，在很多国家和地区，旅游已经成为人们日常生活的基本选项。旅游机会的增多和旅游经验的丰富，使得旅游者“到此一游”的心态在减弱，而深入体验目的地文化乃至分享目的地生活方式的诉求在增加。
当地社区和居民的发展权利意识开始兴起。今天的旅游已从早期的景区、酒店和旅行社为主的封闭世界，走向与经济社会协调发展、紧密互动的开放体系。无论是旅游资源开发、项目建设、市场推广，还是中长期发展战略的制订与实施，都离不开当地社区和居民的参与。
3.
世界旅游发展形成新经验
更加广泛的国际合作。国际旅游合作从政府层面进一步扩展到非政府组织、企业、研究机构等各个层次。国际性的旅游会议、论坛显著增多。特别是在中国提出“一带一路”倡议后，围绕“一带一路”召开了多次政府间旅游工作会议和国际旅游学术研讨会议。
更加完善的基础设施。近年来，中国、印度等发展中国家，在机场、高速公路、铁路、通讯等基础设施建设方面投入了大量资金和人力物力，使得全球更加便利地联系在一起，为旅游者更加自由的流动创造了基础条件。
更加科学的发展理念。人们对旅游影响、旅游产业地位和作用等的认识更加深刻，世界各国更加关注旅游业的可持续发展，可持续旅游、负责任旅游、旅游发展规划先行等概念得到广泛传播和认可。中国先后提出“旅游+”、全域旅游等发展理念，将旅游发展和经济社会发展更加紧密地联系在一起，进一步推进了主客共享，推动了旅游和经济社会共同繁荣。
市场主体创新推动旅游发展。近年来，由大型跨国企业主导，中小型专业化企业以及微型企业积极参与，旅游产品创新、旅游业态创新、旅游商业模式创新非常活跃，为旅游发展增添了无穷活力。以移动互联网、大数据等为代表的新技术运用在其中发挥了重要的支撑作用。
社区居民广泛参与。社区居民作为主动因素参与到旅游发展的决策、服务和管理全过程中来，并在分享自己的生活环境和生活方式方面做出了前所未有的贡献。
4.
世界旅游发展面临新形势
全球经济继续复苏进一步夯实旅游持续发展的基础。全球经济整体进入复苏通道，多家机构预测今明两年全球经济在3%以上，新兴市场和发展中经济体甚至可以达到4-5%的增速。中国作为全球第二大经济体，预计将保持6.5%以上的增长速度，继续充当全球经济增长的重要驱动力。
旅游权利和意识进一步觉醒。“旅游是人类的基本权利”、“发展旅游的根本目的是提高生活质量，并为所有人创造更好的生活条件”等理念已经深入人心，正在成为世界各国和地区发展旅游的共识和行动指南。
旅游业更受各国政府重视。越来越多的国家尤其是发展中国家，把发展旅游业上升到国家战略的地位，作为参与国际竞争、消除贫困、改善民生的重要平台。各国中央政府普遍成立集中统一的旅游事务管理部门或多部门参与的旅游政策协调委员会，各级财政增加导向性投入，改善公共服务设施，开发旅游精品，以提高国际旅游竞争力。
旅游发展动力进一步增强。科学技术的快速发展，尤其是大数据、人工智能、智能交通等的发展，加上文化创意等元素，为未来旅游创新带来了无限可能，也为旅游减贫增加了渠道。
存在不确定性和风险。当前世界正处于大发展大变革大调整时期,和平与发展仍然是时代主题。但与此同时，也存在贸易争端、恐怖主义等诸多不确定性乃至风险，可能给旅游发展带来一些困难和挑战。对于发展中国家来说，人力资源不足、市场主体发育不足、外部援助和自主权的平衡等，仍是需要考虑的问题。
二、新角色：旅游在世界减贫进程中从边缘走向中心
随着旅游业产业规模的扩大，以及旅游业和经济社会融合程度的加深，其对全球减贫事业的贡献越来越受到人们关注。在许多发展中国家和地区，旅游业已经成为当地人民摆脱贫困的主力军。
1.
减贫一直是事关全球发展的关键主题
消除贫困，自古以来就是人类梦寐以求的理想，是各国人民追求幸福生活的基本权利。第二次世界大战结束以来，消除贫困始终是广大发展中国家面临的重要任务。
1992年12月，第47届联合囯大会确定每年10月17日为“囯际消除贫困日”，用以唤起世界各囯对因制裁、歧视、财富集中化引致的全球贫富悬殊族群、囯家与社会阶层的关注、援助。1995年，联合囯社会发展世界首脑会议确定1996年为“囯际消除贫困年”，1997-2006年为第一个“国际消除贫困十年”。1999年，国际货币基金组织和世界银行制订了减贫战略书，目的是扩大贫困人口在减贫战略中的参与,加强各个发展伙伴之间的协调,使国际社会的财政、签证便利化等政策能够综合起来取得减轻贫困的效应。2000年，联合国提出了作为人类发展目标的《新千年宣言》，把到2015年世界贫困人口减少一半作为新千年目标之一。2015年9月，联合国可持续发展峰会通过了一份由193个会员国共同达成的成果文件,即《联合国2030年可持续发展议程》，其提出的首要目标是“在世界各地消除一切形式的贫穷”。
2.
减贫的指标一直在完善，内涵一直在拓展
1992年，世界银行将年收入低于370美元确定为绝对贫困，将达不到国家规定的最低生活标准者确定为相对贫困。2008年，世界银行提出了新的贫困线标准，即每人每天消费低于1.25 美元，2015年进一步上调至1.9美元。2011年11月，中国将国家扶贫标准比之前提高80%，达到农民人均纯收入2300元/年，并根据物价指数、生活指数等动态调整，目前已经超过了3000元/年。
从贫困范围来看，最早人们关注的主要是经济贫困，后来则拓展至多层面的贫困。联合国发展计划署在《1997 年人类发展报告》中提出了“人文贫困”的概念，即“人们在寿命、健康、居住、知识、参与、个人安全和环境方面的基本条件得不到满足，而限制了人的选择”。今天所说的贫困不仅是经济方面的落后，还包括使贫困人口参与经济、社会、政治等方面的能力和机会。
3.
世界对旅游减贫的认识逐步在深化
二十世纪五六十年代，随着欧美发达国家进入大众旅游时代，旅游发展对目的地经济社会发展的影响开始显现。一些贫困地区通过发展旅游带来了收入，增加了就业，改善了基础设施。但在这个阶段，旅游减贫主要是一种偶发的、附加的行为，贫困地区特别是贫困人口从旅游发展中的受益没有得到真正关注，旅游发展很少惠及底层的贫困人口。
二十世纪七八十年代，旅游对于促进就业、拉动经济的作用得到进一步承认，旅游在减贫中的一些优势如就业面广、就业层次多等也被提了出来。但与此同时，研究发现，旅游发展中存在生态环境破坏、经济漏损、社会不平等、严重依赖外国资本和企业乃至“旅游飞地”等现象。上述现象引起国际社会广泛重视。1992年，联合国环境与发展大会在里约热内卢召开，这次会议不仅关注到旅游对地区整体的经济影响，同时也充分考虑到了社会居民切身利益问题，旅游发展的目标开始包括生态和社会可持续性。1999年，英国国际发展署提出PPT概念（即PRO-POOR TOURISM的缩写，可译为“有利于贫困者的旅游”），标志着国际旅游减贫视角已经明确转向更为微观的层次，即贫困人口如何通过旅游发展实现自身发展。2002年，世界旅游组织提出ST-EP计划（即SUSTAINABLE TOURISM-ELIMINATING POVERTY，可译为“可持续旅游消除贫困计划”），进一步强调了旅游的可持续性发展，提出将可持续旅游作为减贫的一种手段，不仅通过经济资助、项目示范、招商引资，而且通过能力建设和培训、改善旅游对社会文化的影响等来促进当地经济发展。
在可持续发展理念指导下，旅游对减贫的促进作用逐渐形成普遍共识。ST-EP 运行机制包括：当地人在旅游企业就业；通过当地居民或企业雇佣当地人向旅游企业提供商品和服务；当地人直接向游客销售商品和服务；当地人建立和经营旅游企业；对旅游收入或利润征税，收益有益于社区；旅游企业和游客的自愿捐赠或支持；旅游业对基础设施的投资使东道社区受益等。2015年10月，时任中国国家旅游局局长李金早撰文指出，旅游扶贫具有市场化、造血式、受益广、物质和精神“双扶贫”、有利于相互尊重、有利于促进和谐、有利于促进国际交流等优势
[2]
。2017年9月，由中国发起的第一个全球性、综合性、非政府、非营利国际旅游组织——世界旅游联盟正式成立，该联盟以“旅游让世界和生活更美好”为核心理念，“旅游促进减贫”是其三大目标之一。
4.
新时代旅游应当，也可以在世界减贫中承担关键角色，发挥重要作用
过去二十年，世界旅游业总体上以高于全球经济的速度在增长，特别是以中国为代表的发展中国家旅游业发展非常迅速，这为旅游减贫创造了更好的前提条件。随着旅游可持续发展理念获得更多共识和广泛传播，人们更加注重旅游开发和生态环境的协调，更加注重通过旅游教育、培训等提升贫困人口的综合素质，增强了旅游减贫的效果，推动旅游减贫从静态减贫向动态减贫乃至代际减贫转变。旅游与三次产业、新农村建设、新型城镇化等的深度融合，休闲农业、健康旅游、养老旅游、研学旅游、体育旅游、文化创意旅游、旅游金融、旅游装备制造等新业态的发展，极大地丰富了旅游减贫的渠道，创新了旅游减贫的路径。扶贫方式的改变、居民收入的积累以及土地、房屋等产权的明晰等，使得贫困地区的人口不再单纯依赖出卖劳动力获得收入，而是形成了包括工资性收入和利息、股息、租金等财产性收入的多元化收入渠道，旅游减贫更有保障。
5.
在中国，旅游减贫具有特殊而重要的意义
当前中国正处于全面建成小康社会决胜期，中国共产党第十九次全国代表大会提出的三大攻坚战之一即精准扶贫攻坚。旅游业作为中国国民经济的战略性支柱产业以及减贫作用突出的产业，在中国的减贫事业中责无旁贷。中国国家旅游局和中国国务院扶贫办多次就旅游扶贫工作进行会商。2018年1月，中国国家旅游局、中国国务院扶贫办联合印发《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》。2018年3月，中国国务院办公厅出台《关于促进全域旅游发展的指导意见》，提出“大力实施乡村旅游扶贫富民工程”，“提高旅游扶贫的精准性，真正让贫困地区、贫困人口受益。”
三、新成就：旅游在贫困地区经济社会发展体系中从辅助角色到关键推动力量
随着全球旅游业快速发展，全球旅游人次和国际旅游收入持续攀高，旅游发展对世界经济增长和社会发展的贡献进一步增强。相应地，越来越多贫困地区的居民，正在通过深入而广泛的参与，在获得充分而有质量的就业机会、提高工资收入和资产性收益，进而提高其生活品质和综合素质等方面，分享着旅游发展的硕硕果实。
1.
旅游成为发展中国家就业和收入的主要来源
当前，进入新兴市场和发展中国家的国际游客占到全球旅游市场份额的一半，旅游给这些国家和地区带来了经济增长的机会。世界旅游组织报告指出，发展旅游业是许多发展中国家和最不发达国家最可行和可持续的经济发展选择，是一些国家外汇收入的主要来源。在世界48个最不发达国家中，旅游业是20个国家出口收入的第一或第二来源。在一些发展中国家，特别是小岛屿国家，旅游业可占国内生产总值的25%以上。2015年有媒体报道，南非旅游业产值占国内生产总值的比重超过9%，为南非创造了超过150万个工作机会；从非洲整体来说，旅游业产值占非洲大陆国内生产总值的8.1%，为非洲创造了2050万个工作机会；对于毛里求斯、塞舌尔等非洲国家，旅游业对经济的贡献更高
[3]
。在越南萨帕地区，从2000年到2010年，农林业和渔业对地方经济的贡献从44.68％下降到29.83％，旅游和服务业则从48.86％上升到58.68％；家庭贫困率也有较大下降，2005年为48.7％，2009年则下降到26.91％
[4]
。另有研究表明，本世纪初坦桑尼亚的徒步旅行每年为导游提供400个工作岗位，为厨师提供500个工作岗位，为搬运工提供1万个工作岗位；每一个攀登乞力马扎罗山的游客给其国民经济的平均贡献达到1370美元
[5]
。
在中国，近年来旅游减贫取得了巨大的成就。截止到2017年，中国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至3046万人，累计减少6853万人；贫困发生率从2012年末的10.2%下降至2017年末的3.1%，累计下降7.1个百分点。中国国务院扶贫办和中国国家旅游局2017年的报告显示，2011年以来，中国通过乡村旅游已带动1000万人以上贫困人口脱贫致富，占贫困人口的比重超过10%。据中国农业部数据，2017年，中国休闲农业和乡村旅游共接待游客超过28亿人次，收入超过7400亿元，从业人员900万人，带动700万户农民受益。
2.
旅游发展对特定贫困地区和贫困人群脱贫做出了难以替代的贡献
贫困地区之所以贫困，往往是由于这些地方交通闭塞、土地贫瘠、信息不畅、文化保守，很多贫困地区属于少数民族地区和偏远边境地区。在这些地方发展传统工业和农业难以取得好的成效，而发展旅游业则可能具有某些优势。贫困地区虽然交通闭塞、土地贫瘠，但是也许具有优美的景观和良好的自然生态；贫困地区固然信息不畅、文化保守，但也因此保留下来很多传统的生活方式和多样的民族民俗文化，这些对于现代旅游者来说恰恰具有很强的吸引力。从个体来说，旅游作为服务性行业，很多岗位对专业技能的要求不高，能够给当地贫困人口提供丰富、多层次的就业，特别是在促进妇女、低学历人群就业以及当地居民就地就业等方面具有突出优势。发展旅游给很多贫困地区以及贫困人口提供了脱贫致富的新路径。
澳大利亚虽是经济发达的国家,但其中西部地区与东南沿海地区经济发展水平存在很大差距。在经济不发达地区居住的主要是土著人。土著人的传统文化和居住区的独特自然环境,对旅游者具有很强的吸引力。基于此，澳政府选择以旅游业作为提高土著人居住地区经济发展水平的突破口,并于1997年推出了“土著人旅游业发展战略”。之后土著人地区经济发展水平显著提高,土著人的就业率在两年中上升了5%，生活水平大大提高
[6]
。泰国黎敦山山区，既是边界地区（位于泰、老、缅三国边界），也是少数民族地区（生活着阿卡族、掸族、伊哥族等泰国少数民族），民族复杂，交通闭塞，长期以来生存力水平低下，曾经是金三角地区制贩毒品最猖獗的地区之一。20世纪80年代，在泰国皇太后基金会和国际社会的支持下，黎敦山开始发展旅游业，清新的空气、秀丽的风景和多样的文化，吸引着无数国内外游客前往观光度假，黎敦山迅速成为旅游胜地。1993 年，黎敦山项目因其在旅游开发扶贫方面的成就获得亚太旅游协会 （PATA） 金奖
[7]
。
中国的少数民族约占总人口的8.5%，大多数居住在中西部地区和边界地区，少数民族地区贫困人口占到全国农村贫困总人口约1/3。这些年来随着旅游减贫的发展，很多少数民族地区迅速脱贫致富。西藏林芝地区近年来大力发展全域旅游，大批农牧民从事旅舍、藏餐、客运等行业发家致富。仅2018年1月至4月，林芝就接待国内外游客213.8万人次、实现旅游收入15.2亿元，与2012年同期相比分别增长93.1%和110.4%。全市参与旅游服务的农牧民群众达1358户8207人次，实现收入6122万元
[8]
。新疆泽普县林场贫困户热合曼·买买提腿部有残疾，在金湖杨景区建起来后，被当地政府安排在景区驾毛驴车，每到旅游旺季都有2、3万元的收入
[9]
。为鼓励少数民族妇女创业就业，2013年贵州省政府下发《关于实施妇女特色手工业产业锦绣计划的意见》。到2016年，贵州省通过手工艺产业帮扶脱贫的建档立卡贫困妇女达到1.01万人，年人均增收万余元
[10]
。
结合红色旅游促进革命老区发展是中国旅游减贫的一个突出特色。很多革命老区在过去为中国革命做出了巨大的贡献，但由于地理位置、自然条件等因素，后来的经济发展落后了。依托丰富的红色文化资源，大力发展旅游业，很多革命老区获得了快速发展。2017年2月，经国务院扶贫开发领导小组评估并经江西省政府批准，江西省井冈山市正式宣布在全国率先脱贫摘帽。紧接着，四川广安市广安区、江西吉安县、贵州赤水市等革命老区也跻身于“摘帽”的贫困县行列中。
3.
旅游业对贫困地区相关产业发展形成了强有力的带动作用
旅游业是综合性产业，产业关联度高，和一二三产都能形成广泛关联，对产业链的形成和地区经济发展带动作用大，因此在很多贫困地区，旅游业不仅本身带来了可观的收入，而且有力带动了很多其他行业的发展，成为贫困地区经济发展的重要引擎。
泰国黎敦山的旅游发展，对推动传统手工艺和种植业转型升级发挥了重要作用。在手工艺品方面，通过引入高端设计理念，聘请国际知名设计师协助进行产品开发，成功打造了黎敦山品牌，传统的陶器、桑树皮纸制品和手工编织品等进入了国际市场。在农业生产方面，大力种植高品质的咖啡、兰花等，并进行高端加工，目前黎敦山咖啡已经形成了良好口碑，在泰国首都曼谷乃至国外都有专门销售柜台。在这些产业的发展过程中特别是在产业发展的早期阶段，旅游市场不仅直接带动了产品的销售、传播，而且通过游客和经营者的交流对产品开发方向起到了很好的引领作用。
丹寨县位于贵州省黔东南苗族侗族自治州，是中国国家扶贫开发工作重点县。丹寨人主要靠种地和外出打工为生，80%以上的贫困户分布在乡镇边缘的深山区，住着破旧不堪的草房，有时吃饭都成困难。2007年，全县农民人均纯收入2124元，仅相当于全国的1/5。2014年12月，万达集团与丹寨县签署扶贫协议。原计划以养猪和茶叶种植加工为重点，但后来发现难以市场化和规模化，因而调整为以旅游业为重点带动其他产业发展。2016年，万达集团出资6亿元捐建一座旅游小镇，出资5亿元成立丹寨扶贫产业基金。2017年，旅游小镇的资金增至8亿元。2017年7月3日，丹寨万达小镇开业运营。到2018年7月3日，一年的时间内丹寨万达小镇累计接待游客流量就突破550万人次,带动全县旅游综合收入达24.93亿元,直接带动贫困人口2859户11437人增收,间接带动贫困人口1182户4729人增收。借力万达小镇的带动,通过直接带动和辐射带动两种方式, 丹寨县贫困户在发展产业和稳定就业上实现了增收。一年来,共有28家扶贫龙头企业和137个产业扶贫合作社入住小镇。目前,小镇136家地方特色餐饮店与全县81个村级种植养殖产业合作社签订了农产品直供协议,主要供应蔬菜、食用菌、肉类等农产品,直接带动7665名贫困人口通过参与产业发展实现增收,全年户均增收2310元
[11]
。
4.
旅游发展促进了贫困地区持续发展能力的提升
贫困地区单纯依靠资金输入或外来的援助，很难从根本上解决长期发展问题。只有当这些援助和支持充分转化为贫困地区的自我发展能力，包括生产生活环境的改善、人口素质的提高以及地方治理能力的提升等，这些地区才可能真正实现可持续发展。近年来，旅游发展恰恰在上述诸方面起到了很好的促进作用。
旅游发展带动贫困地区基础设施的改善。
一方面，游客的到来是贫困地区发展旅游的起点，为解决游客进入的便利性和在当地的生活问题，政府和相关组织会优先支持建设公共交通、给排水、电力通讯、垃圾和污水处理等基础设施。另一方面，旅游发展给贫困地区带来了收入，部分弥补了贫困地区基础设施建设所需的资金。基础设施的改善，对于当地居民来说，不仅意味着生活水平的提高，而且还提供了更多生产上的可能性。泰国黎敦山发展项目计划分为三个阶段，第一阶段的重点就是发展基础设施。ST-EP基金会和韩国旅游组织支持的乌干达Kisiizi Falls（基西伊兹瀑布）旅游项目，帮助当地修建了游客中心、厕所、徒步旅行小径、观景点、纪念碑、泻湖、吊桥、路标和信息板等基础设施
[12]
。世界银行支持的中国贵州文化自然遗产保护和发展项目，自2009年正式实施以来，共完成了986户传统民居的修缮，修建了6个村镇级游客服务中心，2个县级游客服务中心，22个公厕，8个停车场，2个广场，村寨人行步道80公里，购置540个垃圾箱，分别配套修建了垃圾池、垃圾转运车和排水、排污系统等。得益于基础设施的改善，主要项目点的年度旅游人数从2008年的50万人次增加到目前的400万人次，很多村寨村民因为从事旅游接待或销售土特产品、手工艺品等，收入有了明显的提高
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旅游发展促进贫困地区传统文化的保护和创新。
在市场化和全球化的冲击下，很多传统风俗、生产生活方式、节事、手工艺、地方戏曲表演等濒临消失。旅游的发展则让人们重新认识到这些传统文化的价值，从而使得其获得新生，并在和旅游者的互动过程中得以创新发展。美国的帮助手工工匠协会（Association of Talent Agents，简称ATA），自二十世纪八十年代以来，在世界各国开展满足手工艺品市场需求的产品开发，培训手工艺人的商业能力和生产技能，为发展中国家提供持续就业机会，在文化保护和旅游开发之间成功架起了一座桥梁。在ATA帮助下，许多发展中国家的手工艺得以复兴，贫困的工匠们也获得了创业和增加收入的机会
[14]
。依托万达小镇，中国贵州丹寨县的非物质文化遗产得到更好的展现和传承，该小镇59家特色手工艺品商铺的商品来自17个村级合作社,其中,52家商铺直接销售民族手工产品,7家从事古法造纸、鸟笼编制、蜡染等民俗活动体验。丽江的纳西古乐，素有“音乐化石”之称，一度有失传的危险，旅游业的发展则让其重获活力，很多旅游者慕名前往聆听。
旅游发展促进贫困地区人口素质和治理水平的提高。
对于旅游者来说，通过参观和实地体验能够开阔视野、拓展知识面。而对于当地居民来说，也能够在提供服务以及和旅游者交往的过程中提升个人素质。旅游者带来的先进文明理念潜移默化地改变着当地人的生活方式，让更多当地人爱上学习。通过学外语、学服务、学技能、学管理，当地人的生活更加文明、卫生，服务游客更加规范、标准，贫困地区居民看到了不离土不离乡也能实现现代化、也能像城市居民一样生活的美好前景。坦桑尼亚的一个村民Anna Pallangyo表示，“在荷兰发展组织和坦桑尼亚旅游局的帮助下，我们终于在1998年第一季度接待了第一批20名游客。生活从此突飞猛进；我找到了生命和生活的意义，使我能够支付我的三个孩子到大学的学费，包括建造一所新房子，拥有一辆摩托车和一辆小型汽车”
[15]
。中国阳朔的徐秀珍，虽然只有小学三年级文化程度，却通过与外国游客的交流中学会了11国语言，并破格取得了当地旅游部门颁发的导游证
[16]
。旅游目的地是一个整体，一个地方的发展往往需要不同主体的共同努力，因而在贫困地区旅游发展的过程中，其治理水平也得到了很大提高。很多贫困地区通过旅游发展，提高了当地居民的组织化程度和现代意识，加深了当地社区和企业、政府部门之间的联系和合作。印度在其旅游减贫战略实施过程中，专门组建由法律人士、旅游专家、政府官员、当地百姓参加的“功能性委员会”
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。中国则在旅游减贫过程中形成了“景区带村”、“公司
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农户”、“党组织
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农户”、“合作社
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农户”、“公司
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合作社
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农户”、“党组织
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合作社
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农户”等不同组织模式。
旅游发展还给很多贫困地区带来生态环境的改善。
旅游者看的是风景，体验的是环境，从根本上，旅游活动和生态环境保护并不冲突。而且，随着以休闲度假为目的的旅游者越来越多，良好生态环境对旅游者的吸引力更加突出。因而，在开发适度、经营管理得当的情况下，旅游发展不仅不会对旅游地环境造成大的负面影响，而且能够为生态环境改善创造条件。一方面，旅游发展带来的收入为当地生态环境的保护和优化提供了资金；另一方面，旅游发展让当地居民看到了生态环境的价值，从而自觉成为生态环境的守护者。从更大的范围来看，旅游活动有利于增强人们的生态意识，形成生态环境保护的良好社会氛围。很多贫困地区生态环境总体上比较优越，但是由于贫穷落后，也存在森林砍伐、开山挖石、垃圾随意堆放、污水直排、土壤污染等破坏生态环境的问题。发展旅游对于解决这些问题起到了很好的作用。泰国黎敦山虽然山清水秀，但是过去毁林开荒种鸦片的现象非常普遍，在实施旅游开发计划之后，上述行为被禁止，生态系统得到了恢复。
在中国，国家主席习近平提出了“绿水青山就是金山银山”的重要论断，在多个场合阐述了良好生态环境对于旅游发展的重要性，强调旅游发展要和生态环境保护相统一，对中国旅游减贫实践具有重要指导意义。中国浙江的安吉县是“绿水青山就是金山银山”重要思想的发源地, 2017年，该县接待国内外旅游人数2237.52万人次，实现旅游总收入282.69亿元，相当于该县GDP的78%。中国黑龙江的铁力市是传统的林业资源型城市，原来当代居民经济来源主要依托林业资源生产、加工，发展旅游后，当地群众纷纷“放下斧头当导游”，既增加了经济收入，又更好地保护了生态，2017年该市接待国内外旅游人数243万人次，实现旅游总收入22亿元，相当于该县GDP的28%。
四、新动能：旅游促进减贫的动力从传统的美丽风景和历史人文转向科技、文创、人才和投资支撑的美好生活
长期以来，旅游业的发展主要是依赖“二老”资源，即老天爷遗留下来的自然遗产，以及老祖宗遗留下来的人文古迹。事实证明，仅靠美丽风景和历史人文很难让欠发达地区真正脱贫致富。新时代旅游减贫必须重视科技、文创、人才和投资的作用，让贫困地区既有美丽风景，也有美好生活。
1.
科技运用形成旅游减贫新途径
当前科技发展日新月异，不同领域的科技一经运用到旅游发展当中，就为旅游减贫路径选择增添了更多的可能性。现代农业、先进制造、生态节能设施、智能交通等的发展，为旅游发展创造了新的吸引物和更加便利的设施条件。尤其引人瞩目的是信息和通讯技术的商业化应用，不仅改变了旅游消费方式、供给交付方式，还创新了旅游业的商业化发展模式，引发了产业组织方式的深层次变革。特别是农家乐、土特产品、手工艺品等旅游减贫的重要载体，本身具有“小”“散”“非标”属性，品牌发展和竞争力先天不足，市场效益很难充分体现。互联网技术则极大改变了这种局面，让这些产品能以较低成本和市场有效对接，打通了旅游扶贫的“最后一公里”。
世界各国和地区都非常重视农村地区、偏远地区的互联网等通讯设施建设。欧盟通过设立各类专项资金，如区域发展欧洲基金（ERDF）、农业和农村发展欧洲基金（EAFRD）等，推动农村宽带的普及和建设。2014年2月，英国对2.25亿英镑农村宽带项目资金制定了具体规划和明细，以保证英国在2018年前实现99%的超高速宽带覆盖率目标。2009年2月，美国国会在经济刺激计划中批准了72亿美元的宽带建设项目，其中包括资助偏远贫困地区和其他网络服务落后的社区建设宽带。在日本，政府负担了农村宽带成本的三分之一。新兴国家和发展中国家中，俄罗斯、印度、巴西等国也对偏远地区的宽带建设提出了投资计划
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。互联网等设施的建设对偏远农村地区旅游发展起到了积极作用。法国乡村旅游发展的一个重要经验就是运用互联网技术建立客房预定中心，方便了游客的选择和预定，建立客户信息数据库，增强与客户之间的沟通，有效地减少客户流。泰国的拜县没有久负盛名的旅游景点，地理位置偏僻，周围没有大型城市，但通过高品质的服务获得了良好的口碑，其中之一就是高效便捷的互联网预订，既包括酒店的入住，也包括酒店和景区车辆的使用。
中国政府非常重视互联网和乡村旅游减贫的结合。在2016年出台的《乡村旅游扶贫工程行动方案》中，提出在全国实施旅游电商推进、百万乡村旅游创客等专项行动，引导物联网、大数据、空间信息、移动互联网等信息技术在旅游减贫中应用。广东省清远市清新区作为“农村淘宝”第一批试点县，在农村电商、民宿建设、互联网+农业小镇试点建设、电商扶贫等项目中进行了多种创新探索，形成了“互联网+电商+旅游+扶贫”模式。项目实施近三年,清新区农村淘宝已为村民提供网购等综合服务10多万次,培训农村青年3000多人次,孵化创业团队100多个。仅2016年,清新农村淘宝电子商务的销售额就超过3亿元,其中农产品销售额1.7亿元
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。广西推出了“农家饭票”乡村旅游扶贫项目，即游客可在服务点或电商平台购买贫困村的“电子饭票”，凭票到村里吃饭游玩。目前“农家饭票”在其主要销售平台之一的“八桂游网”，点击量超过1亿次，销售额超500万元
[20]
。
2.
文化创意催生旅游减贫新亮点
当前，部分旅行经验丰富的游客正在从一般意义上的观光游览,转向对高品质生活方式的分享和地方独特文化的体验。以世界文化之多彩,每个地域、每个社区、每个季节都有取之不竭、用之不尽的地域文化和历史文化可供挖掘、整理和开发。正因如此，文化在旅游减贫事业中的贡献日益为国际社会所重视。培养文化人才、利用文化资源、建设文化基础设施、发掘文化经济价值等逐渐成为国际上贫困地区实现旅游减贫与发展经济的重要手段。
日本福岛县的三岛町，由于劳动力的流出和老龄化等，当地发展曾经严重停滞，人口由1950年的7721 人下降至1975 年的3766 人，短短25 年间人口减少50%。因而三岛町从1981 年开始，每10年制定一次振兴计划，主要通过挖掘文化资源，促进旅游业等产业发展，达到地方振兴的目的。在第一部振兴计划中，将发展教育文化列为重点解决课题，提出“打造文化气息浓厚的乡村”。结合当地悠久的历史以及手工艺品的文化传统，明确了“继承并发扬山村文化，发展手工艺”的目标。在第二部振兴计划中，正式提出了“生活工艺运动”，将手工艺融入地方的发展，结合当地文化传统开发特色手工艺品。在第三部振兴计划中，进一步提出了将三岛町变为“自然博物”的设想，将整个地区的自然环境作为“展厅”，向人们展示当地的传统文化、日常生活以及自然风光。在第四部振兴计划中，将挖掘本地历史文化，讲好历史文化故事作为重点（如町史、村落史的编纂等），以最大限度地利用好本地的历史文化资源。三岛町先后建设了生活工艺馆、奥会津文化中心（集工艺品展示、美术馆、剧场、乡土资料馆以及村民活动中心等为一体）、物产馆（两座）、民俗馆、生活馆、观光物产情报馆等公共文化设施，有力地支撑了三岛町历史文化的保护传承，使三岛町成为日本乃至国际上的知名旅游地
[21]
。
在中国，如位于厦门岛东南部的曾厝垵，通过植入文化创意，从一个破败的渔村变成文艺青年的圣地，入选“厦门新二十四景”，每年游客接待量达到上千万人次。
3.
扶贫扶智结合增强旅游减贫可持续性
贫困地区之所以贫困，最重要的原因之一就是缺少发展需要的人才。而很多贫困地区之所以得到快速发展，恰恰是有“能人”的带动和“贵人”的扶持。从根本上说，贫困地区长期的发展需要足够的当地人才储备作为基础，扶贫要和扶志、扶智相结合。
柬埔寨的洞里萨湖，原本是越南难民的水上家园，通过发展旅游和政府对当地人就业、教育、医疗等民生项目的支持，那里的生态环境和生活质量已经明显的好转。其中法国通过资助当地艺术教育，培养一批物质和非物质文化遗产的传承人，对提高传统工艺品的文化品质、增加旅游就业人口和居民收入起到了很好的作用。在中国，从国家层面系统安排了多种形式的旅游扶贫培训。自2014年以来，原国家旅游局每年培训1000名旅游扶贫重点村村干部，并针对“三区三州”（“三区”指中国西藏、新疆南疆四地州和四川省藏区； “三州”指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州）等深度贫困地区举办了旅游扶贫专题培训班。一些旅游扶贫项目也非常注重扶贫与扶智相统筹。湖北省文化旅游投资集团在开发恩施大峡谷景区过程中，举办“产业技能培训班”2期，把专家请进课堂，把教室搬到一线，把技能送到农户；组织黄家村32名小学初中高中学生到武汉高校、教育基地开展研学，帮助他们开阔眼界，发奋自强；实施精准助学活动，为恩施大峡谷景区周边建档立卡的6名优秀贫困学子提供资助，每年共资助15000元为其提供学杂费及生活补助费直到大学毕业
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。
志愿者作为外来的智力输入，可以在一定程度上弥补贫困地区旅游人才的不足，并通过手把手的培训帮助当地居民提升发展能力。如中国台湾地区，专业志愿者和驻村艺术家制度的实施，有力地帮助旅游地原住民提升了市场意识和专业水平，为传统工艺注入了现代感和时尚元素，更加符合旅游市场需要。
4.
资本在旅游减贫中的作用更加突出
现代旅游业的发展对资本的倚重越来越大，这使得贫困地区发展旅游面临更大的困难，也使得旅游减贫必须更加重视资本要素。特别是在基础设施、整体规划等公共产品建设方面，尤其需要外部资金的支持。这种支持，既包括政府扶持，也包括招商引资、银行贷款以及外部援助等不同方式。
政府的扶持非常重要，在很多旅游减贫的成功案例中，政府的财政投入都起到了关键的作用。与此同时，也要加强政府和社会资本的合作。在欧洲国家，采用PPP （Public-Private Partnership，政府和社会资本合作）模式整合政府和社会资本兴建旅游基础设施是常用手段。位于罗马尼亚普拉霍瓦县境内的锡纳亚山是风光旖旎的旅游胜地，但由于道路交通问题，游客进入者寥寥。后来罗马尼亚政府诚邀私营部门介入，用PPP 模式为筑路筹集了所需经费。位于奥地利阿尔卑斯山山麓西部的“滨水自然山麓景观公园”，当地政府吸纳了140 多个拥有建筑与旅游服务资质的私营企业参与建设当中
[23]
。2018年4月，中国文化和旅游部、财政部联合印发《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，在旅游景区、全域旅游、乡村旅游、自驾车旅居车营地、旅游厕所、旅游城镇、交通旅游、智慧旅游、健康旅游等新业态领域，鼓励运用PPP模式改善旅游供给，其中优先支持符合《意见》要求的旅游扶贫贷款项目等转化为旅游PPP项目。
旅游减贫中的资本合作也包括当地社区的资本参与。在中国的很多乡村旅游地，通过制度创新，当地的老百姓可以通过投入闲置房产、宅基地、承包土地等参与旅游发展，从而能够从旅游发展中获得工资性收入之外的财产性收入。山东沂南县于2013年引进山东吉利旅游开发公司，投资10亿元打造马泉休闲园项目。该项目位于山东省沂南县铜井镇，原是一片开矿废弃的荒山。园区周边共有11个贫困村，贫困人口1417人。短短五年间，一座集休闲采摘、农业观光、度假养生等多功能于一体的现代农业休闲园拔地而起。周边村民从中受益良多，除了务工挣薪金和入园经营外，还通过土地流转和土地入股获得受益。项目建设以来，马泉休闲园共流转村集体荒山林地6600亩，并以每亩1000元年租金，流转村民土地616亩，涉及周边11个贫困村，202户贫困户。还有部分贫困户以土地入股马泉果树种植合作社，根据双方协议，每亩土地每年保底收入800元，并根据经营情况获取分红
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。
五、新目标：旅游减贫依然在路上
《联合国2030年可持续发展议程》提出：“到2030年，在世界各地消除一切形式的贫穷”,为包括旅游减贫在内的世界减贫事业的发展，确定了未来一段时期的目标和任务。中国政府提出到2020年，在现行标准下农村贫困人口实现全面脱贫，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》确定的减贫目标，充分体现了中国是负责任大国的历史担当，同时对中国旅游减贫提出了新的使命。
据世界旅游组织的估计，2020年将有一半以上的国际游客到新兴经济体国家旅行。从2016年起五年的时间内，拉丁美洲、非洲和亚太地区的发展中国家接待国际游客的数量将超过发达国家，占据市场份额的55%；到2030年，该比例将达到57%。发展中国家旅游业的持续发展表明旅游减贫仍有很大潜力可挖，旅游将在世界减贫事业中占据更加重要的地位。
当前，旅游在减贫中的作用已经得到世界各国和地区承认，众多政府部门、非政府组织、企业和个人为旅游减贫付出了大量努力，并取得了巨大成效。但和人们对美好生活的期待相比，和人们对旅游业的寄予厚望相比，旅游减贫的实绩还有差距，容不得半点松懈。贫困问题非常复杂，贫困标准不断提高，旅游减贫还面临利益平衡、内生增长能力提升、生态环境制约、政治社会风险等诸多挑战，旅游减贫仍将是未来较长一段时间国际社会的重要发展议题，旅游减贫依然在路上。为此，我们呼吁：
——加强旅游减贫的国际交流和合作。
世界各国均有自己独特的旅游减贫经验和模式，通过归纳和总结国际旅游扶贫经验，可以进一步深化国际旅游减贫的分工与合作，互相提供可借鉴、可参考的宝贵经验，并成为未来国际旅游减贫合作与知识共享的重要内容。世界旅游联盟（WTA）将旅游减贫的国际合作作为其未来3-5年的主要任务之一，可以为国际旅游减贫合作搭建一个新的平台。
——推动世界各国将旅游减贫提升到国家战略层面。
大力推动旅游减贫是政府部门责无旁贷的核心要务，政府部门要在旅游减贫过程中发挥引领作用，在财政、金融、投资、土地、人才、规划等方面给予支持，以旅游作为减少贫困人口、实现就业增长、改善环境脆弱性、促进特色产业发展的重要途径。要特别注重政府各部门之间的通力合作，建立健全综合协调机制，整合各方力量推进旅游减贫工作。要促进旅游贫困地区基础设施和公共服务的改善，加快旅游减贫人才的培养，促进特色产业的培育，为旅游减贫提供充分的实施保障。
——充分发挥市场主体在旅游减贫中的作用。
引导一批成熟的旅游企业到贫困地区投资开发，提高旅游减贫的市场化水平和发展效率。培育一批本地化的市场运营主体，运用市场机制将旅游减贫落到实处。鼓励企业以多种方式和贫困地区集体、个人进行合作。推动互联网企业在贫困地区加快发展，鼓励旅游企业进行科技改造和升级，支持科技企业和旅游经营相结合。进一步加强政府和社会资本的合作，持续改善贫困地区的旅游基础设施和服务设施。
——鼓励非政府组织参与到旅游减贫当中。
鼓励各类非政府组织参与贫困地区的旅游开发，尤其是基础设施建设、人员培训等领域。推广建立村民合作社，提高贫困地区的组织化程度。推广实施专业志愿者制度，广泛动员不同领域的专业人才下乡进村，积极参与到旅游减贫工作中。建立贫困地区旅游专家智库和咨询机制，加强对贫困地区旅游减贫的政策和重点、难点问题的研究，为旅游减贫中的重大问题提供决策咨询，为贫困地区旅游业发展提供理论和智力支持。
——引导当地社区和老百姓的切实参与。
充分调动老百姓在旅游减贫中的积极性和创造性，尊重贫困人口的首创精神，激发他们旅游创业创新的热情。做好贫困地区旅游人才队伍的培养工作，不断提升贫困地区旅游减贫的可持续发展能力。进一步实施优秀传统文化振兴计划，支持传统手工艺以及各种类型的非物质文化遗产发展，支持现代艺术和传统文化的结合，提升旅游减贫的文化内涵和文化品位。通过政府、市场、扶贫减贫对象的共同努力，逐步改善贫困地区的经济社会发展水平，改善贫困人口的可持续生计。
——鼓励旅游者到贫困地区开展负责任的旅游活动。
充分发挥消费主体在旅游减贫中的消费促进作用，鼓励广大旅游者优先选择到贫困地区旅游消费，鼓励旅游者和贫困人口建立长期联系，为贫困地区的经济发展做出贡献。通过直观地感受旅游减贫为当地居民带来的新变化，让旅游者成为旅游减贫的传播者。
素材来源：陕西省旅游协会
