努力走在全国新型工业化前列
在推进中国式现代化中更好发挥龙头带动和示范引领作用
实现新型工业化是党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的重大决策，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键任务。习近平总书记要求上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。我们要胸怀“国之大者”，强化使命担当，锚定建设制造强国目标，聚力推动上海工业高质量发展，努力走在全国新型工业化前列。
一、推进新型工业化是关系上海现代化建设全局的重大战略任务
近年来，习近平总书记就新型工业化一系列重大理论和实践问题作出重要论述，提出了一系列新思想、新观点、新论断，极大地丰富和发展了我们党对工业化的规律性认识。对上海工业发展，习近平总书记一直寄予厚望，作出了一系列重要指示要求。我们要学深悟透这些重要论述和重要指示要求，准确把握新型工业化的重大意义，以更加强烈的责任感、使命感、紧迫感推进上海新型工业化。
第一，推进新型工业化是上海加快建设“五个中心”的关键支撑。
把上海建设成为国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、国际科技创新中心，是党中央赋予上海的重要使命。习近平总书记要求上海，以加快建设“五个中心”为主攻方向，统筹牵引经济社会发展各方面工作，持续提升城市能级和核心竞争力 。“五个中心”的功能和定位相互交融、有机统一，国际经济中心作为“五个中心”之首，担负着提升国际地位和全球经济治理影响力的重任，必须构筑于强大的物质技术基础之上，迫切需要全面提升上海产业体系现代化水平。我们要紧扣国家战略需要，坚持以新型工业化为重点，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局，加快打造具有国际竞争力的现代化产业体系。
第二，推进新型工业化是上海实现经济高质量发展的重要抓手。
上海是中国近代工业的发源地、现代工业的集聚地、先进制造业的新高地。长期的工业化积累有力推动了经济增长、带动了产业升级、促进了技术进步，是上海城市综合实力持续跃升的重要支撑。习近平总书记曾经多次强调工业对上海的重要性，明确要求上海高质量发展着力点要放在实体经济上 。我们要继续抓牢实体经济这个根本，大力推进新型工业化，持续推动工业经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断夯实上海经济高质量发展的根基。
第三，推进新型工业化是上海构筑未来发展战略优势的必然选择。
当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等前沿技术与制造业深度融合，工业生产的技术经济范式深刻转变。习近平总书记高瞻远瞩，为上海产业发展把脉定向，要求上海瞄准世界科技前沿，加强科技创新前瞻布局 ，努力掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位 。新型工业化是发展新质生产力的主战场，是抢占未来发展制高点的主动仗。我们要抓住重大机遇，科学布局科技创新、产业创新，下大力气推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级。
第四，推进新型工业化是上海有效应对外部环境严峻复杂变化的迫切需要。
当今世界，百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，深刻改变全球产业发展和分工格局。尤其是美西方发达国家实施再工业化战略，引导高端制造业回流，推进在岸布局、近岸布局、友岸布局，进一步加速全球产业链供应链重构。上海作为世界观察中国的重要窗口、我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，受到外部环境变化的影响更早、更大、更直接。我们要积极应对挑战，推进比较优势不断提升、产业分工不断完善、合作共赢不断增强的新型工业化，主动地在更大范围配置先进优质生产要素，在更广领域统筹国内国际两个市场两种资源，加快构筑上海工业发展的新优势。
二、现代化产业体系建设为上海新型工业化打下坚实基础
党的十八大以来，我们沿着习近平总书记为上海工作指明的方向，全面落实创新驱动发展战略，强化高端产业引领功能，下大力气建设现代化产业体系，新型工业化取得长足进步。
一是推动“2+2”，加快传统产业转型升级。
一手抓“两业融合”，大力促进先进制造业和现代服务业深度融合。积极引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、更好支撑制造业升级，推动区块链、大模型技术赋能生产性互联网服务平台发展，加快打造重点产业垂直服务、工业品数字服务、专业服务等六类平台。支持制造企业向供应链管理、智能运维等服务延伸，入选工信部服务型制造示范名单累计达45个。一手抓“两个转型”，大力促进产业数字化转型和绿色低碳转型。聚焦制造业数字化转型，实施“工赋上海”行动，工业互联网核心产业规模达到1500亿元，累计建成3家国家级标杆性智能工厂、19家国家智能制造示范工厂。聚焦落实“双碳”目标任务，加快构建绿色制造体系，引导企业应用绿色能源技术、改造高能耗设备，累计创建145个国家级绿色工厂、13家国家级绿色供应链管理企业、8个国家级绿色园区，2021年以来年均工业单位增加值能耗持续下降。
二是壮大“3+6”，加快新兴产业集聚发展。
建设集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业创新高地，是中央赋予上海的重大战略任务。我们创新工作机制，集合精锐力量，深化落实三个“上海方案”，打造集成电路研发中心、合成生物学创新中心、人形机器人制造业创新中心等一批产业创新平台，基本形成三大先导产业全产业链发展格局，2023年三大先导产业规模超过1.6万亿元。电子信息、生命健康、汽车、高端装备、先进材料、时尚消费品是上海持续深耕的六大重点产业。我们着力推动六大重点产业集群化发展，在新型显示、空间信息、医疗机器人、燃料电池汽车、船舶与海洋工程装备、膜材料、数字潮品等优势领域集聚了一批行业龙头企业，2023年六大重点产业制造业规模超过2.8万亿元，成为全市新型工业化的主力军。
三是培育“4+5”，加快未来产业布局建设。
近年来，上海着眼于开辟新领域新赛道，更好推动产业接续发展，布局了数字经济、绿色低碳、元宇宙、智能终端四大新赛道产业，明确了未来健康、未来智能、未来能源、未来空间、未来材料五大未来产业方向。我们积极探索产业发展路径、投融资模式和支持政策，实施新赛道产业创新发展行动，在张江、临港、大零号湾启动建设未来产业先导区，打造了一批新型基础设施和重大应用场景，培育了一批高质量孵化器，推动脑机接口、细胞和基因治疗、量子科技、6G、深海探采等前沿领域开展战略性技术研发、探索产业化和商业运营，全市已在新赛道和未来产业领域孵化了上百家快速成长的优质企业。
经过这些年的努力，上海实体经济发展能级和水平有了很大提升。工业经济规模持续壮大，2021年成为全国首个工业增加值突破1万亿元的城市；产业结构持续优化，2023年工业战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值的比重达到43.9%；企业活力和竞争力持续增强，累计培育高新技术企业2.4万多家，国家专精特新“小巨人”企业近700家；重大战略产品持续涌现，C919国产大飞机、首艘国产大型邮轮等一批自主研发、具有国际先进水平的产品相继投入商业运营。上海已基本形成以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的产业发展格局，初步构建起“（2+2）+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系，这为我们在新征程上推进新型工业化增添了强大底气。
我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走中国特色新型工业化道路，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，既遵循全球工业化一般共性规律，又立足国情市情，紧扣制造强国战略，把握上海工业发展的阶段性特征，努力形成新型工业化蹄疾步稳、纵深推进的良好态势。
一是注重服务大局。
习近平总书记深刻指出，工业化是一个国家经济发展的必由之路，中国梦具体到工业战线就是加快推进新型工业化；提出要加快建设制造强国，到2035年基本实现新型工业化。在国家推进新型工业化的战略布局中，上海承担着一系列重大战略任务，特别是在集成电路、生物医药、人工智能等领域肩负重要使命。我们要更加自觉地从国家战略全局的高度思考、谋划、推进上海新型工业化，扛牢扛实政治责任，当好贯彻党中央决策部署的执行者、行动派、实干家，勇挑重担，奋发有为，为全国基本实现新型工业化贡献更多上海力量。
二是注重深化改革。
40多年改革开放为上海工业发展注入强大动力，推动上海工业不断迈向产业链价值链高端。在新型工业化道路上，我们要深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，自觉把改革摆在更加突出位置，按照构建高水平社会主义市场经济体制的要求，以更大力度、更深层次的改革破除体制机制弊端，破解发展中的难题，充分激发上海工业发展的内生动力和创新活力。要更好发挥市场机制作用，坚持和落实“两个毫不动摇”，积极服务和融入全国统一大市场，加强政府超前规划引导、科学政策支持，努力创造更加公平、更有活力的市场环境，进一步营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的浓厚氛围。
三是注重科创引领。
科技创新是新型工业化的本质属性，是提升工业核心竞争力的根本举措。习近平总书记强调，制造业的核心就是创新，就是掌握关键核心技术，必须靠自力更生奋斗，靠自主创新争取 。我们要依托上海国际科技创新中心建设，强化科技创新策源功能，推动科技创新和产业创新深度融合，以新质生产力驱动新型工业化，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平。关键是要强化企业科技创新主体地位，充分发挥企业在创新决策、研发投入、科研组织、成果应用等方面的主体作用，推动科技成果及时应用到具体产业和产业链上。
四是注重开放合作。
开放合作是优化资源配置、提升生产效率的重要途径，是新型工业化的重要推动力。习近平总书记指出，要用好超大规模市场优势，加强产业链供应链开放合作。上海最大的优势是开放，我们要坚定不移扩大高水平对外开放，深度融入全球产业链供应链体系。既要更高质量地“引进来”，大力吸引外资制造业企业来沪投资兴业，参与强链补链延链，也要更高水平地“走出去”，主动对接国际高标准经贸规则，加快构建全球综合服务网络，支持更多本土优势企业深度参与全球产业分工合作，不断拓展上海新型工业化的发展空间。
五是注重安全发展。
安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进 。面对日趋激烈的全球科技竞争、产业竞争，我们要更好地统筹发展和安全，强化底线思维、极限思维，在关系安全发展的领域加快补齐短板，确保产业链供应链自主可控、稳定畅通、安全可靠，更加有效地应对外部环境变化和潜在风险冲击。同时，高度关注新兴产业发展带来的数据安全、隐私保护、技术伦理等新问题，加强安全监测预警，及时完善法规标准和监管办法，探索政府、企业、社会多方协同共治机制，为新型工业化行稳致远保驾护航。
推进新型工业化，目标已定，任务已明，关键是起而行之、狠抓落实。我们要深入贯彻落实习近平总书记关于新型工业化的重要论述和考察上海重要讲话精神，按照中央的决策部署，扎实推动上海新型工业化取得新的更大进展。
第一，着力提升工业现代化水平。
大力发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力，不断提升制造业高端化、智能化、绿色化发展水平，持续打响“上海制造”品牌。一是增强产业创新能力。健全科创和产业融合发展的体制机制，提高基础研究组织化程度，探索关键核心技术攻关新模式，支持企业牵头建设新型研发机构和开放型创新联合体，建设一批制造业创新中心，推进概念验证中心、材料数字引擎和中试基地与企业技术中心、功能转化平台、重点实验室紧密对接，加快构建新型产业创新网络。二是培育世界级高端产业集群。全力落实三大先导产业新一轮“上海方案”，实施重点产业链“登峰”计划，积极培育未来产业“核爆点”，提高新能源汽车、动力电池、新能源装备、新型信息终端、智能机器人等高附加值产品比重，发展航空发动机、重型燃气轮机、工业母机等关键装备，加快打造电子信息、生命健康、汽车、高端装备4个万亿级产业集群和先进材料、时尚消费品2个五千亿级产业集群。三是促进数字技术与实体经济深度融合。以智能制造为主攻方向，加快工业数字化转型，建设新型智能基础设施，实施“浦江数链”工程，打造一批工业互联网平台，推动企业“智改数转网联”“上云上链上平台”，培育一批数字化转型标杆企业。四是推动工业绿色发展。实施绿色低碳供应链升级计划，支持零碳工厂和零碳园区建设，打造碳足迹数据库、工业碳管理公共平台，鼓励企业对接国际规则开发绿色产品、开展ESG评价。同时，加快规划建设新型能源体系，进一步提升工业用能中清洁能源的比重。
第二，着力巩固工业经济能级。
持续优化城市产业结构、业态结构、动力结构，稳住工业基本盘，巩固工业占全市经济的比重。一是加大工业投资力度。优化招商引资和项目落地服务保障机制，深化重点产业链招商，实施超级应用场景开放计划，鼓励企业实施“零增地”技术改造，推动工业领域大规模设备更新和创新产品扩大应用，努力保持工业投资增速快于面上投资。二是优化产业空间布局。充分发挥“产业地图”作用，推动各区和园区深耕产业细分赛道，实现错位发展、有序竞争，在自贸试验区及临港新片区、“五个新城”等重点区域打造一批产业增长极，建设“模速空间”等创新生态社区，引导产业链上下游企业在一定区域内集聚、形成较为完整的产业生态。三是提升产业链供应链韧性和安全水平。实施新一轮产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，大力推动产品和技术创新，支持创新产品在重大工程、政府采购中优先试用和扩大应用，加大装备首台（套）、软件首版次、新材料首批次政策支持力度，以大规模市场应用带动产品迭代和产业链升级。
第三，着力强化要素资源保障。
全方位统筹要素资源，持续深化要素市场化改革，加快培育新型要素市场，进一步破除制约工业高质量发展的要素瓶颈。一是优化拓展产业发展空间。推进产业用地弹性规划和功能复合试点，推广产业综合用地等土地混合利用新模式，推动具有高精尖、轻生产、低噪音、环保型特点的企业“工业上楼”。同时，促进产城融合发展，推动存量低效产业用地结构调整，进一步提高产业用地利用效率。二是疏通资金进入实体经济的渠道。设立总规模1000亿元的三大先导产业母基金和100亿元的未来产业基金，引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技。推动金融机构拓展科技金融、绿色金融、转型金融、数字金融等产品和服务，为短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链提供长期稳定的资金保障。完善普惠金融服务机制和政策工具，发展供应链金融，促进中小微企业综合融资成本稳中有降。三是创新数据要素配置方式。加快建设国家级数据交易所、国际数据港等基础设施，加强数据确权、登记、评估、交易、交付等环节的标准制定和制度创新，探索公共数据授权运营、工业数据收益分享、企业数据跨境流动等机制，打造工业特色语料集，激发工业数据新价值。四是打造高水平人才高地。推进人才发展体制机制综合改革试点，实施人才高峰工程和重点产业人才引育、优秀企业家培育、卓越工程师教育培养等专项计划，加强新工科建设，加快创建国家人工智能等领域产教融合创新平台、国家级高技能人才培训基地，为高质量推进新型工业化汇聚各类人才。
第四，着力激发企业发展活力。
持续优化企业发展环境，多措并举推动工业企业降本增效，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。一是培育具有国际竞争力的世界一流企业。实施大企业“领航”计划，支持央企建设运营中心、新兴产业板块和高端制造基地，开展市属国企改革深化提升行动，促进民营企业发展壮大，推动外资企业增资扩产、外资研发中心成果转化和本地化协同创新。二是优化服务企业发展工作机制。完善市、区、园区（街镇）全覆盖服务体系，提升重点企业“服务包”功能，健全“政会银企”四方合作、企业圆桌会等交流沟通机制，推动各类惠企政策精准直达快享，不断增强企业的获得感。三是打造国际一流营商环境。坚持市场化、法治化、国际化方向，对标世界银行营商环境新评估体系，深化营商环境改革，深入清除妨碍统一市场和公平竞争的隐形门槛和壁垒，着力优化公正监管，推动市场体系向统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准不断迈进，持续提升营商环境的全球竞争力。
第五，着力拓展开放合作空间。
充分发挥上海国内大循环中心节点和国内国际双循环的战略链接作用，更大力度推动工业开放合作，持续优化重大生产力布局。一是推进长三角产业科创协同。我们要深化长三角生态绿色一体化发展示范区、长三角G60科创走廊、沿沪宁产业创新带等合作，实施产业链补链提质、创新链协同增效、生态链优化赋能等计划，建立重点产业链互济共保机制，推动未来产业链式布局，打造长三角数字供应链示范项目，共建一体化大市场，加快形成一批具有国际竞争力的产业集群。二是打造产业对外开放新高地。完善重大外资项目服务机制，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，吸引更多外资投向先进制造业和高技术产业，在自贸试验区及临港新片区推动保税维修、绿色再制造等业态发展。完善服务企业“走出去”机制，提升金融、法律、知识产权等专业服务业跨境服务能力，支持有能力、有条件的企业优化全球产能布局，开拓“一带一路”沿线和欧美地区等国际市场。同时，持续放大中国国际进口博览会、中国国际工业博览会、世界人工智能大会等平台效应，为企业开拓市场和园区招商引智拓展新渠道。
