杭州首台既有住宅加装电梯试运行

这部电梯设计载重为630公斤，电梯内部空间宽1.15米，深1.35米，高达2.3米，一般站上四五个人完全没有问题，完全能够保证居民的日常使用要求。

今年，杭州市政府把既有住宅加装电梯工作列入了年度“为民办实事”十件项目之一。对此，市、区两级房管部门切实把改善居民居住条件、提升居民居住品质作为首要任务。此次，全市首台加装电梯项目竣工交付，标志着杭州加装电梯工作取得了突破性进展。

住在清波街道的居民是幸福的，地处市中心，交通便利，生活配套设施齐全，出门只需要步行就能前往西湖、吴山等景点。

正因为生活便利，让许多居民对住在清波有着强烈的幸福感，甚至是自豪感。不过，随着住户老龄化，也产生了一个困扰——老年人上下楼问题。

清波街道辖区内老小区不少，大多是6至7层的多层建筑，建于上世纪八九十年代，居民们也渐渐步入老龄。“目前街道辖区居民的老龄化已经超过了30%。”街道办事处副主任罗立中介绍。这些老年居民受到上下楼梯不便的问题困扰，对加装电梯的需求和意愿也越来越强烈。

而加装电梯是整个单元楼道的事情，自然要征求楼上楼下邻居的意见，而楼层不同，家庭成员情况不同，反映出来的意见肯定会有所不同。

以新民村2幢1单元为例，建于上世纪80年代，共6层，1单元有12户居民。随着住户平均年龄的增长，除了老人，还有不少正从中年步入老年阶段。据社区统计，楼道内60周岁以上老人家庭有8户，占总户数的67%，上下楼的问题越来越受到关注。

加装电梯是最佳的解决办法之一。然而按照过去的相关规定，这必须由单元内居民达成一致意见，即征得全部居民的同意才能进行。由于不同楼层住户的需求不一样，加上其他一些顾虑，整个单元往往因为一两户居民的不同意或不表态，被迫前功尽弃。这也是近年来导致杭州既有住宅加装电梯工作一直无法突破的一大瓶颈。

虽说既有住宅加装电梯是一项民心工程，但在工作推进过程中也困难重重，如民意统一难、安全保障难等。对此，杭州住市区两级住保房管部门以及试点的清波街道迎难而上，大胆探索，推出了一系列举措，重点解决试点推行面临的难题。

首先，如何确定试点项目？市、区两级房管部门和清波街道组建力量，深入基层开展实地走访和摸底排查。通过发动社工以网格化包干责任片为单位，对60岁以上老人较多的单元楼进行逐户走访，主动了解居民对加装电梯的实际需求，通过拉家常、聊家事等途径引导有加梯需求的居民主动发动楼道邻居，启动申请流程。

在清波街道与这次两个试点安装单元所在的清波门和劳动路社区，就充分发挥网格党组织和“清波话坊”民主协商平台的作用，根据民意变化不定期召开业主协商座谈会，讲解政策和技术问题，帮助业主分析利弊，逐渐理顺思路，不断推动业主达成共识。在居民意见统一时，及时给予帮助，利用民间组织，走家串户，就绿化、采光、交通组织等问题介入协调，尽力促成一致意见。在此基础上，筛选居民加装意愿强烈的小区单元，开展入户调查和意见公示，并在居民选择电梯厂家、施工单位、监理单位和申请质安监备案时，给予合理建议。最终，从实施便捷度、群众支持度、社会影响度等多角度综合分析比选，排定各备选试点的实施顺序。

经过一系列准备和努力，位于清波街道的新民村2幢1单元、柳浪阁1幢3单元两处，成为率先动工的首批试点项目。

能够在全市率先启动电梯加装，得益于清波街道的先行先为，较早成立了街道层面专人负责的加梯小组，建立每周例会制度，在充分发掘和利用房屋结构上的加装优势基础上，针对问题组织沟通协商，通过多方充分论证，共同制定出最佳加装电梯方案。同时帮助业主对接职能部门、电梯厂商及工程设计、施工单位，并将业主意见和遇到的技术问题向上级反映，为试点提供参考依据和解决方案，实现了加装工作的加速度。

在新民村2幢1单元楼道里牵头加装电梯事项的何先生看来，自家单元在这方面能走在全市前列，要特别感谢街道、社区和好邻居们。“没有他们的支持，要装电梯是不可想象的。”在记者面前，老何一再提到了感谢之意。

既有住宅加装电梯是提升居民居住品质、完善住宅使用功能的一项民心工程，而居民作为物权所有人，是这项民心工程的主角。因此，上城区开展既有多层住宅加装电梯试点工作明确坚持“群众主体、政府支持、社会参与、专业保障、确保安全”的原则，在充分尊重业主意愿的前提下，积极鼓励和倡导既有多层住宅业主发挥物权所有人的主体作用，主导电梯加装工作。而政府部门则充分发挥协调服务职能，并在政策上给予大力支持。

需要注意的是，加梯工作的申请主体是房屋的业主，实施主体由业主自选，业主可从市场上自行委托有资质的电梯厂家、专项设计单位、施工图审查单位和代建公司负责电梯加装的技术工作。而资金的主要来源也是业主，电梯的加装和维护管理所需的费用主要由房屋所有权人共同出资，具体经费分摊由业主自主协商。

此外，作为属地街道，清波街道做好加装申请材料和实施方案的初步审核，重点做好同意比例、公示情况、费用分摊方案和后续管理方案的把关。住保房管部门则帮助业主搜集房屋技术资料，组织相关主体和专家进行方案可行性论证，在加梯设计文件通过图审后组织规划、消防、质监、供水、供电、排水、供气、通信等职能部门进行联合审查，明确审查意见。

首批试点项目新民村2幢1单元、柳浪阁1幢3单元就是在居民意见统一、充分发挥其主体作用的基础上，逐步开展后续工作。同时，得益于快捷高效的审批机制，以及清波街道和两个社区的全力助推下，两处试点项目从项目确定到方案设计、施工图设计、通过联审、进场动工仅一个月。

新民村2幢1单元，在电梯加装工作的前期设计阶段，清波街道街道、劳动路社区与居民、厂家代表共同商量，充分考虑到采光、噪音等问题，在细节上反复琢磨，尽可能将设计方案做到完美，确保施工和使用顺利。

为了装上一台让居民满意的电梯，街道社区和居民代表一起与电梯厂家协商，从技术上专门进行了创新。电梯厂家代表介绍，这部电梯型号是专门为老旧小区研发的，采取降噪技术，井道采用了国际先进的观光电梯技术，通过模块化安装大大降低了安装工期。

从外观上看，电梯位于一二层的位置采用观光电梯的样式，两侧及正面使用玻璃墙。“这样做是为了不影响低层居民的采光。”而三层以上的位置则两侧都使用了铝板，而不是玻璃，这也是为了不产生反光，对周边居民产生影响。把每个细节问题都提前考虑到，正是清波街道这部电梯的秘诀所在。

其实早在今年上半年，清波街道就成立了加梯推进小组，专人负责推动加装工作。加梯小组利用熟悉政策和办事流程的优势，帮助居民代表分析不同加装模式的优缺点，慢慢理顺思路，同时不断解决实际操作中遇到技术问题，为后续的试点工作提供经验参考。

目前，市区两级房管部门和街道共同努力，帮助居民制订电梯管理公约，实现电梯安装后的使用、保养和维修等事项建章立制，充分发挥居民自治作用，为后续长效管理打好基础。同时组织电梯厂商、设计单位等不定期对有意愿且条件相对成熟的楼道进行初步方案研究，并总结前期工作方案经验，研究更加完善高效方法。

“施工期间，已经有不少周边居民到现场打探过，还有许多到社区来咨询。”劳动路社区党委书记韩丽娜表示，第一部电梯在一定程度上对别的楼道单元居民形成示范效应。