上一篇文章讲到官场中书记和市长之间的微妙关系。在另一个视角上，官员和企业家也是一对有意思的互生关系。
全能政府模式下，一方面，官员是为企业家服务的，从招商引资到纾危解困，问题出在哪里，就要跟进到哪里，一条龙服务到底。
另一方面，企业家也需要为官员服务，地方税收、就业等几个硬数据，公益慈善等重要的软支出，主要都得靠企业家的项目。在地方，主要就是靠民企了。
最理想的组合是能吏加名企，三方共赢，官员有政绩，企业家挣到钱，地方发展也相应提速。最糟糕的，就是响水县这种官商勾结，祸害子孙甚至荼毒当下的样板。
但总会有很多变量在影响这个组合关系。强调发展就是硬道理和保护民营企业家的时候，招商引资第一；八项规定呈雷霆之势的时候，那就是挺纪在前，谁都不敢越雷池一步。其中，巡视就是一个谁都不敢小觑的重要变量。
众所周知，十八大以来，党中央对巡视工作（省级单位以下叫巡察）极为重视，巡视制度成为党内监督的战略性制度安排。强化巡视监督，主要是发挥其从严治党的利器作用，央视为中央巡视组和中纪委制作的专题片，名字就叫《巡视利剑》。
2017年9月7日，
4集电视专题片《巡视利剑》在央视播出
习近平总书记说得更为形象，他说中央给了巡视组“尚方宝剑“，巡视组就是‘钦差大臣’，就是‘八府巡按’”。总书记虽然说的是中央巡视组，但从这三个比喻即可看出巡视制度在当下党内政治生活中的地位和作用。
林小楠在担任福安市长的五年任期内，正好赶上福建省委巡视组分别在2012、2013、2014年进行的三次巡视。
前两次巡视发现的问题主要聚焦在工程建设项目如坂中大桥建设问题上，得益于时任福安市委书记倪政云的高度重视，经过艰辛努力，最后都按照巡视组的要求整改到位了，林小楠也涉险过关。
个中曲折，在上一篇
《官场最微妙的关系是什么中》
曾经提到过——“专案组调查坂中大桥问题时，廖小军书记曾质问过政云，坂中大桥工程他与我是否有问题，政云回答说：”小楠肯定没问题，我是否有问题待调查结论。‘”
真正的考验集中在2014年的第三次巡视上。这次巡视是专项巡视，省委巡视组提出的整改目标集中在两个核心问题上：一个是金宏运商用混凝土公司3000万违规补助问题；另一个是天润国际项目5643万税收违规补贴及项目保证金出借问题。
这两个核心问题也都集中在工程建设领域。这个不奇怪，福安那些年正在实施“五大战役”，大量项目在建，因时间紧迫赶进度、前期审批环节多等原因，有些项目客观上存在不规范的地方，工程建设领域情况又比较复杂，招投标过程中投诉也多。
但地方发展主要看GDP和就业，GDP和就业主要靠项目带动，金宏运混凝土搅拌站项目和天润国际房地产项目都是福安的重点项目，前者在林小楠到任以前就已通过招商引资落地福安，后者则是在林到任后的2010年落地的。
金宏运的老板叫何忠，是福建连江人，这位倒霉的民企老板后来也成了林小楠被整成贪官中的重要配角，自己也被牵连入狱数月。何老板从2006年就开始在福安投资金宏运项目。到了2013年，按照新出台的国家土地政策法规，金宏运公司已经开发了近7年的项目地块要拿出来重新招拍挂。
这时如果地块让金宏运公司直接按照市场价来拍下，或者让其他开发商拍走，显然不合理，对何忠这种当初招商引资过来的开发商也显失公平，政府也会因违反当初招商时的承诺出尔反尔而颜面尽失。
何忠在福安投资的金宏运商用混凝土项目
这种情况下，为避免出现上述恶果，当时招商引资落地的工业项目土地挂牌时，若有超出约定价格的部分，各县市都是通过基础设施补助的方式再补回去给企业。也有的地方采取劝退意向竞争者的方式，避免恶意竞争。这些做法虽然不符合土地招拍挂法规，但却是当年各地解决问题的务实办法。
因此，林小楠主持召开市政府专题会议研究，综合各方意见，最后决定采取第一种办法，即将金宏运公司实际拍得价4600万与地块底价695万之间的差额部分，由财政以补贴项目场坪等基础设施建设费用的方式，直接补贴3000万给金宏运公司，就这样解决了问题。
相比之下，天润国际项目要复杂一些。天润国际是个包括五星级酒店在内的房地产开发项目，开发到一半遇到资金问题，欠福州工行2.8亿到期贷款还不出。
工行为了避免这笔债权烂掉，协调全国房地产百强企业福晟集团借款给天润国际，天润国际将款还给工行，工行再给天润国际配套贷款后，天润国际将钱还给福晟集团。
为了控制风险，三方商议由福晟集团和天润国际新成立一个干净的中阳天润公司，福晟集团将借出的钱作为新公司的股份，天润国际将土地及在建工程转到新公司名下，天润国际将钱还给福晟后，福晟将股份转还给天润股东。
这样，既能避免福州工行几个亿贷款成为不良资产，也能避免天润国际项目被查封、拍卖、烂尾等引发的社会不稳定等原因，算是个接近完美的多赢方案。
问题是，天润国际将土地及在建工程转让到中阳天润的名下，将产生5700多万税收，这笔多出来的支出哪个负责？
招商引资是政府主导的，税也是政府要收的，解铃还须系铃人，这个问题自然还得找政府来解决。
因此，福州工行领导（这事，银行是受益方，当然客观上也帮了企业渡过难关）、福晟集团老板潘伟民（福晟是被请出来帮忙一起收拾烂摊子的，所以后来巡视整改时被卷进来自然不乐意，这哥们后来也让林小楠焦头烂额）、天润国际总经理王雄平（按理说，这个方案里天润国际是最大的受益者，到巡视整改前后，这哥们撒丫子跑了）等人，找到时任福安市委书记倪政云和林小楠，要求福安市将税收返还给他们。
天润国际项目开发的楼盘和商业地产
鉴于这些原因，2013年初，林小楠和倪政云分别召开市政府常务会议和市委常委会议研究拍板，把天润国际转让给中阳天润的土地及在建工程形成的5700多万税收中构成地方收入的5643万元补助用于五星级酒店基础设施建设。
林小楠的想法是，当时国务院、省政府都有文件规定鼓励支持旅游产业发展，要求各地通过土地价格优惠、贷款贴息等方式支持高星级酒店建设，市委、政府参照这样的精神作出的决策，既能防止项目烂尾，又能帮助工行减少不良资产，这也是破解难题中的务实选择了。
2014年的专项巡视结束后，巡视组提出了针对性极强的整改意见，明确要求福安市政府在一个月内追回上述两个项目的补助资金。
于是，从2014年下半年开始到2016年6月调离福安之前这一年多时间里，林小楠踏上了苦苦追逼这两个老板还钱的讨债之路，总之要把财政之前分别补贴给金宏运和中阳天润的8643万资金全数追回来。
这个噩梦般的整改经历，用林小楠自己的话说，就是求爷爷告奶奶，四处奔走，多方哀告，毫无尊严。
金宏运项目的还比较好办。何忠是个忠厚的老板，钱早就铺到项目上去了，被林小楠一班人逼得眼泪都出来了，一点一点挤牙膏往外吐。
还好他是卖商用混凝土的，基建项目对此有大量需求，林小楠就协调把政府采购的货款提前支付了一部分，再协调两个房地产公司老板预付了一千六百万货款，七七八八凑起来，总算把他这三千万凑齐还给福安市政府了。
找中阳天润讨债就麻烦多了。天润国际老板王雄平跑到加拿大了，自此失联。福晟集团老板潘伟民也玩失踪，不接电话也找不着人。
其间还夹杂了群体性上访事件和行政诉讼。中阳天润房地产项目的部分业主担心楼盘烂尾，群体砸了售楼部，跑到省城福州去集体上访。中阳天润又把出尔反尔的福安市政府先后告到宁德市两级法院，林小楠还得安排人出庭当被告。
法院也是党领导的，政府倒是不怕打官司，维稳截访也是政府的看家本事，但你息了访，也赢了官司，人家就是不把真金白银吐出来还给你,你也还是没辙啊。
为了啃下中阳天润这块硬骨头，林小楠使出洪荒之力，先后找了四个副省级领导帮忙协调，其中包括两位和宁德有渊源的老领导（省政协副主席陈增光和省人大副主任郑义正）、两位时任省委常委（省委政法委书记陈冬和省委统战部长雷春美），请他们出面帮忙联系潘伟民，求福晟集团还款。
到最后，林小楠只好厚起脸皮，带着财政局长郭跃光赖在福晟集团不走，午饭就在人家办公室里讨碗面条吃，生怕出了门就进不来了。这个上门要账的市长不像是一个处级干部，更像是一个讨要工钱回家过年的民工。
整改过程中间，焦头烂额的林小楠不停向宁德市委领导汇报，向数位省纪委领导汇报整改进展，以图取得上级领导的理解。
中间得知省纪委书记倪岳峰的儿子在神州租车公司任职董秘后，林小楠又写了一份汇报材料兼检讨书趁进京出差拜访神州公司董事长陆正耀，请这位屏南老乡帮忙代呈倪岳峰，算是绞尽脑汁穷尽各种救济渠道了。
一直到2016年5月，补贴给金宏运和福晟集团的财政资金才陆续返还到位。鉴于整改任务终于完成，省纪委取消了对林小楠的党纪立案处分决定。
林小楠当然没能想到，一波未平一波又起。仅仅在几个月后，他又被双规。某种意义上说，这轮巡视整改，他其实并未真正过关。
在官员和老板这对共生关系里，如果官员出了问题，老板也多半讨不了好去。金宏运老板何忠就是典型例子，林小楠一离任福安，第一个被纪委带走的就是何忠。
何忠此前已经按照整改要求把财政补贴的3000万陆续吐了出来，现在不但要配合办案机关举证说送了200万给林小楠，还因为当初领3000万补贴的发票问题被以虚开发票罪判了一年零十个月。
凭心而论，我连何忠的一根烟、一个苹果都没有吃过，更不用说经济往来，实际上在2013年8月份，我连何忠的姓名都记不清楚，他挂电话约我在富春大酒店见面给我送钱，也是他被逼无奈胡编的情节！
写到这里，正值十八大以来首次全国巡视工作会议在京召开。这次会议，针对如何将巡视工作引向深入，构建权力
监督网络提出了新要求。
林小楠对巡视工作本身并无丝毫怨怼之心，即便是身陷囹圄，他也只是感叹自己遭逢整改困境时的无边窘迫，惭愧自己最终还是连累了那几位无辜的企业家，困惑如果再来一次，他将如何走出困境，如何整改？怎样担当？
被流放的屈原行吟江畔，长叹“忠而被谤，信而见疑”。看守所里的林小楠也喜欢反复吟诵《爱莲说》。
巡视整改这段经历，
毫无疑问，
已经成为他从政生涯中最为隐痛的记忆。
他不时用带着手铐的双手轻扶眼镜，低声叹息，面色沉痛地追忆起这段往事
：
2014年的巡视整改工作是我参加工作以来，经历的压力最大、最艰苦的事，内心的困苦常人难以理解，我因之付出了惨重的代价，不仅断送来之不易的政治前程，还因之被疑，进而被整成了贪官，全家陷入灾难的深渊。
回首这段往事，心情格外沉重，教训无疑是极其深刻的。敢于担当，有的时候真的担当不起。
“艰难的巡视整改”——林小楠《半生回眸》节选
【一、坂中大桥的巡视整改问题】
福安坂中大桥因工程建设进度慢、工程转包等问题引起巡视组重视，进而怀疑工程腐败，宁德市纪委专案组调查了数月，几个领导受到党政纪处分，交通局长降级调整岗位。
大桥建设问题，引发交通局前后任局长及内部班子成员之间矛盾尖锐化。再者冯成贵性格倔强，工作认真，管理中也得罪了一些施工单位，举报信件就多。
2013年，省委巡视再次聚焦坂中大桥工程问题与此是密不可分的，怀疑坂中大桥工程存在腐败问题，认为市委对有关责任人员追究不到位。
时任省委巡视办主任何英到宁德找到廖小军书记，要求他重视福安坂中大桥工程问题。时任宁德市纪委书记金敏安排专案组开展调查，冯成贵被带到霞浦县两规审查，卢世传也被两规审查，期间调查组也向我了解了相关情况。
经过两个多月的深入调查，未发现工程涉及公务人员腐败问题，冯成贵被双规59天后放回，因其曾购买了几万元穆阳水蜜桃送给上级交通部门，违反中央八项规定，给予党纪处分后，调到市文体局任主任科员。
冯成贵从两规点回来后到我办公室，说当时自杀的心都有了。我佩服他的坚强毅力，能始终坚守实事求是的原则，也说明当年调查组人员能本着实事求是的原则办事，没有硬做冤案假案，否则冯成贵也是出不来的，这是不幸中的万幸。
宁德市纪委先后对分管交通的副市长林志生、当年的交通局长杨道辉作出了党政纪处分，坂中大桥的巡视整改到此就划上了句号。
福安坂中新大桥建成之前，就靠这座老桥承担沟通富春溪两岸的重任
过后，政云告诉我，专案组调查坂中大桥问题时，廖小军书记曾质问过政云，坂中大桥工程他与我是否有问题，政云回答说：“小楠肯定没问题，我是否有问题待调查结论。”这时我才意识到纪委的调查不仅针对冯成贵等人。
2014年10月份，省委巡视组姚立带队到福安开展专项巡视，巡视时没有找我及有关人员谈话。前两次巡视时，我都有谈过话，巡视是件严肃的事，我们也不敢打听过问巡视的情况。
巡视组回去后，省委巡视办给福安市委来文件，重点要求整改的问题有两个，一个是金宏运混凝土搅拌站违规补助问题；另一个是天润国际项目财政违规补助及项目保证金出借问题，要求一个月内追回补助资金。
这两个项目的补助及巡视问题整改难，进展缓慢，成为本人深度受疑涉嫌腐败问题，在被双规审查期间，办案人员曾言，姚立等人向省纪委提供了有关情况。
【二、金宏运混凝土搅拌站3000万元财政补助的由来】
金宏运项目位于城阳镇往溪柄镇方向五六公里104国道边上，投资商是长乐人何忠，还有福安姓卢的股东等人，据说是溪尾镇人，曾开过称为渔翁酒楼的餐饮店。2013年5月份左右，有一天时任常务副市长郑战雄带着何忠到我办公室，汇报金宏运项目情况，这是我第一次知道有这么一个项目，也是第一次见到何忠。
据何忠介绍，这个项目从2006年开始筹备，花费了大量的时间精力，也投入了不少前期经费，他带来了一些当年的会议纪要，还有一些部门文件，我看后确实是2006年度的文件，他说现在土地马上要挂牌，希望能设定相应的条件，否则被其他人挂走，他的前期工作及投入就白费了。我当时回答他，土地挂牌应依法依规。
各县市都设有土地管理委员会，主任一般由县市政府主要领导担任，副主任由分管国土的副职担任，成员由各部门相关人员组成。经营性用地出让前都要由土地管理委员会研究。我在任常务副市长时分管国土，土管委会议都是由我召集。我任市长期间，先后换了三任常务副市长，国土工作都由他们分管，会议也由他们召集。
金宏运项目土地挂牌没有设任何前置条件，挂牌中出现同业对象参与激烈竞争，该宗地底价695万竞拍到了4600万，每亩工业地价105万，成为福安最高的工业地价，由何忠竞得。后来听说是福安另一家商品混凝土汉邦公司的人参与竞争，为了维持独家垄断经营的局面，若由他们竞得项目就拖延不建。
土地挂牌后，金宏运公司打报告给市政府，要求将高于挂牌起始价的3900万元土地出让金补助给企业用于基础设施建设，郑战雄常务副市长签批提交市政府常务会议研究。期间何忠等人也来向我汇报过情况，我答应召集会议研究此事。
因这个项目前期工作时间长，再者当时福安只有一家商混公司，因福安项目多商混价高且供货不稳定，当年建设坂中大桥我曾亲自协调过商混供应问题，所以也想抓紧再推进建设一家商品混凝土公司，以促进建筑市场稳健有序。
2013年7月份，我和郑战雄带领国土、住建、财政、城阳镇等单位领导到现场调研，察看的还有其他一些项目。在现场看到的是一块高边坡的山地，一条小河从中穿流而过，邻近国道的地面上还有一座破产房未拆除。现场回来后，我召开市政府常务会研究这个项目时，有几个班子成员主张将超出底价的3900万土地出让金全额补助给企业。
当时招商引资落地的工业项目，土地挂牌时若有超出约定价格的部分，各县市都是通过基础设施补助的方式补给企业。也有的地方采取劝退意向竞争者的方式，避免恶意竞争，这些做法虽然不合法规，但却是当年各地解决问题的务实办法。
会议研究中，法制办等参会人员提出，按照土地出让合同约定，土地要具备基本动工建设条件，企业当时有一个测算，土石方开挖、河流改道等基础设施投入要三千多万。后来我在会上拍板决定补助企业场坪等基础设施3000万，相当于每亩工业用地39万的价格，会议还明确了拨款的具体要求。
这么大额度资金的补助，我本想提交给市委常委会研究审定，会后我向倪政云书记作了汇报，因之前何忠等人也向他汇报过项目情况，他也了解，倪政云书记同意市政府研究的意见。当时也有个别市领导认为市政府提交给市委研究的项目太多，曾有些看法，我心想既然政云书记也同意了，那就不再报给市委研究了。
会议开过之后我就不再关心金宏运项目的事，何忠也没有再找过我。直到2014年7月份左右，那时全国开展土地审计工作，福建省在许多县市进行审计，宁德市被审的县有福安、福鼎、霞浦、蕉城等几个用地量比较大的沿海县市。审计内容包括土地出让金管理使用、耕地占补平衡等诸多方面，入驻人员多、时间长、要求严。
为了准备好审计工作，福安市由分管领导周祥祺常务副市长牵头，国土、财政等部门进行自查，发现问题，先行整改。在自查中发现金宏运项目基础设施补助手续不完备等问题，还有其他项目的一些问题，此时，我才知道2013年下半年财政局分两次已将3000万元拨给了金宏运公司。
之后，我召开市长办公会，参加会议的有周祥祺、财政局长郭跃光、国土局长郑胜资、政府办副主任、法制办负责人陈柳玉等人，会议决定收回补助金宏运的3000万补助，并出了会议纪要。
会后，我与周祥祺一起约谈过何忠。那时何忠思想抵触，说资金全部投入项目，还借了不少钱。我们要求他筹款返还。时间很快到了10月份，姚立等人到福安巡视后，认为此项补助属违规补助，应于一个月内收回。
【三、天润国际项目问题的由来】
天润国际项目是一个城市综合体项目，位于阳头岛香樟林边上，占地60亩，2010年以4.2亿竞得土地，需配建一座五星级酒店、若干面积商务办公用房，项目还要配建一座溪口桥及周边路网。项目前期总体顺利，到2012年已投入3亿多资金，预售出200多套商品房。该项目股东有穆阳人王雄平、林彬彬等人，王雄平是项目总经理。
因林彬彬在福州工行贷款2.8亿，以天润国际土地及在建工程作抵押，2012年底贷款到期无力偿还，福州工行为避免贷款不良，策划了一套还款方案，由福州工行协调全国房地产百强企业福晟集团借款给天润国际，天润国际将款还给工行，工行再给天润国际配套贷款后，天润国际将钱还给福晟集团。
福晟集团董事长潘伟民是广东人，因工行对其项目开发多有支持，碍于情面，同意支持，随后派财务团队到福安对天润国际项目进行尽职调查。经查天润国际有6.7亿净资产，但不知公司是否有外债或其他担保等行为。
潘伟民考虑到资金借出的安全问题，拟考虑成立一个干净的公司，福晟集团将借出的钱作为新公司的股份，天润国际将土地及在建工程转到新公司名下，天润国际将钱还给福晟后，福晟将股份转还给天润股东。这个方案得到福州工行、天润国际公司的认可，达成共识。
