人均指标趋同是新时代城市群的发展方向

内容来源：新华社思客

作者：周济

目前，我国城市建设已经取得了令人瞩目的成就。截止2016年底，我国常住人口城镇化率已经达到57.4%，规划建设城市群19个，覆盖中国主要人口集聚区域。在回顾成就的同时，我们还要看到，我国整体的城市建设才刚到中期。按照到2035年要基本实现社会主义现代化，中等收入群体比例明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现等目标来看，我们的任务还是沉重的。

在2035年基本实现社会主义现代化，就要求我国城镇常住人口比率达到70%以上。 按照目前的情况来静态测算，我国需要在18年的时间内解决2亿左右的农民改变生产、生活方式，完全融入城市生活的问题。 而且，我国现代城市群建设还面临着整体发展不平衡，部分区域发展不充分的问题，与实现“城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现”这一目标还有差距。这个目标的要求是在保证总量稳步增长的基础上，更加注重质量的提高。面对这样的任务，如何提高新时代城市群建设的质量，还有很多功夫可做。

分类对待是城市群产业布局的基础。 中国国土幅员辽阔，各个城市群在自然禀赋、基础条件、功能定位、发展目标上都有巨大差异。每个城市群必须依据自身的具体条件和中央的统一部署，进行精确的定位，才能对下一步的政策制定、产业布局打好关键基础。 从这个意义上来说，不同城市群之间的发展水平不同是必然的经济规律，协调发展的要义就是形成有高有低、有快有慢的统一整体。 自己找到自己的位置和目标，既满足自身发展需要，又能互相支持、联动，这才是协调发展。

用单一的标准或者考核方法去衡量不同城市群的建设状况，只会导致各个城市之间目标趋同，恶性竞争。 对于我国沿海地区，基础较好的城市群，要立足国际化大都市圈的要求，努力参与国际竞争，抢占国际产业链条上的高点；对于东北和西部，要通过深化改革的方式，激发体制、机制的活力，充分利用现有资源，加快振兴步伐；对于革命老区、边疆地区、民族地区、贫困地区，要充分利用中央的帮扶和其他发达区域的帮助，加快区域经济发达的步伐；对于一些疏解的区域、一些要以环境保护为第一标准的区域，都要采取不同形式，分类对待。

在精准定位的基础上，制定出适合本地区的发展目标，配套适合的产业政策和产业规划，才能实现中国城市群协调发展的目标。

城市群产业布局是城市间人口流动的根本原因。 就我国目前的情况来看，持续提高城镇化率与控制特大城市人口之间并不矛盾。 资源自由流动能够提高经济运行的效率，但是人口过分集中，对于城市自身的发展和国民经济整体的平衡也会造成一些弊端。所以，我国强调的是构建大中小城市和小城镇协调发展的格局，保持城市规模适度，人口流动有序，防止资源过度集中于特大型城市。

我们现在能够观察到，有些城市在努力疏解产业和人口，有些城市在“抢人”，就是这个原因。但是在这个过程中，要注意的是， 人走人留，不是单纯地对人的限制或者招揽能实现的。人口流入的根本原因是具有更好的工作机会和更好的社会、自然环境，单纯限制人口或者吸引人口的政策只能起到短期的效果。 要想人口流动有序流动，实现城市群内部，不同级别城市之间和城市群与城市群之间的协调发展，更多的是要把精力放在产业布局和环境建设上。一个产业发达、产城融合好的城市，必然能够提供更多的就业岗位，自然环境优美、社会环境公平、公共服务水平较高的城市，也会吸引人口长久来此定居。